关于赴天津学习考察报告

关于赴天津学习考察报告

根据市政府主要领导的要求,市政府副秘书长、办公室主任主任汤德余与市相关单位负责同志一起就天津市文化中心建设和历史文

化街区保护赴天津市学习考察,现将考察情况汇报如下:

一、基本情况

10月29日至30日,汤德余与市重点局、市招标办、镜湖区、市住建委、市建投公司、市古城投资公司等单位负责同志一起赴天津

市学习考察.考察期间,天津市对外合作交流办、和平区领导先后陪

同实地考察了天津文化中心、天津市规划展览馆、“五大道”历史

文化街区等,并就天津文化中心项目施工建设、招标运作情况等进行了深入的交流.

二、天津市的主要经验

在天津学习期间,考察团围绕学习天津市城市建设与发展边走边看,边看边问,座谈交流.大家一致认为,近几年来,经过大手笔规划、大投入建设,天津市经济发展和城市建设取得了世人瞩目的成就.从

天津文化中心项目建设到历史街区风貌保护,从城市功能完善到城市生态建设,创造了“天津模式”或“天津速度”,给考察团留下了深

刻的印象.

主要有以下几方面经验:

1.坚持高水平、高起点规划.天津定位为环渤海地区的经济中心,国际港口大都市,我国北方经济中心和生态城市.编制了天津市城市

发展总体规划,提出“一轴、一带、三个城区、七个功能区”空间布局:沿京津塘高速公路和海河下游建设“高新技术产业发展轴”,沿

海岸线和海滨大道建设“海洋经济发展带”,在轴和带的t型结构中,建设以塘沽城区为中心、大港城区和汉沽城区为两翼的宜居海滨新

城以及先进制造业产业区、滨海高新技术产业区、滨海化工区、滨

海新区中心商务商业区、海港物流区、临空产业区(航空城)和海滨

休闲旅游区以及若干现代农业基地等功能区.整个城市建设和管理严格按总体规划执行,在总体规划的控制下,分功能区规划深入、严谨,包括外形设计和城市天际线控制等方面具有一定的前瞻性、强制性

和可操作性,且实际现状与规划沙盘基本相符.

2．以国际化眼光,瞄准国内外一流目标企业实施招标.2012年5月建成的天津文化中心项目,投资140亿元、总建筑面积达100万平方米.项目包括图书馆、博物馆、美术馆、大剧院、青少年活动中心等,占据天津市中心区域,建筑风格保持着与周边环境协调,成为城市的最大会客厅,也是市民文化娱乐的好去处.该项目前期准备历时一

年半时间,施工从土建第一根桩起历时30个月建成.项目设计采用全球招标,汇集了12个国家和地区,40多个设计单位参与,征集了400

多个方案,经6名院士和100多名专家学者评审,并广泛征求市民意见,最终确定最优的设计方案.这种几上几下、深入细致的重视前期

规划工作,虽然时间较长,但功夫在前,“磨刀不误砍柴功”,从而为

后期施工赢得了许多宝贵时间.天津文化中心的招标瞄准全球一流的设计公司和国内一流的施工队伍,采用综合评标法,报价、业绩、资

金状况均有权重,克服了以最低价中标的弊端,确保了综合实力较强

的单位中标.同时设立质量安全保证金（合同造价10%）,既提高了

门槛,又有利于提高工程质量,有利于杜绝挂靠行为.

3.统一指挥,集中办公,统分结合的项目管理模式,是项目高效运行的关键.项目成立了由党政一把手为政委、组长的项目建设指挥部,并从各有关部门（单位）抽调50多人集中办公；并分成若干小组,

五个单体又分别成立了由规划设计单位参加的项目组；为提高在项

目施工过程中项目调整变更情况下的决策效率,指挥部成立了由建设指挥部、代建单位（天房集团）、监察局、财政局、经济审计单位

代表组成的项目建设五人领导小组,负责项目决策和项目调度工作.

4.投资主体社会化、企业化,解决了政府在投融资、招标等方面的一些瓶颈.该项目建设资金主要来源为四家大型国有企业的投资,

同时争取国家的专项资金支持.资金统一归集到市财政局,按项目进

度拨付至指挥部,由指挥部拨至代建单位（天房集团）.天津市城投

公司为建设配套的商业设施,专门成立了一家置业公司,投资建设了35万平米的集购物、休闲、餐饮为一体的综合性商业中心.

5.建新如旧,修旧如旧,统一管理,风格一致,是天津历史文化街区保护与改造的成功经验.天津市充分挖掘古建筑的文化风涵,将文化

遗产保护与城市化发展相结合来保护天津古城,使得象“五大道”历

史风貌街、海河意式风情区等得以完美“保存”,历史街区古今交融、中西合璧、风格协调、大气洋气；海河美化亮化寓灯、水、桥、岸、绿于一体,交相辉映,相得益彰,独具特色,吸引了全国乃至世界的众

多游客.

三、关于学习天津城市建设发展的几点建议

考察期间,大家进行了热烈讨论,一致认为,既学到了经验,看到了差距,也进一步坚定了加快我市城市建设发展的信心.结合学习天津

经验,要重点做好以下几个方面的工作:

1．科学规划,提升城市品位.城市总体规划是城市发展的蓝图和

目标,总体规划要有科学性、前瞻性和法定性,为此城市总体规划一

定要高起点、大手笔；要有国际化视野,面向国际、国内一流乃至国

际品牌设计企业定向招标,并面向全市上下广泛征求意见,确保规划

符合实际、符合目标,具有一定的权威性、可操作性和可持续性.城

市总体规划一经批准,就要按规划要求严格实施；要严格限制近期建

设规划的制定程序、修改程序；要强化规划执法和控制性详规约束力,要力求项目规划建设与控制性规划要求基本一致.

2．加大投入,提升城市建设水平.经过考察,我们感到,天津对城

市建设的投入逐渐加大,城市建设速度不断加快,城市功能日趋完善.

我市要以打造滨江山水园林城市为目标,进一步加大资金投入,大力

提升城市规划建设和管理的品位和质量,要确保城区道路建设、配套

设施建设、城区绿化、居住小区开发及与居民生活关系密切基础设

施建设等城市功能日趋完善.在投融资方面,市建投公司不能再仅局

限于政府融资主体的作用,不能只输血、不造血,要谋划长期稳定的

投资来源,在条件允许时,应有选择地参与市场竞争,适当投入一些有

盈利的建设项目,为我市的长期建设谋划多渠道的资金来源.

3．适当调整评分办法,引进一流施工队伍.对于市重点工程项目,经市政府批准后可以实行综合评标法.对业绩、资信、品牌等设定条