行政法1——公考笔记

行政法

行政法的基本原则

二、行政主体与行政行为

【注意】

②“村委会”“居委会”不是行政主体，是基层群众性自治组织

②具体行政行为：针对特定的对象；抽象行政行为：行政立法和具有普遍约束力的决定命令

三、行政处罚

（一）行政处罚的种类

1.声誉罚（申诫法）——警告；

2.财产罚——罚款、没收违法所得、没收非法财物；

3.行为罚——责令停产停业、吊销、暂扣许可证或执照；

4.人身自由罚——行政拘留（公安；一个行为被拘留最多15天，因为多个行为被拘留，

最长20天）

（二）行政处罚的适用

1.不予处罚

（1）精神病人在不能辨认或者不能控制自己行为时；

（2）不满14周岁的人有违法行为的；

（3）违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果的；

（4）超过追责时效的。违法行为在二年内未被发现的，不再给予行政处罚。

2.一事不再罚

对一个行为，任何机关不得以同一事由做出两个以上罚款的行政处罚。

（三）行政处罚的程序

1.简易程序

（1）特点：一人执法；当场决定；当场送达。

（2）条件：违法事实确凿并有法定依据；

对公民处以五十元以下、对法人或者其他组织处以一千元以下罚款或者警告。

2.一般程序

（1）调查取证：执法人员不得少于两人，并应当向当事人或者有关人员出示证件。

（2）决定处罚：行政机关负责人决定或集体讨论决定。

（3）处罚送达：宣告后当场交付，当事人不在场，7日内送达。

3.听证程序（“大、吊、停”）

行政机关作出责令停产停业、吊销许可证或者执照、较大数额罚款等行政处罚决定之前，应当告知当事人有要求举行听证的权利。当事人不承担行政机关组织听证的费用。

（四）行政处罚的执行

1.罚缴分离

作出罚款决定的行政机关应当与收缴罚款的机构分离。

2.当场收缴

依据简易程序当场作出行政处罚决定，有下列情形之一的，执法人员可以当场收缴罚款：

（1）依法给予二十元以下的罚款的；

（2）不当场收缴事后难以执行的。

在边远、水上、交通不便地区，当事人向指定的银行缴纳罚款确有困难，经当事人提出，行政机关及其执法人员可以当场收缴罚款。

四、行政强制

（一）行政强制措施

①概念

指行政机关在行政管理过程中，为制止违法行为、防止证据损毁、避免危害发生、控制危险扩大等情形，依法对公民的人身自由实施暂时性限制，或者对公民、法人或者其他组织的财物实施暂时性控制的行为（预防性、暂时性）

②种类“先封洞口”）

1.限制公民人身自由；

2.查封场所、设施或者财物；

3.扣押财物；

4.冻结存款、汇款；

5.其他行政强制措施。

（二）行政强制执行

①概念

指行政机关或者行政机关申请人民法院，对不履行行政决定的公民、法人或者其他组织，依法强制履行义务的行为。

②行政强制执行：

1.加处罚款或者滞纳金；

2.划拨存款、汇款；

3.拍卖或者依法处理查封、扣押的场所、设施或者财物；

4.排除妨碍、恢复原状；

5.代履行（强拆）

6.其他强制执行方式

【注意】

措施（预防性、暂时性）f处罚（已犯错）f执行（不履行，强制执行）

五、行政许可

（一）概念

行政许可，是指行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为。通常表现形式为许可证、执照。

（二）行政许可的申请和受理

公民、法人或者其他组织从事特定活动，依法需要取得行政许可的，应当向行政机关提出申请。行政机关对申请人提出的行政许可申请，应当根据下列情况分别作出处理：①申请事项依法不需要取得行政许可的，应当即时告知申请人不受理；

②申请事项依法不属于本行政机关职权范围的，应当即时作出不予受理的决定，并告知申请人向有关行政机关申请；

③申请材料存在可以当场更正的错误的，应当允许申请人当场更正；

④申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者在五日内一次告知申请人需要补正的全部内容，逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理；

⑤申请事项属于本行政机关职权范围，申请材料齐全、符合法定形式，或者申请人按照本行政机关的要求提交全部补正申请材料的，应当受理行政许可申请。

六、行政复议

（一）行政复议范围

1.具体行政行为

不包括：

（1）国家行为：国防、外交等；

（2）刑事侦查行为：刑事拘留、逮捕等；

（3）内部行政行为：行政机关作出的行政处分或其他人事处理决定；

（4）行政调解行为（无强制力）

（5）行政指导行为（无强制力）

2.部分抽象行政行为：

可附带性审查：（具体+抽象）/规定（规章以下，且排除国务院的规定）

【注意】

①垂直领导机关：海关、国税、外汇、金融、国家安全机关

②省部级单位复议机关找自己，对省部级不服找省部级自己复议，如果对复议决定不

服，找国务院做最终裁决，或者到法院提起行政诉讼

（三）行政复议的申请和审查

1.申请

公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。

2.原则

（1）书面复议的原则（不开庭审理）

（2）不停止执行原则；

（3）被申请人承担举证责任原则。

3.结果

（1）维持；

（2）限期履行；

（3）撤销、变更或者确认该具体行政行为违法；

（4）责令被申请人在一定期限内重新作出具体行政行为。

【注意】

①行政复议机关在申请人的行政复议请求范围内，不得作出对申请人更不利的行政复议决

定（复议不加重）

②复议前置是必须先复议，才有权提起诉讼，《行政复议法》第三十条中明确规定，如果

涉及到自然资源的归属问题（所有权和使用权），必须先去复议，对复议不服再提起行政诉讼

③如果对行政诉讼结果不服，不可以再提起行政复议