关于小城镇环境综合整治规划的实践与思考

关于小城镇环境综合整治规划的实践与思考

发表时间：2018-07-25T13:16:37.193Z 来源：《建筑学研究前沿》2018年第6期作者：高兴莉[导读] 本文通过剖析小城镇环境综合整治面临的现实困境，结合具体的实践经验，分析小城镇环境综合整治规划的实践与措施。

青海省发展和改革委员会农村发展指导服务中心青海西宁 810000

摘要：小城镇环境综合整治是我国新时代背景下实施新型城镇化和乡村振兴战略的重要内容，也是小城镇实现经济社会转型发展和空间有机更新的重要途径，更是解决小城镇民生问题的重要手段。本文通过剖析小城镇环境综合整治面临的现实困境，结合具体的实践经验，分析小城镇环境综合整治规划的实践与措施。

关键词：小城镇；环境综合整治；规划；实践

引言

改革开放后的近四十年，我国小城镇经历了曲折变化的发展过程，在快速工业化和城镇化的大背景下更多扮演着配角，因此小城镇的发展与建设也缺乏较为系统的理论与技术体系。随着新型城镇化新阶段的开启和乡村振兴战略的实施，小城镇的角色与地位已悄然发生改变，新时代将赋予小城镇新的历史使命。但由于多年的配角式发展，使得小城镇积累了诸多的问题，如功能设施不健全、空间秩序紊乱、内涵与特色缺失、生态环境破坏等，各类“城市病”“农村病”在小城镇并发。当前，我国进入全面建设小康社会决胜阶段，全国层面启动小城镇环境综合整治促进小城镇空间更新发展势在必行。

1小城镇自身现实发展背景

1.1承载农业人口转移的主要载体

新型城镇化的根本目的是实现人口城镇化，当前和今后城镇化过程中的主要任务是处理好农业人口转移的问题。近年来，不少农民工在离家较近的小城镇寻找工作，这就使小城镇在吸纳就业方面的作用得以显现。农业人口就近城镇化的过程存在低成本的特点，而中小城镇正是农业人口转移过程中的重要基地。

1.2优化城市体系的战略关键

小城镇可以为大城市在人口和产业转移方面创造阵地，这将改善大城市的生活环境，使大城市能够更好地管理和服务人民；这也有利于大城市承接国际产业转移，进而促进大城市更好地发挥出其对外界的辐射影响作用。

1.3实施绿色生态发展的主力军

当前，我国在城镇化建设的道路上正面临着很多问题，如土地利用率低、能源稀缺、环境污染等，中小城镇空间分布广，实施绿色可持续的城镇化道路成本比较低。所以，走绿色低碳的城镇化道路是小城镇建设与发展最重要的选择之一。 2小城镇环境综合整治的现实困境

2.1高改造成本与有限财政能力的矛盾

小城镇环境综合整治涉及道路交通、市政水电、河道水系、环卫设施及街道立面、绿化广场等多重领域，牵涉面广、改造内容多、工程量大，且多为以财政投入为主的政府项目，整治成本较高。如建德市梅城镇环境综合整治，计划实施道路、水域景观、停车场、市政及背街小巷等25个改造项目，估算总投资达到7.13亿元。而梅城镇2016年财政总收入仅为2.44亿元，这意味着如完全由本级财政承担，需要3~5年甚至更长远的期限才能陆续完成这批整治任务。而梅城镇是浙江省经济强镇，相比之下一般镇的财政压力更大。

2.2高社会期望与有限市场参与的矛盾

由于小城镇环境综合整治本着从根本上改善和提升城镇环境品质的目标，承载着政府、企业、社会、居民的厚望，因此“是补齐生态环境短板的重中之重、加快经济转型升级的有力举措，也是提升城乡发展质量的关键环节、提高人民群众获得感和幸福感的民生工程，还是推进基层治理现代化的重要平台”。但由于整治项目多为政府工程，存在投入成本高、直接回报率低甚至零回报的特点，很难吸引社会资本参与。在一些具有优质资源或靠近大中城市的小城镇，市场参与度相对较高，但社会资本也往往在整治后期有一定成效之后进入。

