怀特的理论行政学思想武大《西方行政学说》参考幻灯片
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• A。 进行考核，实行功绩晋升制度； • B。 确保能干的人员得到提拔和重用； • C。 应扩大晋升选才的范围，内晋与外聘兼用： • D。 综合运用职务晋升的依据；
以职务划分为原则，确实指标； • 设置有专门的协调机构； • 对组织的管理效率进行精确合理的测量；
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二、怀特行政学思想的主要内容：行政协调
• 4、 提出了行政协调的思想 – (1) 协调的含义： • 行政协调——是指行政主体引导行政组织，部门， 人员之间建立良好的协作和配合关系，以达到共同 目标的管理行为，是行政管理的重要内容 – (2) 如何协调： • A。 应精简机构； • B。 应设置行政协调机关； • C。 及时而精密的协调； • D。 以首长裁定为最后决定
– (2) 关于职位分类—分级和工资制定的问题
• 重要性：职位分类对实行工资管理意义重大； • 如何分类：
– 工资多少应根据所完成的工作加以确定； – 同工同酬； – 必须按按现代标准改进工资政策，确定生活费用，公平报酬；
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二、怀特行政学思想的主要内容：人事行政思想
– (3) 关于职务晋升的问题
11
二、怀特行政学思想的主要内容：行政组织思想
• 3、 系统地探讨了行政组织的有关问题 – (1) 关于行政组织体制方面的思想： 归纳了行政组织 体制的类型及特征：
• A。自治型对官僚型 – 自治型： 民选制，任期制，政治责任制， – 官僚型： 委任制，长期制，管理责任制
• B。中央集权型对地方分权型 – 地方分权型： 地方政府对地方事务有决定权；
第六讲：怀特的理论行政 学思想
怀特---确立了行政学作为一门 学科的地位
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问题：到底什么是行政学 学科？
成为一门学（科）的必备要 素是什么？
2
Hale Waihona Puke Baidu
学科必备要素一：
1、确定的研究对象 2、由研究对象展开而来的各种
具体问题，即研究范围。
3
学科必备要素二：
——确定的研究目标与任务
4
学科必备要素三：
——由研究该领域各具体问题 而得到的各种研究结论或成
• D。提出了权责适当配置的原则及具体措施： – 法定权力与立法依据； – 配以充足财源； – 将同一目标的事务(其权力与责任)归于同一部门； – 权责分配与任务相一致，与人员相一致； – 按区域，工作性质，方法和程序的不同进行分配；
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二、怀特行政学思想的主要内容：行政组织思想
– (3) 对行政组织有效监控幅度的探讨
• 必须对行政权力的行使进行监控，以防止其被滥用， • 因精力限制，监控幅度不应太大，以保证监控的有效性；
– “任何行政首长，其有效监督不能超出七个部或七个行政 单位，否则将导致效率下降”；
– (4) 提出了优良行政组织的标准
• 能获得最优秀的人才； • 组织成员应有一致的责任及适当的权力； • 将行政官员区分为政务官与事务官，明确各自的权责，任务，
果所构成的知识体系。
5
学科必备要素四：
——一定的研究手段与方法
6
至古德诺为止，行政学算 是一门学科了吗？
NO
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伦纳德· D· 怀特的理论行 政学思想 确立了行政学
作为一门学科的地位
标志：1926年《行政学导论》一书的 出版
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一、伦纳德· 怀特生平与著 述
• 生平： 美国人，1891年生，早期杰出的行政学家和人事行政学 专家；
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二、怀特行政学思想的主要内容
• 1、对行政学行政对象和范围的界定
– (1) 关于行政学研究对象： • 即对”国家政府中的市政，联邦或联邦行政进行研究”；
– (2) 关于行政学研究范围： • 行政中的各种问题，包括：公务员才能的发展，工作的胜任， 廉洁，负责，合作，财政，监督，领导资格，纪律，及各级政 府的行政程序等。
• A。 指出： 权力与责任的适当分配关系到政府的行政效率； • B。 权力责任分配的含义：”每一个行政官员必须特别赋予一种
固定任务”，为此，必须配以行政权力(法律上和财政上的固定权 力)； • C。实践中权责一致的困难和障碍所在：
– 民选官员缺少上级监督；委员会制易致责任不清；职权分配 不当；机关之间缺乏协调；机构设置过多；机构越权；等等；
