基层政府电子政务解决方案.doc

基层政府电子政务解决方案一、社区的理解永兴元理解下的电子政务是二、基层政府电子政务的理解永兴元眼中的“社区”概念：是指基层管理组织，从管辖范围看，包括县（区）、职能部门，及其辖下的组织。

三、存在的问题信息化是当今世界发展的大趋势，是推动经济社会变革的重要力量。

大力推进信息化，是覆盖我国现代化建设全局的战略举措，是贯彻落实科学发展观、全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会和建设创新型国家的迫切需要和必然选择。

我国社区信息化建设浪潮起源于上世纪90年代，国家信息化在各行各业全面铺开，社区信息化投入也逐年快速增长。

然而，由于我国政府的组织结构是纵向层级主导下的横向职能制矩阵结构，行政上“条块分割”，造成了目前社区管理上缺乏统一规划、资源重复投资和浪费的现象比较严重，给社区信息化建设带来了一些问题，主要表现在：社区信息化缺少统一的规划和必要的管理，没有形成统一的共享平台，社区服务规模偏小，信息资源欠丰富，难以实现资源共享和信息互通；网络基础设施不够完善，各地的社区信息化建设发展不平衡；社区信息化工作体制和管理机制还需要进一步理顺，对社会资金进入缺乏政策支持；信息化知识的普及和管理人才的培养亟待加强等等。

具体表现为：其一，信息孤岛问题严重，社区管理各部门根据各自业务需要，上了多套系统，系统之间不兼容，信息不共享。

其二，基础数据重复采集，不同部门下发的社区管理软件，80%以上数据重复采集，费时费力，给基层工作者造成了巨大的工作负担，同时也给社区居民带来了诸多不便，影响了政府管理效率在社区居民中的形象。

其三，重复投资、重复开发严重，社区信息化缺乏统一的技术标准和规范，应用效果差。

其四，数据质量无法保证，数据更新不及时，数据不一致问题非常严重。

1、体制问题仍然是信息化推进的主要障碍在目前的行政框架体制下，政府管理重心逐步下移，强化基层，管理的许多职能在条上，而责任在块上，造成城市和社会综合管理中一定程度的“政府失灵”现象。

缺乏各部门联合制定的长远规划和战略布局，分散资源的问题明显存在，需要强化统一管理。

资源整合、条块协调的问题仍然制约着信息化的推进工作。

比如各条条都掌握着数据，没有或很少与有需求的单位完全共享，深层次原因可能是一但信息共享，问题将会暴露，对于同一类数据，统计出来结果却会相差甚远，没有一个完全较权威的统计数据，而数据来源大都是来自于基层，产生这种差异的原因有许多，按照原来的条条各自为政，都是自行开发系统的方式，数据达成统一是无法做到的。

所有这些问题要求信息化推进工作必须有统筹管理，制定长远规划，为基础信息管理提供标准化规范化的管理流程，避免重复采集、录入等弊端。

2、信息资源分散是社区信息化亟需解决的问题由于我国“条条管理、条块分割”的政府组织架构特点，各部门根据各自业务开发的需求，建设了一系列的电子政务信息系统，以鼓楼区为例，下发到街道的系统达30多套，包括民政、计生、综治、公安、人事、工商、统计、劳动保障等业务部门下发的、相互独立的多套业务系统，一些街道办事处自行开发了办公自动化系统，因部门与部门之间分工和管理的特点，造成各业务系统之间相互独立、互不共享，从而形成相互独立的“信息孤岛”。

主要体现在：（1）各部门依靠各自的信息系统收集和管理数据，由于各系统完全独立，数据无法共享，信息孤岛问题严重，一些重要数据的准确性和有效性也无法得到保证；（2）基层工作人员为了完成上级各部门的统计任务往往需重复上门采集数据，各垂直系统到社区采集到的数据也没有对其他系统开放，造成区级政府对本区情况不了解或需另行采集；（3）社区信息化建设缺乏统一的标准规范和规划指导，容易导致各自为政和分散建设的情况，并严重影响后续各区之间资源的整合和数据的交换共享。

