能力建设

第一讲：统揽全局，精通理论

——如何提高统筹能力和理论修养（上）

今天我们的课程题目是《统揽全局，精通理论》这堂课主要讲的是公务员的能力建设如何加强的问题，主要讲十个问题。

第一个问题是什么叫能力，什么叫能力建设；第二个问题是能力建设的重要性；第三个问题是能力建设的必要性；第四个问题是能力建设的目标定位；第五个问题是能力建设的途径；第六个问题是能力建设的方程；从第七个问题开始，往后就是能力建设的规律，能力建设的模型，能力建设的误区以及最后能力建设的中外比较。

第一章何谓能力建设

第一个问题，关于能力，中央要求公务员队伍，每个公务员都要特别注意提升自己的能力。为什么？因为这是服务于人民的一个基本条件，没有能力，就很难服务于任务，所以什么叫能力呢？这个问题不通过学者、教授也不通过说法，我是这么下定义的，能力是人的综合素质，在现实行动中，表现出来的实际本领是能量，这个定义他突出了两个问题，两个要点，第一个要点就是现实行动，如果没有行动，很难说这个人能力的高低。第二个特别强调综合，一个综合特征，一个行动特征。为什么这么讲呢？因为中国人对能力的理解是这样的，谈能力首先要看到一个字，我们讲一个字是什么字呢？就是能，是汉字能这个字。这个能怎么写呢？是一个四，写一个月，这是左侧。右侧是一个匕，把匕竖起来。这个字我们祖先造的时候很有讲究，当时我们祖先很古远的时候，是把能力跟力气连在一起。为什么呢？因为这个能，他就是这种理解的表示，我们看那个四，四像什么，像熊的同。月是什么？这个字在这儿不念月，念肉，肉就是熊的肉体，熊的头底下大大的、胖胖的肉体。旁边的匕是什么呢？就是两只熊走着走着互相看到了，你抱住我，我抱住你，两个人开始摔跤，所以熊这个含义，就是能的本意。能是一头熊，两头熊比较看谁力气大，谁的力气大谁就能耐大，所以说我们古人造字，就告诉我们，我们古人认为，能力强的人是力气大的。

显然我们从科学来看，是有局限性的，现代人认为，能这是这么简单解释，能包括三个方面，第一个就是体能，这是刚才讲的，两只熊摔跤。

第二是技能，手巧不巧。第三是智能，为什么说现代人讲能力，既要讲体能，又要讲技能，还讲要讲智能，三个能力我们说加起来是能力，我们这么理解很有好处。现在我们讲公务员能力建设，解决要从几个方面，几个层面来研究它。

现在我们的媒体文件，讲能力建设，讲能的时候，他说几个词，素质、能力、技能、知识、行为、业绩，有六个词。这六个词之间是什么关系呢？我们用四句话来概括，第一素质是能力的基础，一个人如果没有素质，就谈不上能力，所以素质是基础。

第二句话，能力是素质的表现，如果你有能力，你这个人的素质就外化了，就外现了，所以能力的高低跟素质有关，能力表现出来了，说明这个人是有素质的。

第三句话，能力可以用行为测量，这个问题大家要特别注意，这句话我们一般中国人很少往这里理解，因为一般能力高低，看不见，摸不着，那能力怎么测量呢？我就说能力可以测量，怎么测量？用行为，这句话大家要特别注意一下，这句话你要记住，为什么呢？我们下面讲的过程中，还要讲这个问题。

第四句话，业绩是能力的结果，如果人有能力，那么你要工作，你要实践，工作实践的结果就变成业绩，所以说结果、业绩这是人的能力的一种作用的结果。

这四句话就反映出我们中国人，中国学者，中国专家认为能力本身他是个运动过程，有吃有态，有发挥态，有转化态，涉及到素质、能力、技能、知识、行为和业绩六个方面。

因为我们是受制于过程，在中国当前讲能力，我们不要忘记，马列主义者是怎么讲能力的，为此我给大家念一段话，大家注意听。他说个人的全面发展，只有到了外部世界，对于个人才能的实际发展，所起的推动作用，为个人所驾驭的时候，才不是理想职责等等，这也是未来共产主义者所向往的。

这段话很重要，为什么呢？这是马克思、恩格斯讲的。这段话是什么含义呢？我理解这段话就是马列主义的能力观，马列主义者就是认识能力的，因为德育之的语法非常的绕，所以把它简化一下。怎么简化呢？理解马恩这段话的含义是什么呢？马恩说能力的本质是一种自由，是人类驾驭客观世界的某一盲从的自由，这是我们每个人所向往的，就是这个意思。为什么说能力是自由呢？我给大家仔细解释，比方说今天晚上大家下课了，大家去散布，忽

