东莞街道存在问题对策

东莞市街道办管理中存在的问题及对策

写作提纲

一、绪论

目前，东莞正处在社会和经济转型的关键时期，机遇与挑战并存，国家政策的变化、东莞政府的视野和魄力、政府的机构与体制改革、各项地方政策和有效执行都将直接影响东莞的未来发展之路。东莞市的街道办关系到人们的切实生活，关系到为人们服务的状态，也是和群众联系最为密切的场所。但是目前东莞市的街道办管理还存在一些突出的问题，本文结合东莞市的实际，从街道办管理的问题、原因、对策分析。其中东莞市街道办的管理还存在一些不令人满意的方面。

二、本论

一、东莞市街道办管理存在的主要问题

（一）管理体制不顺、责权关系不明

（二）财权事权不配套、经费来源不稳定

（三）街道工作人员配置复杂，混岗现象严重

（四）社区管理不规范，缺乏社区管理人才

二、东莞市街道办管理存在问题的原因分析

（一）没有适时调整新时期街道的职能和任务

（二）传统管理方式不适应新形势发展的要求

（三）历史遗留问题影响街道职能的发挥

（四）街道的管理方式研究和创新不够

三、完善东莞市街道办管理的对策

（一）理顺街道与各层级的关系

（二）创新管理方式，鼓励高素质人才参与管?

（三）规范街道的工作机构

（四）保证街道工作的经费来源

三、结论

总之，东莞市街道办的管理关系到群众的日常生活，关系到人们的切身利益。如何在新的时代实施新的管理模式，创新管理的方法和理念，是作为街道办管理者应该思考的问题。同时也是我们大家需要一起努力的方向，期望未来的东莞市的街道办管理会越来越好。

东莞市街道办管理中存在的问题及对策

【内容摘要】目前，东莞正处在社会和经济转型的关键时期，机遇与挑战并存，国家政策的变化、东莞政府的视野和魄力、政府的机构与体制改革、各项地方政策和有效执行都将直接影响东莞的未来发展之路。东莞市的街道办关系到人们的切实生活，关系到为人们服务的状态，也是和群众联系最为密切的场所。但是目前东莞市的街道办管理还存在一些突出的问题，本文结合东莞市的实际，从街道办管理的问题、原因、对策分析。其中东莞市街道办的管理还存在一些不令人满意的方面。

【关键词】街道办管理问题对策东莞市

东莞市现辖莞城、南城、东城、万江四个区，到2012年5月，市区共有街道办事处32个镇（街道），其中包括4个街道（、、、）；28个镇（、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、）。各镇（街道）共下辖383个村和214个社区。村下辖若干村民小组，社区下辖若干居民小组。东莞实行市、镇（街道）、村（社区）三级行政区管理；镇行政管理机构为镇人民政府，街道行政管理机构为街道办事处；村行政管理机构为村民委员会，社区行政管理机构为社区居民委员会。

街道办事处作为区人民政府的派出机构，其职能及权责利关系是根据1954年通过的《城市街道办事处组织条例》确立的。随着社会主义市场经济体制的逐步建立与完善，街道办事处所承担的职能，已远远超出1954年条例所规定的法定内容，且逐年扩大，街道的职能没有随经济和社会的发展而作适时的调整。在实际工作中，街道的职能比较混淆，且工作任务繁重。其承担的主要职能有：宣传贯彻执行党和国家的方针、政策、法律、法令，抓好党风党纪建设；积极开展社会主义物质文明和精神文明建设；指导社区居民委员会工作，了解和反映居民的意见和要求；搞好城市市容市貌管理工作，开展社会治安综合治理，创造良好的社会环境和生活环境；研究和制定社区发展规划和街道经济发展规划，办好社区服务事业和社会福利事业；负责辖区内的机关、团体、企业、事业等单位管理，布置地区性、社会性、公益性、群众性的工作任务，并进行督促检查；负责做好辖区内计划生育工作，开展群众性的文化体育活动；开展拥军优属活动，搞好人民武装工作；做好区委、区府交办的其他工作。其承担的具体工作更是涵盖了政治、经济、社会、文化、生活的各个领域，在实际工作中，街道所扮演的角色使街道处于非常尴尬的境地。

一、东莞市街道办管理存在的主要问题

（一）管理体制不顺、责权关系不明

1.责权利不统一。由于街道办事处与区属各有关部门事权未合理界定，街道办与区直部门名义上是平等协作关系。而在实际工作中，一些部门往往把街道办事处作为自己工作部门的载体，不但直接向街

道办事处下达工作任务，还针对街道出台了各种各样的考核办法。通过签定责任制的办法把本部门的工作布转移到街道，但相应的权利却没有下放，如环保问题，使管理、审批、收费等环节相互脱节，出现了部门管事、街办干活，或者部门收费、街办管理的情况。

2.关系不顺。区级政府职能部门通过设在街道的“七站八所”，肢解街道的整体功能。如城市建设由市管，在街道范围内的指挥部及开发单位由市管，不能形成属地管理的格局。由于这些“七站八所”人财物都在条条上，街道既无管理权，也无建议权，街道领导指挥不了设在街道的“七站八所”，很多的工作都靠交情和面子来求得一些部门站所的支持和配合，极大弱化了街道对辖区工作的协调能力，造成城市管理“横向统筹管理不到边”、“纵向管理指导不到底”的现象，影响了政府在群众中的形象。

3.工作有法难依。一方面，市政府在社会管理的阶段性、临时性、突击性工作，几乎都需要街道办事处的出面；另一方面，市、区政府各职能部门依法行政步入正常轨道后，要求街道办事处也要依法办事。但目前街道办事处有些职能并不是法规或条例授予的，不是执法主体，特别是市、区职能部门通过签定责任书下放工作任务时并没有下放部分管理权限，这就使得街道实际承担工作的权责利不统一性。

（二）财权事权不配套、经费来源不稳定

1.财权事权不配套。街道作为区政府的派出机构，要执行上级国家行政机关的决定和命令，承担对社会事务各个方面的管理任务，但许多由上级下达要求设立专门机构和配套人员的工作，都没有下达相

应的经费，或只有少量上级财政和部门专项经费的补贴。许多部门对街道达标、形象工程考核更是层出不穷，“这达标、那达标、上边从不掏腰包”，超出街道财力所能承受的能力。

2.街道收入极不稳定。在各种规费取消，特别是企业管理费取消之后，又没有制定合理的财政分配和转移支付制度，街道的经费来源极为有限。此外，街道与街道之间，由于积累程度不同，拥有的固定资产也不一样，所以收入差距也很大。

（三）街道工作人员配置复杂，混岗现象严重

1.街道干部身份复杂。街道干部队伍中，有公务员，有全额、差额和自收自支的事业干部，有以工代干及企业人员，而公务员偏少。这主要是由于街道人才配置和现实脱节，街道处于基层，工作环境、工作条件、工作压力相对而言比机关部门差些。机关部门的公务员不大可能自愿到街道工作（担任领导外），街道进人的渠道只有每年一次的公务员考试，而市、区部门选拔优秀年轻的公务员基本上是到街道挑选，且一些优秀年轻的公务员也千方百计要到市、区部门工作，导致街道优秀年轻的公务员不足。据相关资料显示，一般街道的公务员在18~20名左右，但领导干部就占了10~13名。

2.事业干部混岗已成事实。在干部管理中，公务员流动性相对而言较大，事业干部和企业职工由于受其身份的限制，流动性相对较小，在街道工作的时间也较长，对街道的情况比较熟悉，很多事业干部和企业职工已成为街道的骨干力量。

（四）社区管理不规范，缺乏社区管理人才