社会政策概论课件 05 社会政策的基本要素

福利国家：北欧 20世纪80年代后，新自由主义的兴起，私有化的趋势，政府责
任主体的下降 多元福利模式的发展：政府不再是唯一的责任主体，主体的多
元化；针对二战后的“福利国家”模式和新自由主义的“私人 福利”模式两个极端而言，中间的道路
2．政府与非政府组织的关系：分工、合作监督的关系
3．中国的社会福利社会化：从“国家-企业福利”到强调“集 体/个人”的转变
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三、政府在社会政策体系中的主体作用
政策行动的组织者 资源提供者 服务提供者 福利国家模式的优缺点 关于政府在社会政策体系中的责任与作用的不同观点：
马克思主义、民主社会主义、新自由主义、第三条道 路
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四、非政府——非营利组织角色与作用
1、非政府机构的基本性质 非政府组织的概念：
2、社会政策主体的不同角色
社会政策行动的责任者：为满足需要，解决问题承担责任的 组织、群体和个人。主要责任：各个方面的责任，分工。
社会政策行动组织者：特定机构承担.制定政策法规/调动资 源/协调行动。
资源提供者：政府、非政府机构、个人 服务的直接提供者：政府部门、机构、个体。医院，学校，
等等
财政责任主体的变化：国家福利——企业（集体）和个人 非政府组织、社区组织作为投资主体的参与 服务机构主体的变化：改革之前；依托所属单位；改革之后：
提供服务的主体多员化起来
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第二节 社会政策对象
社
一、社会政策对象的界定
會
政
Hale Waihona Puke 二、社会政策的受益者分析策
三、社会政策的受损者分析
導
論
四、社会弱势群体及其在社会政策体系中的地位
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二、社会服务领域中的组织体系
商业性机构：市场提供服务，目的是赢利，如私人医院 初级群体：家庭、亲属、朋友、邻里 互助组织 就业组织：雇主提供福利服务 志愿者组织：无偿服务 非政府/非营利组织 政府组织、机构：如民政局
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一、什么是社会政策主体
3、社会政策主体的不同层次
责任层次：福利的制度模式—国家承担主要责任；剩余 模式——市场和家庭的责任
角色层次：按担当角色之重要性分层。总体责任者—— 政府，资源（经费）提供者，具体服务提供者
公共行政层次：中央、省、地方、社区组织。低层次责 任原则、高层次责任原则
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一、社会政策对象的界定
2、社会政策对象的类型
一般性对象和专门对象
一般性对象：全体社会成员的福利需要，普通民众 专门对象：特殊群体，如老年人、妇女、儿童、残疾人、
2．社区组织：按地域划分的社会生活共同体
社会政策的基层行动组织：社会政策行动项目的实施与 管理
为本区居民提供社会服务
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六、现阶段社会政策主体的发展趋势
1．从“福利国家”到“混合经济”（多元/混合福利模式）
政府主体地位的确立：19世纪80年代德国的社会保险制度作为 标志
社会政策有服务的提供者和接受者，提供者就是政策的 主体，包括政府、机构、组织、群体和个人
社会政策的主体是一个制度化的行动者体系，在其中每 一个行动者都被要求按照一定的制度规范而担负一定的 责任，扮演一定的角色，并具有与其地位与角色相适应 的权利地位
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一、什么是社会政策主体
四、当代非政府——非营利组织在社会政策中的角色与作用
論
五、其他组织在社会政策体系中的作用
六、现阶段社会政策主体发展变化的一般趋势
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一、什么是社会政策主体
1、社会政策主体的基本含义
社会政策作为行动，有发起者和参与者，这些组织就成 为政策的主体，包括政府和各种组织/个人
公共性：政府减税等支持，社会各界捐助，公共资源介入，
公共性准目标NGO
人民团体
多元化的资源支持系统：收费、公共资金资助，社会捐助，
自愿者人力资助
编办核定团体
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四、非政府——非营利组织角色与作用
3、非政府机构的角色与作用
作为社会政策服务的中介：中介组织——在社会服务所 需资金的筹集和分配中担当中介作用的组织。基金会、 慈善会等
直接提供社会服务：非营利的民办教育、医疗养老、残 疾、儿童服务机构等
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五、其他组织在社会政策体系中的作用
1．就业组织：各类由雇主和雇员共同构成的组织
承担雇员基本社会保障费用 为雇员提供必要的社会福利服务 为政府的社会政策行动和社会福利事业提供财政支持：
税收与捐赠
政府组织体系之外的各种民间非企业性组织 非政府性 非营利性
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四、非政府——非营利组织角色与作用
2、非营利组织及其特点
非 性营 和利 非组营法织利定的性N概G念O：不以营社基利会为金团目会体标的社会服社务会组团织体。法服人务
社会服务领域里的第三部门：包括NGO、NPO称谓：
中independent sector; n民on办-p非ro企fit业s单ec位tor; voluntary sector;
国altruistic
sector，在中国，叫民办非企业单位 工商登记（企业）
N特点： 草根NGO
G 非营利性：财务收支平衡无，法非人营地利位
O 提供的服务具有福利性转质型：中服的务事价业格单低位于同类营利机构
社
會
政
第五章
策
導
社会政策的基本要素
論
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目录
社
會
第一节 社会政策的主体
政
第二节 社会政策的对象
策
導
第三节 社会政策的资源
論
第四节 社会政策运行机制
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第一节 社会政策与人的需要
社
一、什么是社会政策主体
會
二、社会服务领域中的组织体系
政
三、政府在社会政策体系中的主体作用
策
導
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一、社会政策对象的界定
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1．社会政策对象的涵义
政策行动的接受者，获得政策服务的一方，而主体是提供 服务的一方
特征：一般地，社会政策的对象指直接的个体成员,而其他 公共政策的对象涉及整体社会，如经济政策的对象，一般 不直接涉及个体成员。但是，社区、群体也可以成为社会 政策的对象