关于加快新型城镇化推进城乡一体化的意见

关于加快新型城镇化推进城乡一体化的意见

2013年8月8日修改

为深入贯彻落实科学发展观，加快新型城镇化、推进城乡经济社会发展一体化，现提出如下意见。

一、指导思想和目标任务

1、指导思想。坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照建设“两型社会”的总体要求，全面推进城镇扩容提质、产业振兴、园区提质、县域经济崛起四大战略，把加快新型城镇化作为扩内需、稳增长的重要手段，作为转方式、调结构的重大举措和实现全面小康，提高人民生活品质的重要途径。注重改善民生，注重生态环保，注重城乡统筹和区域协调，注重提升城市综合承载能力和辐射带动能力，注重全面发展和可持续发展，全面提升城镇发展质量，缩小城乡差距，提高城乡居民收入。统筹新型工业化、新型城镇化、农业现代化和信息化，以体制机制创新为动力，以基础设施建设为突破口，着力推进城乡规划、城乡建设、城乡产业、城乡公共服务、城乡社会管理一体化，构建新型工农关系和城乡关系，加快形成以工促农、以城带乡、城乡互动的一体化发展新格局。

2、目标任务。到2015年，全面完成全市城镇体系布局规划和建设规划，基本形成以株洲市区、醴陵市区和攸县县城“一主两次”为依托、县城和中心镇为基础、大中小城市和小城镇协调发展的新型城镇体系。全市城镇化率2015年达到65%以上，2020年达到73%；城乡居民收

入基本实现同步增长；城乡基础设施统筹布局，城镇综合承载能力和新农村建设水平全面提升，农村道路、供水、供电、供气、通讯、环境保护、环境卫生等得到明显改善；城乡劳动就业、教育文化、医疗卫生、住房保障、社会保障等一体化取得突破性进展，逐步实现城乡基本公共服务均等化。

二、坚持规划引领，推进城乡规划一体化

3、统筹城乡空间规划，完善城乡规划体系。充分发挥规划的龙头引领和基础性作用，坚持以人为本，统筹兼顾、因地制宜原则，按照“全域株洲”理念，科学制定城镇发展规划，切实提高规划的系统性、前瞻性、科学性和导向性。以中心城市为主体，干道交通网络为依托，着力构建一个结构优化、等级分明、布局合理、和谐有序的现代城镇体系，市域构筑“一区两片、两轴四带”的空间格局，主城区打造以湘江为依存，以城市快速环道以内地区为核心，构成“一江两岸双中心、两主八次十组团”的城市空间结构。加快相关专项规划和控制性详细规划的编制进度，城市、县城和中心镇实现专项规划和控制性详细规划全覆盖。着力加快县域村镇布局规划编制工作，将其作为统筹城乡发展、加快新农村建设的一项基础性、长远性、全局性工作来抓，以引导基础设施、公共服务设施向集镇和农村社区集中布局、农民建房向集镇和农村社区逐步转移。全面完成乡镇规划和村庄规划编制，实现村镇规划全覆盖。

4、建立健全覆盖城乡的规划建设管理体制机制。理顺市、县（市区）、乡镇三级在城乡规划建设管理上的职责和分工。建立规划、建

设、城管部门牵头，相关部门相互衔接和协调配合的规划管理体制，形成政府组织、专家领衔、部门合作、公众参与、科学决策、依法办事的规划编制工作体系。城镇新区、开发区、各类园区的开发建设，必须纳入城镇总体规划统一管理。农村住房和基础设施建设必须纳入城乡一体化规划建设管理。完善乡镇规划建设管理体制，为全省城乡规划建设提供保障。强化规划执行，进一步完善规划督察员制度，加大对违反规划行为的查处力度，切实维护规划的严肃性和权威性。

三、构建新型城镇体系，推进城乡建设一体化

5、深入推进“两型社会”综合配套改革试验区建设，加快实施产业结构调整升级、基础设施建设、节能减排全覆盖、“一江四港”及区域河流综合治理、示范区建设、城乡统筹示范、三网融合等工程，提高“两型社会”建设水准，放大“两型”引领作用和示范效应。

6、推进城镇扩容提质，提升城镇发展带动水平。按照全市区域发展的总体布局，充分发挥株洲市区核心增长极的引擎作用，进一步强化其他5个县市政府所在地城市的区域中心地位，不断扩大城市规模，完善城市功能，突出城市特色，提升城市品位，增强区域中心城市在经济、金融、信息、商贸、科教和文化等方面的辐射和带动作用，使之成为带动区域城乡一体化发展的重要平台和要素集聚中心。到2020年，作为核心增长极的株洲城市群发展规模要有显著提升，株洲城区人口达170万人以上。作为长株潭城乡统筹示范区，醴陵要发展成为城区人口达35—40万人的区域次中心城市；攸县要打造长株潭区域次中心城市和湘东南—赣西北地区物流服务中心城市，城区人口达

25—30万人；株洲县要依托区位优势，紧紧把握渌口纳入长株潭城市群核心区有利时机，着眼同城融合和区域带动，加快实施“南拓北融，东提西连”的空间发展战略，推进“一区三镇”组团化发展，打造为城区人口达12—15万的中小城市；茶陵县要发展成为湘赣交通枢纽和湘赣边界物流中心，城区人口规模要扩大到13—16万人；炎陵县要发展成为炎帝文化深厚的生态旅游城市，打造成湖南重要的旅游目的地，城区人口规模达6—8万人。

7、加快发展中心镇。坚持把中心镇作为统筹城乡发展、推进城乡一体化的关键节点和重要纽带，建设成为生产要素集聚和承载农村人口转移的重要内域。力争经过7年的努力，全市有20个左右的乡镇集中居住人口达到2万人以上，全市重点支持发展10个万人以上中心镇，100个集中居住千人以上中心村，并将中心镇建成高品质、特色型的生态宜居精品城镇。

8、构建城乡一体的新型基础设施建设。统筹城乡基础设施布局，突出公交优先原则，按照县域城乡一体化要求，大力推进公共交通、电力、供水、通讯等基础设施向农村延伸，形成城乡基础设施一体化。注重铁路、公路、水运协调发展，构筑新型综合交通枢纽，形成以公共交通为主导，设施完善、服务多样、覆盖完全、高效便捷的现代化综合交通运输体系。大力推行公交优先政策，加快电动公交、绿色公交、快速公交建设进度，建立以常规公交为主体，人性化、智能化、无污染的公共交通服务体系，提升优化长株潭公交线网，形成城乡统一、城际一体的公共交通服务体系。加快城市供水设施建设和改造，全面完成城区水厂改造、扩建，启动第二水源项目建设。加快污水处