• 职业与工作经历： – 教授： 芝加哥大学； – 政府官员： 曾任美国文官委员会主席，亲自组织和参与了 美国文官制度改革；
• 代表性著作： – 1926年 《行政学研究》，该书是世界公认的第一本行政学 教科书，体现了怀特为对行政学理论系统化的努力，为行政 学的学科体系构建了一个比较完整的理论框架； – 此外还有： 《近代公共行政的趋势》， 《联邦主义者》， 《外国公务员制度 》；
– (3)关于行政学研究的目标(目的)： • A。 运用物质材料完成国家建议的任务； • B。 权限范围内最有效的利用一切资源； • C。 以最敏捷/经济的方式圆满完成政务计划； • D。 政务的有效推行和管理； • E。 防止行政权的滥用。
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二、怀特行政学思想的主要内容：行政环境
• 2、提出了行政环境的思想 – (1) 对”行政环境”含义的界定： • 为“围绕着行政活动直接或间接地作用和影响行政 管理，行政行为以及行政效果的各种因素总和”； – (2) 分析了各种具体的行政环境如何影响(作用于)行政 活动，行政行为及效果； • A。 经济环境的影响—行政职能与任务范围： • B。 政治环境的影响—政府职能，。行政制度与组 织； • C。 科技环境的影响—行政方法，行政技术，行政 研究； • D。 客观社会环境的影响—公民的要求，国际经贸 环境；
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二、怀特行政学思想的主要内容
• 5、提出了丰富的人事行政思想
– (1) 关于人才的选拨问题
• A。 指出人才选拨的重要性：认为此为当代人事管理的二大 支柱之一(另为职位分类)
• B。 人才选拨的方式
– a。 设置独立的考试机构 – b。 考试方法应科学化，多样化
» 笔试， 口试， 操作试验， 工作试验， 心理测验；
• C。 独立型对权力汇一型； – 独立制型：将每种服务机关视为一种独立单位，与其他服 务机关之间保持极少或毫无直接联系； – 权力汇一型： 将各种服务分集于各部门，各部门间密切 联系与配合并有着统一的行政首长负责领导与协调；
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二、怀特行政学思想的主要内容：行政组织思想
– (2) 对行政责任与权力的分配问题的分析
以职务划分为原则，确实指标； • 设置有专门的协调机构； • 对组织的管理效率进行精确合理的测量；
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二、怀特行政学思想的主要内容：行政协调
• 4、 提出了行政协调的思想 – (1) 协调的含义： • 行政协调——是指行政主体引导行政组织，部门， 人员之间建立良好的协作和配合关系，以达到共同 目标的管理行为，是行政管理的重要内容 – (2) 如何协调： • A。 应精简机构； • B。 应设置行政协调机关； • C。 及时而精密的协调； • D。 以首长裁定为最后决定
– (2) 关于职位分类—分级和工资制定的问题
• 重要性：职位分类对实行工资管理意义重大； • 如何分类：
– 工资多少应根据所完成的工作加以确定； – 同工同酬； – 必须按按现代标准改进工资政策，确定生活费用，公平报酬；
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二、怀特行政学思想的主要内容：人事行政思想
– (3) 关于职务晋升的问题
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二、怀特行政学思想的主要内容：行政组织思想
• 3、 系统地探讨了行政组织的有关问题 – (1) 关于行政组织体制方面的思想： 归纳了行政组织 体制的类型及特征：
• A。自治型对官僚型 – 自治型： 民选制，任期制，政治责任制， – 官僚型： 委任制，长期制，管理责任制
• B。中央集权型对地方分权型 – 地方分权型： 地方政府对地方事务有决定权；
第六讲：怀特的理论行政 学思想
怀特---确立了行政学作为一门 学科的地位
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问题：到底什么是行政学 学科？
成为一门学（科）的必备要 素是什么？
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Hale Waihona Puke Baidu
学科必备要素一：
1、确定的研究对象 2、由研究对象展开而来的各种
具体问题，即研究范围。
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学科必备要素二：
——确定的研究目标与任务
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学科必备要素三：
——由研究该领域各具体问题 而得到的各种研究结论或成
