调研报告：珠海横琴新区(自贸区)发展的经验和启示

调研报告：珠海横琴新区（自贸区）发展的经验和启示

为深入学习广东珠海横琴新区（自贸区）在管理体制、开发建设等方面的先进经验，市委考察组深入各单位、企业、社区、重点项目建设现场开展调研、走访、座谈，共走访新区全部12个直属部门、5个垂直管理单位、11家直属企业、3个社区；逐一拜访了珠海市委常委、新区党委书记，新区主任、副主任等全部10位班子成员；到综合地下管廊、中央商务区等10多个重点项目现场进行调研；参加召开各类座谈会、交流会10多次。对横琴新区方方面面的情况进行了深入细致地了解。现将有关情况报告如下：

一、横琴新区（自贸区）发展基本情况

横琴新区位于广东省珠海市横琴岛，总面积106平方公里。2009年8月，国务院正式批复《横琴总体发展规划》；2009年12月，横琴新区管委会正式挂牌运作；2014年12月，国务院正式批准设立广东自贸试验区，横琴是其中重要的组成部分。新区成立七年来，横琴的主要经济指标实现指数级增长。其中GDP翻了32倍，年均增长78.4%；一般公共财政预算收入翻了105倍，年均增长117.3%；固定资产投资翻了15倍，年均增长57.4%；实际利用外资翻了617倍，年均增长191.2%，已经成为珠江三角洲西岸的重要经济增长极。目前已有超过3万家市场主体注册在横琴，注册资本超1.2万亿元，引进和在谈世界500强企业63家，引进总部企业900家、港澳企业1077家。除了主要经济指标，横琴新区还在自贸区改革创新、对港澳合作、城市开发建设、人才引进培养、现代产业体系形成等诸多方面走在全国前列，很多做法和经验非常值得舟山群岛新区学习借鉴。

二、横琴新区（自贸区）发展的主要经验和做法

（一）体制机制方面

1、大部制构架运转高效。横琴新区管委会正式挂牌成立后，明确作为广东省政府副厅级的派出机构，日常工作由省政府委托珠海市代管，并下放部分省级管理权限。管委会实行扁平化大部制结构，下设办公室、党群工作部、发展改革局等11个正处级部门。2014年广东自贸试验区成立后，设立中国（广东）自贸试验区珠海横琴新区片区管委会，与原横琴新区管委会合署办公，并将原11个部门重新整合优化为12个正处级部门。珠海市政府专门授予横琴新区市一级行政管理权限，12个部门平均每个承担着3-5个市属部门相应的职责，但整个新区（自贸区）管委会行政编制仅有97个，不足人员由聘用政务服务人员补充，并且出台了较为完善的管理激励机制，从目前运转情况来看，大部制的组织构架在横琴新区的运转是比较成功的，保证了工作运转的高效顺畅。

2、决策顺畅执行力强。新区成立后，制定和实行了一系列结合大部制组织构架的工作机制，保证了重点工作从决策到执行的最高效化。除了党委会议、主任办公会议等研究重大事项的会议制度外，新区还参照大型现代企业实行早餐会制度，每周1、

3、5利用上班前的集体早餐时间，由主要负责人召集，部门以上负责人参加，通报重点工作落实情况、下步工作和相关情况，餐会结束各部门分头落实，会议时间一般仅半个小时左右，但效率很高，而且每两天一次的频度使得各部门落实工作丝毫不敢懈怠。

3、专家咨询及智库机构作用发挥良好。依据《横琴新区条例》成立新区发展咨询委员会，相对于其他地区成立的类似顾问机构，作用发挥更为到位。一是专家团队

面广层次高。咨委会主任委员由全国政协副主席何厚铧亲自担任，成员包括国务院发展研究中心、两院院士、国际组织资深专家、国内港澳知名大学校长、国家重要部委领导等20多位各个领域知名专家；二是机制健全作用发挥好。珠海市政府每年财政安排70万专项工作经费，横琴新区另外再安排部分配套资金，专门拟定了咨委会章程，在新区自贸办常设日常协调机构秘书处，每年召开一次高规格的全体会议，不定期组织专家成员开展专项调研活动，为上层决策提供智力支撑。同时，充分利用咨询委专家团队不断扩大横琴对外影响力。三是成效明显。除了何厚铧主任委员每年亲自主持召开会议研究相关重大议题外，成立3年来共完成了横琴智慧城市建设、金融创新与风险防控、国际休闲旅游岛建设、国际自贸区建设对横琴的启示等12项专题研究。

（二）规划建设和发展理念方面

1、发展定位清晰。横琴发展总体规划对横琴发展的三大总体定位是成为“一国两制”下粤港澳紧密合作示范区、深化改革开放和科技创新的先行区、促进珠江口西岸产业升级的新平台。新区成立7年来，也是紧紧围绕国家的定位在进行发展布局。重点发展商务服务、金融服务、旅游休闲、文化创意、中医保健、科教研发和高新技术七大产业。累计投资3200亿元的82个重点项目顺利推进，到目前，以十字门中央商务区为代表的商贸服务业，以金融街服务中心为代表的金融服务业，以长隆海洋王国项目为代表的旅游休闲业，以中澳合作中医药产业园为代表的中医保健业，以中澳青年创业谷为代表的文化创意产业和以澳门大学新校区为代表的科技产业都已经初具规模，成为横琴新区的一张张闪光名片。

2、发展理念超前。一是生态环保优先原则。横琴全岛106平方公里，纳入规划开发范围的仅30平方公里，占全岛70%以上的自然山体和绿化湿地全部保留，并投资6亿多元专项资金用于开展海岛生态修复工程等。二是舍得大投入超前布局建设基础设施。全岛除建设完成全长102公里的高标准市政道路外，还投入22亿元在横琴主干道建设了全长33.4公里的地下综合管廊，目前全国领先；建成全岛热电联供电站和分布式冷气站网；投资70亿元建设城际铁路并计划与澳门轻轨对接；投资85亿元建设横琴口岸综合交通枢纽；投资4亿多元进行智慧城市建设，内容包括智慧政务平台、智慧交通口岸平台、智慧旅游平台、信息化管沟和地下空间可视化管理系统等；三是产业定位超前。从目前横琴重点发展的7大产业看，全都是高附加值、高科技含量、高资本，无污染、无排放的现代服务类和高新技术类产业，可以预见，产业形成后，横琴将直接跨越工业化发展阶段进入一个既繁华现代，又生态宜居的理想的现代产业体系。

（三）自贸区改革创新方面

广东自贸区横琴片区成立一年来，开展了多项制度创新，尤其在构建接轨国际的营商环境、金融创新突破、口岸监管机制等三方面成效突出。

1、全面推进国际化法制化营商环境建设。一是深化以投资便利化为目标的商事制度改革。在全国首个推出具备单位结算卡功能的“商事主体电子证照银行卡”，具备身份认证、信用资信查询、金融服务等三大功能，有效降低企业办事成本；推行自贸区一门式、一网式政府服务，群众只需前往“一门受理”统一窗口，即可办理各部门的业务，将以往填报5类至少19张表格简化为填报1类5张表格，极大方便群众办事；创新智能电子化办税手段；启动社会投资类工程管理创新试点，为社会投资类