我国反垄断法有关问题探讨

第四部分我国反垄断法有关问题探讨一、我国社会经济生活中垄断的特点反垄断法的制定是以它所制约的垄断行为的存在为前提条件的。

那么，我国社会经济生活中到底不存在垄断呢？回答当然是肯定的。

我国实行的是社会主义市场经济体制。

社会主义市场经济同样要求有统一的、开放的和有效的竞争市场，而不能对市场进行分割、封锁或限制竞争。

然而，只要有市场经济的存在就有竞争的存在，有竞争就会有为避免竞争而限制竞争、进行垄断的行为。

一旦垄断形成，市场结构表现为垄断状态，则市场机制就不能有效地运作。

可见，社会主义市场经济中也存在着垄断与竞争的矛盾。

并且，长期的计划经济体制，使我国长期存在着两种垄断形式，即经济性垄断和行政性垄断。

两种垄断形式交织在一起，禁锢了经济的运行，使得中国经济长期未能得到“来自竞争的繁荣”（63）。

（一）经济性垄断所谓经济性垄断，和美德日反垄断法所称的“垄断”的概念基本相同。

它是指企业、企业集团本身采取经济的力量排斥、限制和妨碍竞争的行为。

经济性垄断一般具有以下的法律特征：1、从经济性垄断的主体来看，它是一定经济领域内具有一定经济势力的企业、企业集团。

2、从垄断的范围来看，是在法定的允许垄断的范围之外进行非法垄断。

所谓法定的允许垄断，指的是国家依法指定某些商品、劳务或服务项目由特定的中实体专门经营，如军工、铁路等等。

这此专门经营旨在保障社会经济的稳定与发展，维护国家利益和公共利益的需要，对国计民生有着重要的作用。

通常不受反垄断法的禁止。

而控制或独占法定允许垄断范围以外的某类产品、劳务或服务项目的生产经营，则当然构成经济性垄断。

3、从垄断的方式来看，是少数企业或企业集团以联合之名行独占之实，如恶意串通，以合同或协议的形式，在某类商品、劳务或服务的生产销售经营上采取一致态度，联合行动，操纵市场、控制、排挤其他竞争者。

4、从垄断的目的来看，是为了获取巨额的垄断利润。

在我国，经济性垄断就象导致它产生的市场经济一样，还不成熟，不具有全局性的现实威胁，但已显露出端倪，在局部对我们正常的经济秩序已经造成威胁。

我国经济性垄断其突出的表现就是行业企业联合擅自越权定价。

如，早在一九八八年二月，上海、天津、北京等地十几家染料厂，在重庆签署了一份《有机颜料价格会议纪要》，联合提高五十多种应由物价部门定价的有机颜料的出厂价，提高幅度不等。

高的达到百分之五十。

还有大中型企业相互串通提价，如一九八八年国务院生产资料管理中心查处的十大案件中，其中就有上海化工厂串通同行业企业自定行业垄断价格（64）。

又如，一九八八年十二月，太原市最大的三家彩色扩印企业串联发起以“彩扩企业经理恳谈会”的名义，把全市三十多家彩扩企业经理召集在一起，以协调价格为名，作出共同涨价的决定。

致使该市彩冲扩费一夜之间涨了百分之五十到百分之六十（65）。

再有就是行业协会将国家下放给企业的定价权又变相上收归行业协会。

这些经济性垄断行为抑制了市场竞争，如不及早加以制止，很可能随着社会主义市场经济的发展，其危害越来越大，使市场竞争失去活力。

同时还将阻碍劳动者积极性的发挥，使科技的发展和应用陷于停滞，大量的劣质产品充斥市场，受到损害的是国家利益和社会公共利益。

这是与我们发展经济的目的背道而驰的。

随着社会主义市场经济的发展，私人企业在我国将逐渐壮大起来，他们也将有能力在一定范围内进行经济性垄断。

其主要的做法是通过同行业间串通协议将商品价格定在同一水平上，或实行价格歧视，将同类商品不以公平相等的价格向买主销售或搭售商品或独家交易，迫使买方只和其一家做交易，以此扰敌市场，获取高额利润。