• D。提出了权责适当配置的原则及具体措施： – 法定权力与立法依据； – 配以充足财源； – 将同一目标的事务(其权力与责任)归于同一部门； – 权责分配与任务相一致，与人员相一致； – 按区域，工作性质，方法和程序的不同进行分配；
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二、怀特行政学思想的主要内容：行政组织思想
– (3) 对行政组织有效监控幅度的探讨
• 必须对行政权力的行使进行监控，以防止其被滥用， • 因精力限制，监控幅度不应太大，以保证监控的有效性；
– “任何行政首长，其有效监督不能超出七个部或七个行政 单位，否则将导致效率下降”；
– (4) 提出了优良行政组织的标准
• 能获得最优秀的人才； • 组织成员应有一致的责任及适当的权力； • 将行政官员区分为政务官与事务官，明确各自的权责，任务，
果所构成的知识体系。
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学科必备要素四：
——一定的研究手段与方法
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至古德诺为止，行政学算 是一门学科了吗？
NO
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伦纳德· D· 怀特的理论行 政学思想 确立了行政学
作为一门学科的地位
标志：1926年《行政学导论》一书的 出版
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一、伦纳德· 怀特生平与著 述
• 生平： 美国人，1891年生，早期杰出的行政学家和人事行政学 专家；
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二、怀特行政学思想的主要内容
• 1、对行政学行政对象和范围的界定
– (1) 关于行政学研究对象： • 即对”国家政府中的市政，联邦或联邦行政进行研究”；
– (2) 关于行政学研究范围： • 行政中的各种问题，包括：公务员才能的发展，工作的胜任， 廉洁，负责，合作，财政，监督，领导资格，纪律，及各级政 府的行政程序等。
• A。 指出： 权力与责任的适当分配关系到政府的行政效率； • B。 权力责任分配的含义：”每一个行政官员必须特别赋予一种
固定任务”，为此，必须配以行政权力(法律上和财政上的固定权 力)； • C。实践中权责一致的困难和障碍所在：
– 民选官员缺少上级监督；委员会制易致责任不清；职权分配 不当；机关之间缺乏协调；机构设置过多；机构越权；等等；
• 职业与工作经历： – 教授： 芝加哥大学； – 政府官员： 曾任美国文官委员会主席，亲自组织和参与了 美国文官制度改革；
• 代表性著作： – 1926年 《行政学研究》，该书是世界公认的第一本行政学 教科书，体现了怀特为对行政学理论系统化的努力，为行政 学的学科体系构建了一个比较完整的理论框架； – 此外还有： 《近代公共行政的趋势》， 《联邦主义者》， 《外国公务员制度 》；
– (3)关于行政学研究的目标(目的)： • A。 运用物质材料完成国家建议的任务； • B。 权限范围内最有效的利用一切资源； • C。 以最敏捷/经济的方式圆满完成政务计划； • D。 政务的有效推行和管理； • E。 防止行政权的滥用。
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二、怀特行政学思想的主要内容：行政环境
• 2、提出了行政环境的思想 – (1) 对”行政环境”含义的界定： • 为“围绕着行政活动直接或间接地作用和影响行政 管理，行政行为以及行政效果的各种因素总和”； – (2) 分析了各种具体的行政环境如何影响(作用于)行政 活动，行政行为及效果； • A。 经济环境的影响—行政职能与任务范围： • B。 政治环境的影响—政府职能，。行政制度与组 织； • C。 科技环境的影响—行政方法，行政技术，行政 研究； • D。 客观社会环境的影响—公民的要求，国际经贸 环境；
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二、怀特行政学思想的主要内容
• 5、提出了丰富的人事行政思想
– (1) 关于人才的选拨问题
• A。 指出人才选拨的重要性：认为此为当代人事管理的二大 支柱之一(另为职位分类)
• B。 人才选拨的方式
– a。 设置独立的考试机构 – b。 考试方法应科学化，多样化
» 笔试， 口试， 操作试验， 工作试验， 心理测验；
• C。 独立型对权力汇一型； – 独立制型：将每种服务机关视为一种独立单位，与其他服 务机关之间保持极少或毫无直接联系； – 权力汇一型： 将各种服务分集于各部门，各部门间密切 联系与配合并有着统一的行政首长负责领导与协调；
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二、怀特行政学思想的主要内容：行政组织思想
– (2) 对行政责任与权力的分配问题的分析