然之间听到有人喊救人，为什么呢？旁边一条河里面有一个小女孩掉下去了，这时间我们都惊呆了，可是有人，一个小伙子扑通一下跳下去了，觉得还能救下来了，当时我也想，是什么样的原因，这个孩子落水了我为什么不能把她救上来呢？什么原因呢？当时因为我听到这个声音了，我也不能去救她。为什么呢？因为我这个人不会游泳，我短缺游泳能力，我不具备游泳能力，因此我就不具备水中运动的自由，所以我们说能力的本质是自由，是某一方面的自由。

如果我会游泳，只有我有水中运动救人的能力，如果我没有这种能力，我不能去救人，我不但救不了人，我把我自己也淹死。所以说马恩的意思是说能力的本质是自由，我就想到当年读中学，读大学的时候就学马列主义的时候有一种误解，我记得老师讲过，说过去的社会是一个自由社会，只有我们的联合体是一个自由的社会，什么叫自由呢？我理解为想干什么就干什么，上午想干什么，下午想干什么，我想干什么就干什么，现在我清楚了，当时我可能把它想简单了，自由是什么呢？

什么叫能力呢？能力本质是自由，自由社会它的本质是大家，是每位同志，男男女女，每个人才都具有很多能力。那种社会里面能力很多，能力很强，那么那种社会就是自由社会。

所谓自由是什么？是能力的一种本质。我们中国人理解马列主义的能力观，我们就懂了，现在我们理解的状态，例如社会的这种状态，还有相当遥远的距离。

讲这个问题，因为我们是共产党人，共产党人要了解马恩是怎么论述能力的。还有一个问题，紧接着为什么叫能力建设呢？

能力建设，这四个字就需要研究，怎么回事，怎么来的。接下来讲能力建设，研究一下能力建设是怎么来的，怎么回事。我记得当时我们写文章，领导交办的我写什么呢？我写加强我们亚太地区的能力建设，当时领到这个任务之后，我们就会纳闷，为什么呢？因为能力建设四个字辞海没有，词源没有。找不到含义，所以当时我们就一帮人，我们写作小组就商量，怎么写这个文章呢？什么叫能力建设呢？查到最后查到了，在哪里呢，同志们？如果大家感兴趣，可以上网查，能力建设这四个字最早出现在世界银行1997年一个报告里面，报告怎么说呢？报告对能力建设四个字有定义，他是这么说的，他说为了使所在地区的所有国家，共同达到发展目的，而用于人民机构和活动投入。

把这段话简化一下，能力建设是投入，目的是发展，用于人民的，用于机构的，用于我们发展的这种投入。投入就是一种能力建设，。所谓能力建设，它就是投资于人，我们报纸上，文件上很多同志讲能力建设，没有讲到位。他认为能力建设就是培训，就是继续教育，这个说法不是完全没有道理，但是完全没有讲根本上，世行讲到根本了。

就是能力建设是什么呢？就是投资于人，具体一说，对这个国家来讲，就是财政收入的支出部分，用一部分投资于人，一部分投资于物，投资于物是什么呢？就是基本建设和基本结构维修费用。投资于物就在这一块，还有投资于人，就是教育、科学、卫生、体育、文化、娱乐这部分。

二者之间有一个正常的比值，一般来讲，毫无疑问前者是大于后者的，但是它直接有一个合资的比例，不管怎么着，投资人的一块叫做人的能力建设，在这方面我们可以给出这么一个建议来，认为推经济社会于人自身的发展和进步，以科学理论为指导，促进人的能力形成与发展，增强主体竞争力的一切活动。包括人力资本投入体系和制度的保障，像这些范畴都属于能力建设范畴。

当代社会如果讲发展，不能只看到物的发展，而且应当注意人的能力发展。这种发展观是正确的、科学的发展观。所以说能力建设投资于人，江泽民同志在2000年、2001年曾经多次讲到人的能力建设，他这么讲，说要注重人力资源的开发和培育，注重人力资源能力建设及其充分正确的发挥，这已经成为我们把握新机遇，迎接新挑战，借以实现科技进步，实现经济社会发展的关键。像这些理论，这些观点非常重要，所以我们说人力建设是投资于人的活动。

既然如此，我们说怎么投资于人呢？大致有三个方面，或者说三个层面。第一层面是个人的建设，我个人投资于人的建设，就是微观建设，包括自学、自研、自悟。第二方面就是组织的能力建设，就是我们每个单位的终端建设，比方说管理好人才，开发好人才。组织制度建设，这属于终端的。第三个层面是社会的，整个社会的能力建设比较宏观建设，包括政策、环境、制度等等，因此我们说大致我们可以用一个贴面图把它加以描绘。