需要特别指出的是，我国目前正在推行的以适应专业化和规模经营要求为目的的企业联合行为，到底应该怎样去认识它呢？笔者认为在目前的情况下，适度的企业联合对建立健全社会主义市场经济体制，对满足消费者的需求，对维护社会公共利益都有好处的。

因为目前我国的很多企业达不到规模经营的要求，和国外的企业相比，竞争力较弱，适度的集中以及由此而在一定范围内限制了自由竞争还是有必要的。

适当的集中会带来规模效益。

一定范围的限制竞争行为在有些方面对消费者可能是有利的。

因此，反垄断法并不对这种联合行为持断然否定的态度。

但这样做并不是采取放纵的态度，而应体现出一种合理的限度以及是否损害了社会公共利益的原则。

比如，当某种商品的供应，商品出口，或服务的市场份额达到了某一比例，掌握在苛企业或某企业集团手中时，就可以认定为构成了垄断状态。

但构成垄断状态只是构成违法的前提，只有当这种垄断状态同时违反了社会公共利益时，才可能受到追究。

是否违反社会公共利益，并不仅仅看是否限制了竞争，而同时要看其是否保护和促进了消费者的利益，是否有利于降低成本、发展技术，以及对工业的均衡分布有何等影响等。

另外，对诸如从事企业兼并行为、专业化协议、中小企业合作协议，充分利用资源的合作等行为，法律规定合理的限度，不得无限制地进行。

如果此类行为在一定限度内，有利于规模经营，有利于消费者，则不构成违法。

但采取这种原则，要求有较严密的法律规定。

因为象企业联合这种行为，极有发生经济性垄断，既限制了市场竞争，又破坏了社会公共利益的可能性。

因为企业自身利益的驱使是企业走联合之路的内在动因。

企业为了满足自己的利益，进行联合经营，而大规模的联合就意味着经济力量的集中，经济力量的集中再发展下去就是垄断。

另外，判断一种行为是否要受到追究，除了考虑是否限制了竞争，还要考虑其他因素，这就很容易导致规避法律的行为的发生。

以维护“公共利益”为名，行违反反垄断法之实。

总之，经济性垄断虽然在我国尚未形成一定的气候，但我国的反垄断法应具有一定的超前性，未雨绸缪将是一种明智之举。

如果等到经济性垄断在我们的经济生活中大量存在时再制定反垄断法，我们将付出更大的代价。

为了使企业联合向着有利于竞争的方面发展，为了私人企业健康发展；应尽早制定反垄断法。

（二）行政性垄断垄断在我国的另一种表现形式是行政性垄断。

改革以前，中国的经济生活为行政性垄断所主宰。

行政集权严重制约企业活力，政企不分，条块分割，经济处于低效运转，完全排斥竞争机制。

相对经济性垄断而言，这种有赖于行政权力并凭借行政管理部门、行政区域、行政隶属层次维系的行政性垄断，就是指政府部门滥用行政权，排斥、限制、妨碍甚至瓦解企业之间的合法、正当的竞争的垄断行为。

行政性垄断是计划经济体制的产物。

在计划经济体制下，行政权力的作用渗透到产、供、销的各个环节。

因此，行政性垄断具有全局性和普遍性的特点。

随着我国经济体制改革和政治体制改革的进一步深化，行政性垄断正逐步地被削弱。

但是，传统的计划经济体制下，产生行政性垄断的条件并不能完全消除，条块分割、地区封锁在体制转轨过程中不可能一下子得到有效克服。

而且，又产生了某些助长行政性垄断的新条件。

如地方的行政权力与其经济利益结合。

行政性垄断仍以种种形式出现在我们的经济生活中。

如在财政税收上实行中央和地方“分灶吃饭”、“地方财政包干”使地方保护主义倾向进一步明显。

这往往表现在划地为牢、关卡林立，阻碍物资、资金、技术、人才跨地区跨部门流动，不准外地商品进入本地市场，限制本地原料流到外地市场，以致在农副产品的收购上频繁发起各种“大战”，诸如“棉花大战”、“羊毛大战”、“蚕茧大战”、“烟叶大战”等等，人为地分割国家统一的市场；为使“肥水不流外人田”有些地方政府或部门强制本地区、本部门企业联合，用行政手段为其指定经营伙伴或协作单位；设立行政性公司以垄断经营；规定特定的进货渠道和销货渠道，采取内外有别的双重标准，对内优惠，对外歧视；地方政府不顾法律规定进行减税让利，扶植本地企业，扩大其市场份额，为外地企业进入本地市场设置种种障碍，等等。

