从ETC发行推广相关工作浅析各社会主体公共政策执行力及现代化方向

从ETC发行推广相关工作浅析

各社会主体公共政策执行力及现代化方向

本文通过对2019下半年在全国开展的ETC发行工作进行总结，采用自下而上的研究分析方式，对各行为主体在其中扮演的角色进行分析，进而对相应的公共政策现代化前进方向展开思考。

一、政策背景

本文所称ETC（Electronic Toll Collection）既电子不停车收费系统，主要指在我国收费公路上（高速公路以及各一级公路）应用的电子收费系统。该系统可以实现车辆通行不停车收费，与人工收费相比优势在于：1、通行速度是人工通道的5倍以上，大大提升了通行效率；2、电子收费成本更低，错误更少，并且从机制上避免了收费端的资金风险。可以说，在高速公路推行ETC收费，是推进国家交通现代化的重要一步，在互联网经济发展及移动支付逐渐占据主流的大环境下，收费公路，作为国有资产中占有很大体量的一环，必须要紧跟时代步伐，推动现代化进程。2019年5月21日，中共中央办公厅下发《深化收费公路制度改革取消高速公路省界收费站实施方案》，要求在年底前彻底在全国范围内取消省界收费站，并且加快ETC系统推广应用。

二、ETC推进工作在基层的落实情况

国办文件发出后，交通部联合各省市高速公司，首先为安装

ETC的车辆给予通行高速费用优惠政策。随后，以四大国有商业银行及邮储银行、交通银行为主体的银行金融机构开始了大规模的ETC办理安装行动。过去很长一段时间内，各大行都对ETC的推广安装业务进行了推广，从收费安装，到免费安装，再到充值支付手段的多样化，推广力度是逐渐加大的，但ETC的装机量增长一直处于一种不温不火的状态。国务院文件下达后，各大银行一方面准备好ETC硬件设备，另一方面将办理任务分配给全体员工，并施行了正向激励措施，一时间，各行员工施展自身能力，开展了业务推广，这一措施成效明显，全国整体ETC装机量稳步提升，仅有部分地区整体装机率并未达到预期。

10月25日，交通运输部召开全国深化收费公路制度改革取消高速公路省界收费站工作视频会，对各省工作进度进行了通报，会后，部分排名较后的省份的党委政府随即开始运用公共行政手段推全民推广ETC安装，省市县镇村五级政府层层落实，声势浩大。以某县具体实际情况为例，公职人员带头安装ETC设备，部分财政供养人员较多的局委（如教育局）随即向职工分配任务，国有企业、大型民营企业也同时在其所属党组、党（工）委领导下开展了ETC推广业务，部分民营企业采用了现金补贴的方式进行正向激励，部分激励力度甚至比银行系统还要强。截止12月10日，全国ETC客户累计达到18545.99万，完成发行总任务的97.17%，随后，为了将完成率继续提高，有市级政府进行协调，调取交管部门数据，提供车辆信息给县级政府，各县级政府将车

辆信息层层下发，按车主户口所在地落实ETC安装任务，无论是否有高速通行需求，只要能找到车主，就劝说其安装ETC，甚至部分停用、临报废车辆也进行了申请安装，只为提高安装率。在基本完成能找到的车辆未安装ETC清零的任务后，有县级政府再次下发文件，为财政供养人员摊派ETC任务，将任务上升至政治站位高度，并提出惩戒措施，安装率又进一步拉升。整个过程期间，各大银行也积极配合，出台了不少优惠措施配合政策，地方营业网点也与各县级及以下政府联合，走村入户办理ETC，鉴于网点业务繁忙，每天都较为拥堵，银行同时开通了网上办理渠道，用户可以通过手机银行或微信小程序等方式进行网上办理，设备邮寄到家，自行开通。

截至12月23日，全国ETC客户累计达到1.97亿，比去年同期净增了1.2亿，增长了157%。12月27日，交通运输部公路局局长吴德金在国新办发布会上表示，严禁通过任何方式强制安装ETC和对非ETC车辆通行高速公路设置障碍。2019年12月31日晚，深化收费公路制度改革取消高速公路省界收费站工作领导小组组长、交通运输部部长李小鹏在现场指挥切换，取消高速公路省界收费站工程并网切换圆满成功。我国在交通体系现代化的道路上迈出了坚实一步。

三、推广工作中各主体政策执行力分析

（一）ETC业务机构

在ETC推广发行的过程当中，银行作为业务承接主体，承担

了最多的业务工作。虽然工作量大，但各大行的工作完成度情况较为出色，尤其在偏远农村地区，四大国有商业银行以及邮储银行、交通银行的扎根基层的优势发挥的十分明显。正向的激励措施也使员工参与的热情较为高昂，对最终的超额完成任务起到了中流砥柱的作用。对于银行自身来说，安装ETC、为客户办理银行卡、对ETC卡进行充值是符合银行业务需要的，既能增加客户数量，也能够吸纳存款。在这一案例中，业务的推广符合本单位长期发展的各项利益，任务的完成自然也就水到渠成。

（二）地方政府主体部门

各级政府作为落实李克强总理在国务院常务会议上决议的

责任单位，对最终的超额完成任务贡献了自身的力量。可以看到，如果把一项合理的政策在县级以下的基层以政治任务的形式下发，那么最终政策执行力度和执行到位情况都会很理想，有些时候甚至“有过之而无不及”。但施加政治任务并不能作为常态化执行政策的方式，事实证明，在完成政治任务的过程中不可避免会造成执行成本浪费，行政成本上升。以利用政府公文分配安装任务一事为例，目的是在攻坚阶段锦上添花，决胜收尾，但是执行中，由于县级政府只能对自己分配的任务进行统计摸排，无法去排查其它区县或地级市的数据，因此最终实际的推广成果肯定达不到任务安排的目标，由于仅提供了负向激励，并没有造成财政负担，但对于整个行政执行效率来说，可以说是效率不高、执行效果不好的，并且，以政治责任的角度摊派任务的高压方式也

会导致政策本身可能被误解、被曲解，被部分人变相获利，甚至造成一定的负面社会影响。

（三）交通部门及收费公路运营单位

ETC业务的推广，主要是服务于高速公路取消省界收费站这一重要目标，而其根本目的是要达到收费公路整体深化降本增效，推进收费公路降成本、防风险、强监管、优服务。整个过程中，交通部领导了整个任务的提前超额完成；交通建设部门在龙门架的建设，撤站工程中也都保质保量完成了任务。对于高速运营的主体各省市高速公司来说，以某市高速分公司为例，在推广方面也同银行一样采取了正向激励，同样激发了员工的参与热情；在安置取消的省界收费站员工方面，也针对了员工自身特点，填补了其他基层收费站所的岗位空缺，并未出现规模性的裁员，社会反映良好；在宣传工作上，基层收费站所发挥自己扎根乡镇的特点，与基层政府合作在乡村开展了宣传工作，让现代化的交通理念深入最基层，在推广业务同时，也为交通现代化理念进行了宣传，成效显著。

四、从etc推广看公共政策执行现代化方向

（一）便捷性与安全性的取舍

从现行etc本身来说，在汽车上加装一个实体蓝牙设备，与当前社会停车场主流的无感停车收费系统相比，对于用户来说，在技术上和便捷性上处于较为落后的阶段，但是由于设备有单独的编码识别，而停车场停车缴费系统仅对车牌进行识别，所有