香港社区建设经验探索与借鉴
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提 出学 习借 鉴香 港先 进经 验 ，这对 于 广州 贯彻 《 珠 助 各 社 区解 决 地 方 问题 及 主 动 搜 集 居 民的 意 见 ， 江 三角 洲地 区改 革 发展规 划 纲要 》 ，从社 区建设 人 向政 府 汇 报 ，后 改 称 为 政 务 总 署 ，主 权 移 交 后 再 手 ，发 展 民生 、建设 和谐 广 东 ，在本 世纪 中叶赶超 改 称 为 民政 事 务 总 署 。非 政 府 机构 、志愿 服 务 组
中图分 类号 ：Ｃ９２８ １．
文 献标识 码 ：Ａ
文章 编号 ：粤 内登 字 Ｏ 一 ０６ ２ １ ０ — ０１ ０ １２７（ ００） ２ ００— ７
２０ ０ ９年 １ ０月 ，广 州 市 出 台 了一 份关 于社 区建 各种非营利机构提供 ，包括香港社会服务联合会及
设的重要文件 《 广州市委市政府关于学习借鉴香港 香 港公 益 金 、香 港 志 愿 组织 等 。港 英 政 府 在 １６ ９８ 先进经验 推进社会管理 》。广州 毗邻香港 ，社 区 年 ５月 成 立 民 政 处 （ ｉｔｃ ｆｃ Ｄｓｒ ｔ ｉｅ）及 开 始 推 行 ｉ Ｏ 建设 自 １９ 年开始 ，已取得不小的成绩 ，２０ 年 民政主任 （ ｉ ｒ ｔ ｆｃｒ 制度 ，以提供资源协 ９２ ０９ Ｄｓ ｉ ｉ ） ｔｃＯ ｅ
一
、
香港 政府 在社 区建 设 中的主 导地 位
会福利署拨款资助非政府机构推行福利政策，另一
政 事务局 和社 会福 利署 制定 的服 务 目标 ，为政府 在 制 定新 政策 时提 供有 力 的事实 依据 。可见 ，香 港 的
香 港 自 １４ ８ ３年 开 始 实行 贸易 自由港 政 策 ，此 方 面 ，非 政府 机构 也通 过推 行政 府服 务计划 达 到 民
第 １ Ｏ卷 第 ２期
２１ ０ ０年 ６月
广 东 培 正 学 院 学 报
Ｊ ＯＵＲＮＡＬ ＯＦ ＧＵＡＮＧＤＯＮＧ ＥＩ ＨＥＮＧ Ｐ Ｚ ＣＯＬ ＥＧＥ Ｌ
Ｖ０ ． ０ １１ Ｎ０． ２
Ｊ ｎ２ １ ｕ ．０ ０
香港社 区建设经验探索与借 鉴
王 琳
（ 东培 正 学院 思政 部 ，广 东 广 州 ５ ０ ３ 广 １ ８ ０）
年 ７月 １Ｅ ，结 束 １０多年 的殖 民地 统治 ，回归祖 同推动 的 。 ｔ ５
国怀抱 。根据 一 国两制 的政 策 和 《 别行 政 区基本 特
政府 部 门从 事社 区工作 的 ，除 了 民政 事务 署 、
法 》， 为 中 国的特别 行 政 区 ， 享有 高度 自治权 。 社会 福利 外 ，还有 廉 正公署 和警 务署 。 成 并
庭议 会将 推广 一个 名为 “ 心 家庭 ” 的全 港活 动 ， 关 通 过不 同形式 的推 广宣传 活 动 ，让关 爱 家庭 的文化
但 当时 也有政 治动 机 ， 即通过扶 助 和笼络 地方领袖 ， 广 泛地 在社 区传播 ，鼓励 社会 大众 共建 香港人 珍重
维持 社会 的政 治稳定 。以后建立 了社 区民政主任 制 的家庭 ，包 括有欢 欣 、仁爱 、互助互 勉及 共 同分摊 度 。民政署在 每一 区域 都成立 了一个 由民政 区委员 责任 等元素 。 会 、分 区委员 会及 互助 委员会 构成 的三层 架构 ，开
政 策 的颁 布实施 带 动 了香 港 各方 面 的繁荣 与发 展 。 ２ 世纪 ７ Ｏ ０年代 ，香 港经 济进 入蓬 勃发 展 的 ｌ ， Ｏ年
２ 世纪 ８ ０ Ｏ年代 ，一举 成 为 国际性 金 融 中心 ，１９ 社 区工作 一 向是 由政 府及非 政府 组织 、志愿 机构 共 ９７
世 界发 达 国家 和地 区具 有重 要 意义 。
