担保行业发展报告

2008年度担保行业发展报告

2008年受金融危机影响，中小企业生产经营出现较大困难。党中央、国务院高度重视中小企业发展问题，采取了一系列应对措施，特别是加大了对中小企业信用担保机构支持力度，切实缓解中小企业融资难贷款难。在政府扶持和市场拉动下，去年中小企业信用担保机构（以下简称“担保机构”）发展步伐加快，继续保持良

好的发展势头。

一、基本情况和主要特点

经过近10年的试点探索和规范发展，以中小企业信用担保机构为主体的担保业基本形成，以中小企业为服务对象的中小企业信用担保机构发展迅速，为缓解中小企业融资难担保难发挥了重要作用。据统计，截止2008年底，全国中小企业信用担保机构已达4247家，共筹集担保资金2334亿元，当年为23万户中小企业提供的贷款担保额达7221亿元，实现收入376.4亿元，纳税30.5亿元，实现利润44.7亿元。2008年在保中小企业近17.4万户，在保责任余额4429.7亿元。目前中小企业贷款累计担保额已达1.75万亿元，累计担保企业90.7万户。当前中小企业信用担保业发展呈以下特点：

（一）担保机构资本实力和服务能力显着增强。

（二）注册资本过亿元担保机构发挥作用突出。

（三）国有出资的担保机构稳步发展。

（五）风险控制仍处在较高水平，社会效益突出。

二、主要做法

一是中小企业信用担保政策法规体系逐步健全。近年来，贯彻落实国办〔2006〕90号文，各级政府高度重视中小企业信用担保体系建设，十几个省市出台了一系列地方性政策文件，为缓解中小企业融资困难，加快中小企业发展创造了较好的政策环境。如海南省人民政府制定《关于加强中小企业信用担保体系建设的意见》、四川省又发了《中小企业信用担保机构管理暂行办法》等一系列政策措施，进一步完善中小企业信用担保与再担保机制，中小企业信用担保体系进一步完善，覆盖面进一步扩大。

二是中央及地方财政扶持力度进一步扩大。为充分发挥财政资金的引导和放大作用，鼓励中小企业信用担保机构积极围绕中小企业开展贷款担保业务，提升中小企业信用担保机构服务功能和整体水平，解决当前中小企业生产经营困难，2008年中央财政在安排2亿元风险补偿基础上，今年初又追加10亿元专项资金用于补助担保机构开展的2008年担保业务，力度之大、范围之广前所未有。各级地方政府也加大对中小企业信用担保机构的财政扶持力度，如河南省财政安排8.5亿元、广东10亿元、江苏每年2亿元等，用于加快全省中小企业信用担保体系建设。陕西、宁波等省市出台中小企业信用担保机构贷款担保风险补偿资金管理办法，积极撬动金融机构扩大对中小企业的贷款规模，为推动中小企业发展发挥了积极作用。

三是中小企业信用担保体系建设取得突破性进展。中小企业信用再担保工作是进一步完善和推进中小企业信用担保体系建设的重要组成部分和业务创新，这两年取得突破性进展。东北地区以及北京市、陕西省、广东省、江苏省等省先后成立了中小企业信用再担保机构。湖南、湖北、河南、福建、宁波等地方也加快信用再担保研究步伐，形成再担保建设的思路框架。山东省将消除担保空白县作为加快全省中小

企业信用担保体系建设工作的重要内容，指导县（市、区）通过财政注资、企业参股、民间资本参与等多种形式设立担保机构，截止2008年底，全省11个担保空白县全部成立担保机构，初步形成了覆盖省、市、县等多层次的中小企业信用担保体系。

四是建立健全对信用担保机构的信用评级制度，加强对担保机构从业人员的培训。信用评级不仅是督促担保机构强化风险管理的重要形式，也是银保合作的重要参考因素。不少地方中小企业管理部门为加强对担保机构监管，促进担保业规范发展和银保合作，通过委托专业评信公司对担保机构展开信用评级，提高担保机构信息透明度和准确性。为提高担保机构的整体素质，各地积极开展对高级管理人员和担保专业技术人员业务培训，开设了担保孵化培训班、担保业务培训班、财务及统计人员培训班等一系列的培训班。

三、存在问题

调查反映，各地在推进中小企业信用担保体系建设，促进担保行业发展的进程中也确实存在一些亟待解决的问题。

一是规范担保业监督管理的法律法规建设滞后。目前信用担保行业的法律法规，未对担保机构的市场准入与退出、业务范围与种类、从业人员资格、财务及内控制度、行业自律和监管等作出明确规定，特别是没有建立对担保机构的准入制度，作为一般工商企业到工商登记部门直接注册登记，造成担保公司数量上盲目发展，使得个别担保公司借“担保”之名从事民间借贷等非银行融资业务，业务上名实不符，管理上真空，影响了担保市场健康有序发展。同时，作为《中小企业促进法》配套法规的《中小企业信用担保管理办法》始终未出台，一定程度上影响了担保机构的可持续发展。

二是担保机构与银行业金融机构合作不畅，风险分散机制尚未建立。担保机构普遍反映与银行合作艰难，难建立平等合作关系。银行业金融机构对担保机构设置门槛过高，银监会145号风险提示对信用担保行业影响很大，大部分银行要求担保机构注册资本达1亿元以上，且担保贷款率均上浮10—30%，担保机构生存发展空间受限。担保机构与银行风险比例分摊问题还未有突破性进展，合作双方的不平等性仍然存在。银行向担保机构收取保证金比例过高，制约了担保公司业务的开展。有的银行要求担保机构在签协议前预存一笔资金，且不能转为保证金，增加了流动性风险，目前中小企业再担保机构和再担保基金尚未普遍建立，缺乏有效的资本金扩充、风险补偿与奖励机制，制约了担保机构担保能力发挥。

三是支持中小企业信用担保机构发展政策不配套。目前担保机构不能共享人民银行征信系统，不能查询受保企业的信用信息，不利于其有效识别和控制风险，导致担保机构对企业信用识别要花费更多时间，无形中增加了担保机构成本，影响了信贷担保行业的快速发展。担保机构反担保登记难落实，一些地方登记部门不为担保机构办理反担保机构登记，不能享受与金融机构一样待遇，影响担保机构业务开展和风险防范。

四是担保机构面临风险加大，发生代偿普遍增加。虽然担保机构内部建立了防控风险制度，为应对金融危机也采取了一些措施，但总体看，外部经营环境趋紧，中小企业生产经营困难，也给担保行业带来一定影响。2008年担保业务大幅增加43%情况下，实现担保利润44.7亿元，仅比上年增加0.58亿元，基本持平，而2007年担保利润增长高达144%。2008年所调查的全国中小企业信用担保机构代偿比上年增加11亿元，达43.4亿元，平均单笔代偿额由上年30.3万元增加到61.2万元，增加一倍多，说明金融危机对担保机构带来风险加大。