《关于进一步促进粤东西北地区振兴发展的决定》出台

《关于进一步促进粤东西北地区振兴发展的决定》出台2013/7/31 10:19:18 来源：南方日报

清远新定位：珠三角北缘门户城市

如何当好珠三角北缘的门户城市是清远目前最值得思考和努力的事情。王良珏摄

南方日报讯（记者/龙跃梅）省委、省政府最新印发《关于进一步促进粤东西北地区振兴发展的决定》（简称《决定》），发出了“振兴东西北”的动员令。

记者了解到，这份含金量十足的文件，对粤东西北12个市有了新定位。其中，清远的最新定位为：广东区域协调发展示范区、环珠三角高新产业成长新区、生态宜居名城和珠三角北缘的门户城市。

与清远此前的定位相比，“生态宜居名城”和“珠三角北缘的门户城市”替代了此前的“华南休闲宜居名城”、“大广州卫星城”。

《决定》中提出了总目标：2020年生产总值实现比2010年翻一番，人均地区生产总值分年度达到或超过全国同期平均水平。并明确了粤东西北12市实现总目标时间表，根据该决定，清远要在2018年实现这个总目标。

5年统筹安排资金6720亿元

《决定》提出了一个目标、两个底线、三个抓手。一个目标：粤东西北地区各市人均生产总值在2020年前都要达到或超过全国平均水平，与全国同步全面建成小康社会。

两个底线：必须高度重视维护社会稳定和加强生态保护工作，确保在推进发展的过程中，社会不能乱，环境不能坏，走出一条可持续健康发展之路。

三个抓手：一是加强交通基础设施建设，构建快速交通运输体系，显著改善粤东西北地区发展的区位条件。二是加强产业园区建设，推动产业集聚和节约集约发展，以园区为载体加快粤东西北地区工业化进程。三是做大做强地级市中心城区，加快城镇化进程，打造区域发展的增长极。

据透露，《决定》将有若干举措促进粤东西北地区振兴发展，省财政将拿出真金白银，加大支持力度。按照安排：2013-2017年省财政将通过整合资金存量、新增财政预算、增加融资渠道等手段，5年统筹安排资金6720亿元，大力支持粤东西北地区振兴发展。

清远要在2018年实现生产总值翻番

《决定》还给粤东西北下了“军令状”：在2020年前，各市人均生产总值都要达到或超过全国平均水平，与全国同步全面建成小康社会。

根据粤东西北12市实现总目标时间表的安排，其中阳江市2014年达到，茂名市2015年达到，韶关、湛江市2017年达到，清远、潮州、汕头市2018年达到，揭阳、云浮市2019年达到，河源、梅州、汕尾市2020年达到。

2018年清远要实现这一目标，难度有多大？此前，清远市长江凌在今年的政府工作报告中对此进行了阐述。

按照党的十八大的目标要求和国家统计局制定的《全面建设小康社会统计监测方案》进行测算，2012年清远全面小康社会的实现程度为78%，离全面小康目标还有22个百分点的差距。不仅远低于全省平均水平，也低于全国平均水平。从六大监测领域看，实现程度最低的是经济发展和文化教育，分别为62%和76.1%。要在2018年与全省一起率先全面建成小康社会，从2013至2018年，清远GDP的年均增长必须达到15.5%。清远目前还处于工业化的中期阶段，从国际和国内的经验看，这一阶段往往可以保持较高的经济增长速度，直至完成工业化。综合分析清远的区位优势、产业基础、资源条件和未来的发展机会，我们认为，只要全市上下一心，谋划得当，工作扎实，清远有条件也有可能，在未来六年实现GDP年均增长15.5%左右。

江凌提出，希望通过今明两年关键的工作，尽快缩短调整期，力争在今后几年实现有质量、有效益的快速增长，并始终把增加城乡居民收入、推进基本公共服务均等化摆到更加重要的位置。只有这样，我们才有可能如期建成全市人民真正认可的小康社会。

“珠三角北缘门户城市”如何当？

粤东加快建设汕潮揭城市群，粤西加快建设湛茂阳临港经济带，粤北加快建设可持续发展生态型新经济区——《决定》对粤东西北及其中的每个城市都给出清晰定位。

清远市的最新定位为：广东区域协调发展示范区、环珠三角高新产业成长新区、生态宜居名城和珠三角北缘的门户城市。

“珠三角北缘的门户城市”这一定位的提出，让不少人眼前为之一亮？什么是门户城市？清远如何当好这个门户城市？

门户城市是连接两个地区的城市，通常位于一个优越的自然条件区位，在此能够控制腹地的进口和出口。作为控制中心，这里的人口居住区通常发展成当地的首位城市。

门户城市需要具备什么条件？地理位置上，门户城市必须是某一较大区域内的综合交通枢纽所在地。就经济和社会发展而言，门户城市自身经济发展水平较高，能对外部产生极大的吸引力和辐射力，特别是对门户城市腹地的发展有极大的促进和牵引作用。

专家认为，“珠三角北缘的门户城市”的定位与清远“桥头堡”战略完全相符。清远有“三省通衢，

北江要塞”之称，北面和东北面与韶关市为邻，东南和南面接广州市，南与佛山市接壤，西与肇庆市相连，是珠江三角洲开放地区和粤北山区政治、经济、文化交流的主要汇集区之一。清远市作为环珠三角地区中区域位置最靠近珠三角核心区的市，完全具备建设成珠三角北缘的门户城市。

清远处于珠三角北部的战略通道位置，将来必然会在珠三角和粤东西北地区合作发展中扮演重要角色。清远如何来当这个门户城市？专家认为，一是错位发展。在工业化与城市化中，不要与珠三角地区同质化竞争。二是交通优先。努力完善自身的对内对外的交通系统。三是生态保护。保护好生态环境，打造旅游品牌。当前适逢推进粤东西北地区大发展的关键时期，这对于清远来说是重大利好，也是难得机遇。

什么是门户城市？

门户城市是连接两个地区的城市，通常位于一个优越的自然条件区位，在此能够控制腹地的进口和出口。地理位置上，门户城市必须是某一较大区域内的综合交通枢纽所在地。就经济和社会发展而言，门户城市自身经济发展水平较高，能对外部产生极大的吸引力和辐射力，特别是对门户城市腹地的发展有极大的促进和牵引作用。