织 和政府 民政 事 务总署 及政 府社 会福 利署之 间是 一 政 府通 过 民政事务 局 （ 民政 事务 署 内设机 构 ）、社
那 么 ，香港 的社 区建 设 有 哪些特 点 ？我们 向香 种互相依赖 、不可分割的密切合作关系。一方面， 港 学什 么 ？这是 本 文要探 讨 的 问题 。
回顾香港百余年的发展历程 ，香港能有今天如
辅 助 功不 可没 。香 港在 实现 工业 化 和现代 化 的过 程
１ 民政事务署的工作重点是建立社 区组织，引 ．
从 １４ ９ ９年开 始 ， 政务 总署 （ 民政 事务署 前 身 ）
此繁 荣 的经济 状况 ，其各项 社会 配套 事 业 的发展 与 导社 区工作 中 ，逐 步 建立 由政 府 主导 的社 区和各 项社 会福 利 服 着 手组 织街 坊会 。第 一个街 坊会 —— 深水 埔街 坊福 务体 系 ，主要 由政 府 的 民政 事务 局 、社会 福 利署 和 利 会 。接下 来 ｌ 年 问 ，全港 共成 立 ５ ０多 Ｏ多个 街坊
摘
要 ：论 述 了香港社 区建设 的经验 。香港 政府 在社 区建设 中的主 导作 用 ，香 港非 政府 组 织、 志愿
组 织在 社 区建设 中的 关键 作 用及 香港 社 区制度 建设 对 内地社 区建 设 的启 示。 关键 词 ：香港 经验 ；社 区组 织 ；志 愿机 构 ；社会 管理 ；社 区建设
收 稿 日期 ：２ Fra Baidu bibliotek— ３ ｌ ００ ０一 ｇ
作 者简介：王琳 （１５ 一），女 ，湖北武汉人 ，广东培正学院思政部主任 、教授 ， 研究方 向：政治学 。 ９３
王琳 ：香港 社 区建设 经验探 索 与借鉴 会 。虽然 政府组 织街坊 会 的本意 是利用 社 区资源 ，
帮助 贫 困居 民解决生 活上 的 问题 和改 善社 区设施 ，
家 庭 议 会 亦 会 继 续 致 力 创 造 对 家 庭 有 利 的 环
始有 系 统 、有 规模 的扩展 社 区组 织 工作 。政务 总署 境 ，透 过与 其他持 份者 紧密 合作 ，提倡 家庭教 育 ， 的工作 重点 ，一方 面是 协调政 府各 部 门的活动 ，另 加 强对 家庭 的支援 ，强化家 庭在 构建 和谐社会 方 面
中图分 类号 ：Ｃ９２８ １．
文 献标识 码 ：Ａ
文章 编号 ：粤 内登 字 Ｏ 一 ０６ ２ １ ０ — ０１ ０ １２７（ ００） ２ ００— ７
２０ ０ ９年 １ ０月 ，广 州 市 出 台 了一 份关 于社 区建 各种非营利机构提供 ，包括香港社会服务联合会及
设的重要文件 《 广州市委市政府关于学习借鉴香港 香 港公 益 金 、香 港 志 愿 组织 等 。港 英 政 府 在 １６ ９８ 先进经验 推进社会管理 》。广州 毗邻香港 ，社 区 年 ５月 成 立 民 政 处 （ ｉｔｃ ｆｃ Ｄｓｒ ｔ ｉｅ）及 开 始 推 行 ｉ Ｏ 建设 自 １９ 年开始 ，已取得不小的成绩 ，２０ 年 民政主任 （ ｉ ｒ ｔ ｆｃｒ 制度 ，以提供资源协 ９２ ０９ Ｄｓ ｉ ｉ ） ｔｃＯ ｅ
一
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香港 政府 在社 区建 设 中的主 导地 位
会福利署拨款资助非政府机构推行福利政策，另一
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香 港 自 １４ ８ ３年 开 始 实行 贸易 自由港 政 策 ，此 方 面 ，非 政府 机构 也通 过推 行政 府服 务计划 达 到 民
第 １ Ｏ卷 第 ２期
２１ ０ ０年 ６月
广 东 培 正 学 院 学 报
Ｊ ＯＵＲＮＡＬ ＯＦ ＧＵＡＮＧＤＯＮＧ ＥＩ ＨＥＮＧ Ｐ Ｚ ＣＯＬ ＥＧＥ Ｌ
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香港社 区建设经验探索与借 鉴