四、基层电子政务信息化解决方案基层电子政务信息化解决方案要求从社区居民的实际需求出发，为基层及社区管理部门提供统一的工作平台，推进社区基础工作的信息化，推进面向社区的公共服务和商务服务信息化。

管理与服务平台内容主要涵盖以下方面：（一）基层电子政务信息化平台整体架构随着政府管理体制的创新与转变，电子政务需求的变化也越来越快。

对于传统软件来说，从梳理需求到系统实现，过程复杂漫长，需求的变化带来的是不断的修修补补甚至推倒重来，传统的软件企业不堪重负，项目因变而乱，因变而死。

如何快速满足电子政务流程再造已成为新一代电子政务系统必须解决的迫切问题。

永兴元开发出了新一代电子政务中间件平台LEAP2.0，从而使电子政务软件开发可以集中精力在业务需求的定义上，在大幅减少投资、缩短工期的前提下，快速构建起大型、复杂的应用系统，以满足电子政务业务流程的变化、各式表单灵活调整和需求的变更。

永兴元LEAP2.0中间件已广泛应用在各地大型的电子政务项目中。

社区信息化管理与服务平台架构模型图见下图：图3 社区信息化管理与服务平台架构模型图（二）建设的内容和步骤（三）异构应用整合及数据共享与交换建设目标：通过建立社区基础数据和事件数据采集“一表制”，实现对社区各类协管员的综合利用；消除社区数据多头采集、重复采集现象，减轻社区工作人员数据录入负担，提高数据采集效率，提高数据的准确度和有效性；实现社区各种业务数据的共享，基本实现人口数据基本信息“一源一数”，为建立辖区人口数据中心奠定数据基础。

本系统建设的目标：提供数据交换功能，社区工作人员或综管员通过社区通可以方便地采集与审核数据，数据可以通过导入与传输的方式进入社区平台基础资源管理中心，平台向各职能部门的业务系统分发数据，同时各业务系统也可以向社区平台交换业务数据。

为了达到以上目标，依托社区服务与综合管理信息平台，建设数据统一采集的综合信息平台，整合各条条业务系统，梳理出各系统共享信息项，形成数据共享与交换的工作机制。

在统一标准的前提下，构建统一的数据共享与交换平台，通过异构应用整合各类业务系统（民政、计生、劳动、综治、统计等），有效解决各“条线”系统间的互联互通，实现各种信息资源的整合和共享，以改善社区公共服务的方式和方法，提高社区服务和综合管理水平。

建设目标：具体做法为：（1）有效利用存量数据。

通过多年信息化的建设，条条已经存在多套系统，这些系统积累了大量的基础数据，充分利用这些存量数据，清理梳理后存入区级数据中心，作为区级数据中心的主要数据来源，减轻基层数据录入的工作负担。

深圳市福田区完成存量数据迁入，迁入人口存量数据就达120万人，为社区提供了丰富的数据来源和统一的基础工作平台。

（2）增量数据的管理。

存量数据的移植入库是一个阶段性工作，数据的更新与维护还需要在日常工作中来完成，实现增量数据的持续完善主要从以下两方面得到保证：a) 通过办理业务实现数据的更新与维护通过异构应用整合，整合目前运行在基层的系统，要求工作人员登陆统一平台，经过单点登陆进入各业务系统进行业务办理，通过平台提供的信息查询模块实现关联信息调用与共享，同时，在每套系统上完成业务办理后新增的数据会同步保存到区级数据中心，确保数据的完整与更新。

b) 多表合一，多员合一，统一数据采集来源延伸到街道社区的业务系统非常多，涵盖计生、出租屋、民政等，系统建设及数据积累已具有相当规模。

条条都在要求基层进行信息采集与录入，随之而来的多套采集表也相继下发到社区，各套表格中数据项重复率相当高，特别是一些基础数据，基层工作人员的工作没有积累，需要重复上户。