2.3多样化社会需求与有限公共供给的矛盾

相比城市与农村，小城镇拥有更为多元的利益主体、产权属性及住宅形式。利益主体包括政府、企业、城镇居民、农村居民等；产权属性包括国有土地、集体土地；住宅形式包括商品住宅、宅基地自建房等。由于建制镇大多是基于行政村基础发展而来，因此村民、集体土地、宅基地等成分在小城镇中往往占有较大比重，这在一定程度上要求小城镇环境综合整治需兼顾不同利益主体的诉求，合理配置有限的公共供给。

2.4多职能管理任务与有限行政职权的矛盾

在现有管理体制中，小城镇是县管辖的有限行政职权的行政主体，其行政管理架构是部分承接上一级行政事权的职能配置。但随着小城镇在城乡融合过程中地位与作用的提升，城镇职能也越来越综合，如城镇规划、建设和管理，改善基础设施和居民生活设施，提供社会保障，环境与资源保护，外来人口管理，文化交流等，现有的职能配置已暴露出诸多不适应。小城镇在履行上述职能的很多权限和机构都不属于镇政府，存在权力与责任不对等、事权与财权不对应等问题。此外，由于部分职能条块关系不顺，加之小城镇所管辖空间有限，存在多部门事权交叉、界限不清的现象，容易产生缺位与越位现象。

3小城镇环境综合整治的解决之道

3.1三方力量协同，建立长效管理机制

小城镇环境综合整治是一项系统工程，涉及面广、利益主体多、技术要求高、实施难度大，既离不开政府的统筹协调，也离不开技术团队的全程支持，更离不开利益主体的积极配合。因此，需要管理部门、设计团队、城镇主体等三方力量协同，建立长效机制。浙江省为保障综合整治工作顺利推进，专门成立了以管理部门为主体的领导小组和专项整治小组，建立了以设计院为主体的机构库和专家库。具体整治行动中由设计院、镇政府和各专项整治小组共同谋划整治建设项目和管理机制，关键环节、关键节点发挥各利益主体的主体作用，形成“政府主导、社会协同、公众参与”的整治机制，促进环境综合整治带动就业增收与增值。

3.2四个维度联动，落实四大整治任务

小城镇环境综合整治需基于长远目标和整体效果，从空间、生态、文化、产业四个维度出发，重点落实四大整治任务，即以城市功能修复为目标，落实城镇秩序整治任务；以生态环境修补为目标，落实环境卫生整治任务；以地域文化彰显为目标，落实乡容镇貌整治任务；以产业转型提升为目标，落实低小散企业整治任务。通过点状突破、以点带面，实现整体提升。整治过程中具体做到四个结合，即局部与整体相结合、治标与治本相结合、公益项目与社会（企业、个人）项目相结合、近期与远期相结合。

3.3四个层面支撑，缓解整治资金压力

从长效目标出发，小城镇环境综合整治需拓展多方筹资渠道，建立合理的分担机制，主要包括省市扶持资金、地方财政、项目融资、社会资本等。以各级财政投入和项目融资作为启动资金，快速产生效果，吸引社会资本参与。因此，小城镇环境综合整治规划必须从顶层设计角度厘清政府项目与社会项目、公益性项目与经营性项目，精心策划，合理确定建设时序，分期滚动推进，实现良性循环。

结语

小城镇环境综合整治是新时代背景下小城镇实现社会经济转型发展和空间有机更新的内在要求，面对新型城镇化和乡村振兴战略带来的历史性契机，小城镇环境综合整治任务显得尤为迫切。面对客观存在的现实困境，小城镇要做好环境整治规划工作，促进小城镇的发展。

参考文献：

[1]李人杰，徐锡平，王丽菊.立足“两美浙江”建设的小城镇环境综合整治规划——以建德市寿昌镇为例[J].城市建筑，2017（20）：122-128.

[2]毛思洁.坚决打赢小城镇环境综合整治攻坚战访宁波市小城镇整治办主任、市住建委主任郑世海[J].宁波通讯，2017（03）：20-21.

[3]夏宝龙.全面提升小城镇环境质量决不把脏乱差带入全面小康[J].政策瞭望，2016（09）：4-7.