这些行政性垄断的存在和刀菜，严重地抑制了市场竞争的活力，破坏了资源的合理配置，优化使用。

二、我国制定反垄断法的必要性我国目前尚没有制定《反垄断法》。

但在党中央的有关文件和国务院的有关法规中，均涉及到了反垄断问题。

《关于开展和社会主义竞争的暂行规定》指出：“在经济活动中，除国管指定由有关部门和单位专门经营的产品以外，其余的不得进行垄断，搞独家经营”。

“开展竞争必须打破地区封锁和部门封锁。

任何地区和部门都不准封锁市场，不得禁止外地商品在本地区、本部门销售。

……采取行政手段保护落后，抑制先进，妨碍商品正常流通的作法，是不合法的，应予以废止。

”《价格管理条例》规定：“禁止企业之间或行业之间组织商品垄断价格。

”《关于组建和发展企业集团的几点意见》规定：“在一个行业内一般不搞全国性的独家垄断企业集团”，“企业集团内部要引入竞争机制，成员间既要加强协同合作，也要开展有益的竞争”，“积极引导企业参加有关集团，但不得采取行政手段自上而下地强行组织。

”另外。

在《关于清理整顿公司的决定》、《关于县以上党和国家机关退（离）休干部经商办企业问题的若干规定》中也都体现了反垄断的内容。

这些规定对于约束我们经济生活中的垄断行为发挥了一定的作用，但这些规定比较零散，规范性不强，约束力弱。

我国的反垄断立法，目前正处在积极地研究探讨与酝酿阶段。

应尽快制定反垄断法已成为人们的共识。

鉴于我国的经济生活中既有经济性的垄断又有行政性垄断。

因此，制定一部具有中国反垄断特点的反垄断法是十分必要的。

首先，制定反垄断法是建立社会主义市场经济体制的迫切需要。

市场经济，是靠市场机制的运作来配置资源。

依靠市场，通过成千上万个商品经营者之间按照一定的市场规则进行交易活动来实现的。

这种市场机制的有效运需要两个必要的前提条件：第一，企业必须是独立经营者，而且数量足够多并且能自由进入市场进行公平交易，不存在垄断；第二，价格充分灵活，能够反映资源的供求状况。

只有具备了这两个前提条件，才能造成一种自由的、公平的市场竞争环境。

由于在市场机制中，价格是决定性的杠杆，但是价格的波动只能通过市场商品竞争和服务质量的竞争反映出来，即商品生产的价值规律是通过竞争来实现调节资源和经济活动的作用的。

其作用主要体现在资源配置、利益的分配、发展的动力等方面。

竞争是市场活动中最活跃的因素，是市场经济最基本的运行机制。

如果社会经济生活中竞争遭到削弱甚至受到破坏，那么市场机制就要出现结构性的、全局性的障碍，经济秩序就要发生混乱，国家经济就无法顺利发展下去。

因此，维护和促进竞争对于健全和保障市场经济运行机制作用是十分重要的。

然而，竞争本身并不是自然有序，虽有巨大的积极作用，同时也存在着消极的作用，自然状态的竞争本身都具有垄断的倾向。

只有制定反垄断法并以此制约垄断行为，才能保证竞争的顺利进行。

其次，反垄断法是建立社会主义市场经济法律体系的需要。

社会主义市场经济法律体系主要由以下几方面的法律构成——市场主体法、市场行为法、宏观调控和社会保障法。

反垄断法属于市场行为法范畴，是市场行为的基本法律之一。