大包干施工管理办法

广东海伦堡地产集团有限公司

（成本管理中心）

大包干施工管理办法

（文件编号：）

版本号：2011-08-25-02

第一章总则

第一条为加强和规范公司承包商的使用、管理，建立良好的内部分包环境，

为企业提供有力的分包资源保障，促进企业健康发展，根据《中华人民共和国建

筑法》、《中华人民共和国劳动法合同法》、《建设工程质量管理条例》、

《建设工程安全生产管理条例》、《建筑业企业资质管理规定》等有关法律、法规及海伦堡地产集团有限公司相关规定制定本办法。

第二条本办法所称大包干施工是指建筑工程中包工包料的分包形式；分包是指建筑施工总承包或专业承包企业就其承包范围内的施工作业活动与具备相应资质的建筑分包企业发生的承发包行为。

第三条承包商管理的基本原则：

1. 合法合规原则。承包商管理必须遵循“合法分包、合法用工”的原则，严格遵守国家各项法律法规，将工程依法分包给具有相应资质、有实力的建筑施工企业。监督分包企业与其雇佣的所有劳务人员签订劳动合同，并按规定办理各种社会保险，积极维护劳务作业人员的合法权益，促进社会和谐发展。

2. 法人集中管理原则。选择确定分包的权利属于法人或经法人授权的组

织（子/分公司）。

3. 分级管理原则。公司对分包队伍实行分级管理，根据承包商的履约能

力、诚信度、合作经历、考核结果等，将分包队伍划分为核心层、基本层、配合层三个层次，分别采取不同的扶持政策，依次补充。着力培育核心层，扶持基本层，发展配合层，逐步形成以核心分包层为骨干，基本分包层为主力，配合分包层为补充的用工格局。

4. 公平公正原则。实行分包招（议）标，必须坚持公开公正、竞争择优

的原则，通过规范的工作流程科学合理地选聘分包队伍。防止私招滥雇和利用职务之便私定分包队伍，杜绝不正当行为，保证企业的利益不受侵害。

5. 互惠共赢原则。在市场经济条件下，必须转变用工观念，牢固树立

“诚实

守信、风险共担、合作双赢”的思想，通过合作共同发展、共同进步

6. 以人为本原则。必须从讲政治的高度提高认识，对分包队伍作业人员实施人性化的管理，切实维护其合法权益，为其提供良好的生产、生活条件和安全保障。

7. 禁止性原则。禁止在工程分包过程中发生以下行为：

（1）将工程分包给没有资质、营业执照、安全生产许可证或证照不全、证照失效的分包队伍。

（2）不按照企业招（议）标程序私招滥雇或利用职务之便私定分包队伍，侵害企业利益。

（3）禁止将工程分包给近两年内出现过安全生产死亡事故的单位；

（4）禁止将工程分包给被我司评定为安全生产管理混乱的单位。第四条本办法适用于在我司使用建筑总承包和进行建筑分包活动的管理。

对在我司进行专业分包或其他方式合作（联营）的行为及分包队伍的管理参照本办法进行。

第二章大包干施工管理体系

第五条公司必须按规定建立完善的分包队伍管理组织体系，建立健全相关的管理制度和管理流程。

第六条公司对承包商管理实行分级负责、分层管理。公司、子/ 分公司、项目部分别按照权限履行承包商管理职责。公司、子/ 分公司、项目部要明确承包商管理的责任部门，牵头并会同相关部门实施承包商管理的工

作，同时接受集团公司成本管理中心、工程管理中心、财务管理中心等相

关部门的业务指导和工作对接

1. 集团公司总部主要管理职责：

（1）建立健全公司承包商管理各项管理制度，并推动制度的贯彻落实；

（2）建立全司合格承包商资源库，定期发布全司合格承包商花名册和承包商黑名单；

（3）负责本单位分包（招标、议标）管理工作，向下级单位合理授权；

（4）负责本单位分包合同、各类协议的评审、签订、备案等工作；

（5）牵头并会同相关单位、部门进行承包商基地的联络、考察、选择、引进等工作，有效开发承包商资源；

（6）公司内部承包商资源的调配、调剂、协调工作；

（7）负责全司承包商管理统计工作；

（8）负责组织本单位承包商管理工作的引进、检查、评比定级工作；

2. 子/ 分公司

（1）贯彻落实公司的各项承包商管理政策，建立分公司承包商管理体系；

（2）根据授权组织本单位项目的分包（招标、议标）工作；

（3）负责分包合同的草拟、谈判工作，根据授权审核、评估分包合同；

（4）会同公司对承包队伍进行考察、考核、评价等工作；

（5）配备专人对分公司所属项目的承包商进行管理，定期到项目组织项目相关人员对承包商进行考核。在各项目考核的基础上，对分包作出综合评

价，将年度考核结果上报公司；

（6）负责分包的结算与支付的审核；

7）负责收集所在地区分包价格信息，并上报公司

3. 项目部管理职责、权限

（1）贯彻执行上级的各项制度、规定；

（2）编制并上报工程施工进度计划、劳动力需求计划；

（3）参与分包招标、分包合同洽谈等工作；

（4）负责进场承包商实名制管理工作；

（5）依据分包合同及协议，向承包商提供必要的生产条件，并实施对承包商的履约过程管理；

（6）按时填写各类统计台帐、报表，并按规定上报；

（7）负责对所在项目中使用的承包商进行考核；

（8）负责对已完分包工程进行验收；

（9）做好工程纠纷的调解工作、配合上级做好诉讼案件的处理等工作。

第三章承包商资源管理

第七条承包商引进要严格按照程序进行，把好入口关。首先要对承包商提交的企业法人营业执照、资质等级证书、当地政府登记备案证明、安全生产许可证、税务登记证、组织机构代码、企业简介、业绩证明等相关资料进行审查，看其是否在有效期内，是否在当地建设行政主管部门登记，是否已进入当地所在市、区、工程局及本单位的承包商黑名单，是否有不良记录等。然后由招标主管部门组织相关人员对分包队伍进行实地考察。并填写