建设法规第5章 建设工程承发包法规

案例导入
二、建设工程发包与承包原则 建设工程发包、承包活动是一项特殊的商品交易活动，同时又是一项重要的 法律活动，因此，承发包双方必须共同遵循交易活动的一些基本原则，依法进行， 才能确保活动的顺利、高效、公平地进行。《建筑法》将这些基本原则以法律的 形式作了如下规定： （1）建设工程发包、承包实行以招标发包为主、直接发包为辅的原则 工程发包可以分为招标发包与直接发包两种形式。招标发包是一种科学先进 的发包方式，也是国际通用的形式，受到社会和国家的重视。因此，《建筑法》 规定：建设工程依法实行招标发包，对不适于招标发包的可以直接发包。由于我 国已于2000年1月1日起开始实施《中华人民共和国招标投标法》，因此，对于 符合该法要求招标范围的建设工程，必须依照《招标投标法》实行招标发包。招 标投标活动，应该遵循公开、公正、公平的原则，择优选择承包单位。
5.1 概述
一、建设工程发包与承包概念 所谓发包、承包是指一方当事人为另一方当事人完成某项工作，另一方当事 人接受工作成果并支付工作报酬的行为。其中，把某项工作交给他人完成并有义 务接受工作成果，支付工作报酬，是发包；承揽他人交付某项工作，并完成某项 工作，是承包。发包与承包构成发包、承包经济活动的不可分割的两个方面、两 种行为。 建设工程发包，是指建设单位或者受其委托的招标代理机构通过招标方式或 直接发包方式将建设工程的全部或部分交由他人承包，并支付相应费用的行为。 建设工程承包，是指通过招标方式或直接发包方式取得建设工程的全部或部 分，取得相应费用并完成建设工程的全部或部分的行为。
建设法规 第五章 建设工程承发包法规
第五章 建设工程承发包法规
知识要求
1.了解承包发包的概念、招标投标的概念及其基本原则。 2.掌握招标投标的项目范围和规模标准。 3.重点掌握招标、投标、开标、评标活动中的法律规定。 4.理解违反《招标投标法》《招标投标法实施条例》等法律法规的法
律责任。
第五章 建设工程承发包法规
5.1 概述
四、建设工程发包行为规范 建设工程发包单位必须依照法律、法规规定的发包要求发包建设工程。具体 要求如下： （1）发包单位应当将建设工程发包给合格的承包人 《建筑法》第22条规定，实行招标发包的建筑工程，发包人应当将建筑工程 发包给依法中标的承包人；实行直接发包的建筑工程，发包人应将建筑工程发包 给具有相应资质的承包人。
5.1 概述
一、建设工程发包与承包概念 （2）禁止承发包双方采取不正当竞争手段的原则 发包单位及其工作人员在建设工程发包中不得收受贿赂、回扣或者索取其他 好处。承包单位及其工作人员不得利用向发包单位及其他工作人员行贿、提供回 扣或者给予其他好处等不正当手段承揽工程。 （3） 建设工程确定合同价款的原则 建设工程合同价款应当按照国家有关规定，由发包单位与承包单位在合同中 约定。 全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的建设工程，应当按照国家发 布的计价规则和标准编制招标文件、进行评标定标、确定工程承包合同价款。
案例导入
招投标活动是在市场经济条件下工程建设发包与承包时，所采用的最常见 的一种交易方式。招投标活动将竞争机制引入了工程交易过程，对减少和杜绝 行贿受贿等腐败和不正当的竞争行为，节省和合理使用资金，保证建设项目质 量觉有明显的优越性。在本案例中，招标投标活动中存在若干问题，如招投投 标的程序、开标的时间和地点、关于招标投标的补充规定、开标主持人、评标 及确定中标人等。因此，要规范建筑招标投标活动，必须遵循招标投标的法律 法规的相关规定。
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（2）发包单位应当按照合同的约定，及时拨付工程款项 拖欠工程款，是目前规范建筑市场的难点问题，它不仅严重地影响了企业的 生产经营，制约了企业的发展，而且也影响了工程建设的顺利进行，制约了投资 效益的提高。法律对此作出规定，不仅规范了发包单位拖欠工程款的行为，同时 也为施工企业追回拖欠工程款提供了法律依据。
5.1 概述
三、建设工程发包方式 建设工程的发包方式可分为招标发包和直接发包两种。 （1）招标发包 招标发包是指建设单位通过招标确定承包单位的一种发包方式。招标发包又 有两种方式：一种是公开招标发包，即由建设单位按照法定程序，在规定的公开 的媒体上发布招标公告，公开提供招标文件，使所有潜在的投标人都可以平等参 加投标竞争，从中择优选定中标人；另一种方式是邀请招标发包，即招标人根据 自己所掌握的情况，预先确定一定数量的符合招标项目基本要求的潜在投标人并 发出邀请，从中确定承包单位。全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的 建设工程，应当依法采用招标方式发包。
5.1 概述
三、建设工程发包方式 建设工程的发包方式可分为招标发包和直接发包两种。 （2）直接发包 直接发包是指发包方直接与承包方签订承包合同的一种发包方式。如建设单 位直接同一个有资质证书的建筑施工企业商谈建设工程的事宜，通过商谈来确定 承包单位。采用特定专利技术、专有技术，或者建筑艺术造型有特殊要求的建设 工程的勘察、设计、施工，经省、自治区、直辖市建设行政主管部门或有关部门 批准，可以直接发包。 建设工程一般应实行招标发包，不适于招标发包的保密工程、特殊专业工程 等可以直接发包 。
能力要求
1.具有准确分析招投标各个阶段注意要点的能力。 2.具有严格执行工程招投标程序要求、保障建设项目招投标顺利进
行的意识和能力
案例导入
某省公办职业学院2#教学楼项目招标中，某施工单位通过资格预审后，对 招标文件进行了仔细的分析研究，编制了投标文件，并将技术标和商务标分别 封装，在投标截止日前1天上午报送到建设单位。第二天上午，在规定的开标 时间前2小时，该施工单位的有关工作人员补充材料，其中将原报价降低5%。 但是，招标单位的有关工作人员认为，一个承包商不得提交两份投标文件，因 而拒绝接受该施工单位的补充材料。开标会由该市主管教育副市长主持，市公 证处有关人员到会，各投标单位代表均到场。开标前，有关人员对各投标单位 进行资格审查，并对所有投标文件进行审查，确认所有投标文件有效后正式开 标，宣读投标单位名称、投标价格、投标工期等有关投标文件的重要说明。