王 琳
（ 东培 正 学院 思政 部 ，广 东 广 州 ５ ０ ３ 广 １ ８ ０）
年 ７月 １Ｅ ，结 束 １０多年 的殖 民地 统治 ，回归祖 同推动 的 。 ｔ ５
国怀抱 。根据 一 国两制 的政 策 和 《 别行 政 区基本 特
政府 部 门从 事社 区工作 的 ，除 了 民政 事务 署 、
法 》， 为 中 国的特别 行 政 区 ， 享有 高度 自治权 。 社会 福利 外 ，还有 廉 正公署 和警 务署 。 成 并
庭议 会将 推广 一个 名为 “ 心 家庭 ” 的全 港活 动 ， 关 通 过不 同形式 的推 广宣传 活 动 ，让关 爱 家庭 的文化
但 当时 也有政 治动 机 ， 即通过扶 助 和笼络 地方领袖 ， 广 泛地 在社 区传播 ，鼓励 社会 大众 共建 香港人 珍重
维持 社会 的政 治稳定 。以后建立 了社 区民政主任 制 的家庭 ，包 括有欢 欣 、仁爱 、互助互 勉及 共 同分摊 度 。民政署在 每一 区域 都成立 了一个 由民政 区委员 责任 等元素 。 会 、分 区委员 会及 互助 委员会 构成 的三层 架构 ，开
政 策 的颁 布实施 带 动 了香 港 各方 面 的繁荣 与发 展 。 ２ 世纪 ７ Ｏ ０年代 ，香 港经 济进 入蓬 勃发 展 的 ｌ ， Ｏ年
２ 世纪 ８ ０ Ｏ年代 ，一举 成 为 国际性 金 融 中心 ，１９ 社 区工作 一 向是 由政 府及非 政府 组织 、志愿 机构 共 ９７
世 界发 达 国家 和地 区具 有重 要 意义 。
织 和政府 民政 事 务总署 及政 府社 会福 利署之 间是 一 政 府通 过 民政事务 局 （ 民政 事务 署 内设机 构 ）、社
那 么 ，香港 的社 区建 设 有 哪些特 点 ？我们 向香 种互相依赖 、不可分割的密切合作关系。一方面， 港 学什 么 ？这是 本 文要探 讨 的 问题 。
回顾香港百余年的发展历程 ，香港能有今天如
辅 助 功不 可没 。香 港在 实现 工业 化 和现代 化 的过 程
１ 民政事务署的工作重点是建立社 区组织，引 ．
从 １４ ９ ９年开 始 ， 政务 总署 （ 民政 事务署 前 身 ）
此繁 荣 的经济 状况 ，其各项 社会 配套 事 业 的发展 与 导社 区工作 中 ，逐 步 建立 由政 府 主导 的社 区和各 项社 会福 利 服 着 手组 织街 坊会 。第 一个街 坊会 —— 深水 埔街 坊福 务体 系 ，主要 由政 府 的 民政 事务 局 、社会 福 利署 和 利 会 。接下 来 ｌ 年 问 ，全港 共成 立 ５ ０多 Ｏ多个 街坊
摘
要 ：论 述 了香港社 区建设 的经验 。香港 政府 在社 区建设 中的主 导作 用 ，香 港非 政府 组 织、 志愿
组 织在 社 区建设 中的 关键 作 用及 香港 社 区制度 建设 对 内地社 区建 设 的启 示。 关键 词 ：香港 经验 ；社 区组 织 ；志 愿机 构 ；社会 管理 ；社 区建设
收 稿 日期 ：２ Fra Baidu bibliotek— ３ ｌ ００ ０一 ｇ
作 者简介：王琳 （１５ 一），女 ，湖北武汉人 ，广东培正学院思政部主任 、教授 ， 研究方 向：政治学 。 ９３
王琳 ：香港 社 区建设 经验探 索 与借鉴 会 。虽然 政府组 织街坊 会 的本意 是利用 社 区资源 ，
帮助 贫 困居 民解决生 活上 的 问题 和改 善社 区设施 ，
家 庭 议 会 亦 会 继 续 致 力 创 造 对 家 庭 有 利 的 环
始有 系 统 、有 规模 的扩展 社 区组 织 工作 。政务 总署 境 ，透 过与 其他持 份者 紧密 合作 ，提倡 家庭教 育 ， 的工作 重点 ，一方 面是 协调政 府各 部 门的活动 ，另 加 强对 家庭 的支援 ，强化家 庭在 构建 和谐社会 方 面