梳理各职能部门及社区管理相关的数据项，设计出统一的社区综合信息表（即一张表），通过整合社区协管员队伍及信息采集表格，形成“多表合一，多员合一，一次采集，多方共享”的工作机制，解决重复上户扰民、重复采集、重复录入问题。

1、应用实例深圳市福田区作为国家电子政务示范城市示范区，在建设“数字福田”社区政务综合管理信息系统时，注重于信息资源的整合，完成了延伸到街道和社区使用的十多套业务系统的整合，为社区提供了统一的数据来源和基础工作平台，实现数据一次采集、多方共享使用的工作目标，极大地解放了社区基层的重复工作，深受基层工作人员的欢迎。

福田区在整合的大量数据资源的基础上，搭建社区服务应用，为居家养老和全民教育等服务应用提供基础保障。

（3）实现异构应用系统有效整合和资源共享。

省、市条条部门下发系统主要是解决数据来源的问题，通过在区（县）一级集中建设政务信息资源中心，以满足各条条异构应用系统的整合，通过统一工作平台、统一数据采集，各级部门就可以全面、准确地共享到最新的信息资源，随用随取，自动生成，快速、简便、及时、准确，又可满足省、市条条部门对数据的统计、分析等应用需求。

（四）基层政府网格化综合管理的应用社会管理网格化信息系统，以精细化管理思想为出发点，以落实责任机制和绩效考核为工作目标，通过建立工作中心（电子值班室），实现以工作中心统筹指挥、各单位、各部门共同参与、整体联动的综合治理工作格局，有效驱动内部资源的合理分配和业务良性协同，通过再造和规范事务处置流程，实现以规范化、制度化和标准化的源头治理模式，并借助信息化技术，实现各级管理机构从粗放式、单一式、运动式向精细化、常态化、长效治理的转变。

社会管理网格化信息系统在应用时要求结合管理单位的网格划分、事物分类、管理办法和考核办法等同步实施。

通过采用现代通讯和信息技术手段，建立科学合理的社区事件综合处置和治理流程，创新城市综合治理和城市综合管理的模式；通过引入电子监察、处理结果评价和绩效评估等手段，提高社区事件处理的效率，避免推诿责任和不作为现象的发生，提高社区事件处理的科学化、法制化、规范化水平。

1、应用领域（一）街道（镇）基层事物综合治理（基层治理方面）（二）社会维稳事件综合处置与治理（社会综治方面）（三）城市环境综合治理（城市管理方面）（四）教育系统校园安全联防管理（教育行业）（五）卫生（医药）系统安全与事故综合管理（医药卫生行业）（六）安全生产隐患综合监督管理（安全生产监督行业）（七）其他行业和方面。

2、应用案例街道是事件处理的枢纽，承担事件处理的重要任务，安全生产、三小场所、查违工作、乱摆乱放等问题对街道的压力很大。

许多事件牵涉到多个部门，需要多个部门联合处理，由于责任不明确、处理流程规范不够，导致部分业务部门无所适从。

街道迫切需要一套符合实际的规范化、制度化、标准化的基层治理新模式，立足于在街道的层面上，将街道办事处的职能作用发挥到最大，资源整合配置做到最佳，人员的工作积极性调动得最充分，大幅提升综合管理动态化、常态化治理水平，努力探索保持辖区平安和谐的新途径。

街道综合治理新模式——“电子值班室”能够实现以网格为单元全方位、全天候、全面排查各类问题隐患，是辖区问题隐患动态治理的前提和基础。

结合信息系统为街道问题隐患建立业务流程和工作台帐，有利于形成“电子值班室”统筹指挥，各社区网格化排查，各科室（部门）牵头调处整治，整体联动的综合治理工作格局与快速反应机制，对于推动粗放式，应急式管理向精细化和常态长效治理的切实转变具有重要意义。