《公共事业管理概论》期末复习重点

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公共事业管理概论考试复习资料(完整版)

政府：具有抽象行政行为、不允许进行有偿服务、进行行政仲裁或行政诉讼、财政全额拨款
公共事业组织与企业的区别
公共事业组织：一般并不追求收益、提供的许多服务或商品具有独占性、收费通常以成本耗费为基础
企业：追求投资收益、提供的服务或商品不具有独占性、以供求关系来确定商品或服务的价格
2.2．2事业组织的职能优势
人力资本是由投资而形成的，强调以某种代价获得的能力或技能的价值，投资的代价可在提高生产力过程中以
更大的收益收回。因此劳动者将自己拥有的脑力和体力投入到生产过程中参与价值创造，就要据此来获取相应
的劳动报酬和经济利益，它与社会价值的关系应当说是一种由因索果的关系。
而人力资源则不同，作为一种资源，劳动者拥有的脑力和体力对价值的创造起了重要贡献作用，人力资源强调人力作为生产要素在生产过程中的生产、创造能力，它在生产过程中可以创造产品、创造财富，促进经济发展。它与社会价值的关系应当说是一种由果溯因的。
动机分类法，生理、安全、交往、尊重、自我实现；
主体分类法，个人需要、群体需要和社会公共需要。
公共需要不是个人需要的集合，也不是基于个人偏好的简单多数人的集团需要；
公共需要是相对独立于个人需要和群体需要的社会整体需要，是以社会共同体的利益为基本表现形式
的普遍需要；
公共需要本质上是全体社会成员共同生存发展所需的条件和利益。
1.2 公共需要的特征
客观性：生产力发展水平及其提供的物质条件是公共需要得以形成和发展的基础，公共需要是社会生产力发展变化的必然要求；同时，公共需要也受到人的思想认识水平和文化传统的影响，特定群体的利益诉求和消费偏好对特定时期公共需要的演变和表现甚至会起很大的作用。
社会性：公共需要是一定历史时期社会整体的共同需要，必然受特定社会条件制约，特定社会条件既表现在阶级性，也表现在民族性。

崔运武《公共事业管理概论》笔记和课后习题详解（第一章导论——第三章公共事业管理的模式与体制）【

崔运武《公共事业管理概论》笔记和课后习题详解（第⼀章导论——第三章公共事业管理的模式与体制）【第⼀章导论1.1 复习笔记⼀、公共事业的内涵和特征1．公共性、公共需要、公共问题与公共事务（1）公共（性）公共或公共性，是指在⼀定的社会或地区内，⼀种共同性⽽⾮私有性，⼀种共享性⽽⾮排他性，⼀种共同性⽽⾮差异性。

（2）公共需要与公共问题①公共需要公共需要，即具有公共性的需要，是⼈类社会共同体所具有的带有共同性、共享性的需要。

公共需要与每个⼈的利益密切相关，但其中每个⼈⼜不能享受其消费独占权。

公共需要是⼀定社会中满⾜和保证公众基本⽣活的需要。

现代社会的公共需要：a．维护社会公共秩序与安全秩序的公共需要，如国防、公安、外交等。

b．维护经济秩序和市场交易秩序的公共需要，如市场监管、知识产权保护等。

c．为全体社会成员提供公共设施与公共管理的公共需要，如公众医疗保健、义务教育、公共交通、公共图书馆等。

d．建⽴社会保障与救济体系，扶助社会弱势群体的公共需要，如公共组织的扶贫、社会保险等。

e．公共资源与公共财产管理的公共需要，如国有资产管理、保护环境、⾃然资源和⼈⽂资源等。

f．在⽣活⽔平进⼊发达状态后，公众对⼈权、⾃由等公民权利的公共需要。

②公共问题a．从量的⽅⾯看，公共问题所涉及的范围或影响所及，牵涉到⼀个地区⼤多数⼈的利益，影响了多数⼈或团体的活动，具有⼴泛性或者普遍性。

b．从质的⽅⾯看，公共问题与私⼈问题的区分不仅表现在关系到多数⼈还是少数⼈上，⽽是在本质上，公共性是公共问题的关键所在。

③公共问题与公共需要的区别公共需要是⼀定社会中绝⼤多数社会成员对客观事物共有的、具有共享性的需求，⽽公共问题则是共同的需要形成后，由于客观条件的制约使主观的需求得不到满⾜⽽产⽣的主客观之间的⽭盾，是⼀个客观存在的现象。

（3）公共事务①公共事务的概念社会公共事务，是指涉及社会公众整体的⽣活质量和共同利益的那些社会事务。

具体⾔之，在⼀个社会中，公共事务是企业和个⼈家庭所不愿做也不能做，但⼜是既对整个经济和社会的发展也对社会全体公民基本⽣活来说必不可少的事务。

公共事业管理概论考试重点

公共事业管理概论一、名词解释1.公共需要：是在一定条件下个体为了生存发展而对客观事物的需要。

2.公共事务：生产公共物品的活动，是指涉及全体社会公众整体的生活质量和共同利益的一系列活动。

3.事业单位管理体制：国家或政府通过财政支持建立事业单位，通过全面负责事业单位的运行，向社会公众提供一定形式的事业产品以满足公众需要的公共服务运行管理体制。

4.公共事业：特指那些面向全社会，以满足社会公共需要为基本目标，直接或间接为国民经济和社会生活提供服务或创造条件，并且不以营利为主要目的的社会活动。

5.公共产品的概念：那些按照私人市场的观点来看待的公共事务，是与私人产品相对应的，用于满足社会公共消费需要的物品或劳务。

6.公共事业管理基本内涵：在一定的环境中，以政府为核心的公共组织凭借公共权力，为满足社会公共需要，促进社会整体利益的协调发展，采取一定的方式对公共事业活动进行调节和控制的过程。

7.公共事业管理组织职能的含义：是指为了达到公共事业管理的目标，把所必需的各种业务活动进行组合分类，把监督每一类业务活动所必需的权力授予主管这类工作的主管人员，规定公共事业管理组织活动中上下左右的协调关系。

8.公共事业管理协调的基本含义：就是为了公共事业管理的目标，在一定的范围如组织或群体运动中将不同的力量组合起来，是公共事业管理的过程中各个主体功能的有机结合。

9.公共政策的含义：是公共权力机关经由政治过程所选择和制定的为解决公共问题、达成公共目标、以实现公共利益的方案而做出的一个正式的决定或安排。

10.战略：是指带有全局性、长远性和根本性的重大谋划与对策研究。

二、简答题1.公共事业管理的基本特征：公共性、强制性、非营利性、服务性。

2.公共事业管理的基本原则：以公众为本原则、服务原则、社会效益优先原则、法制原则。

3.影响公共事业管理的政治因素及影响方式：（1）政治制度和政治结构的影响：政治制度和政治结构主要提供一种外部的政治组织环境，即它通过组织体系的合理化和有效的权力分配状态与机制而对公共事业管理产生影响。

公共事业管理概论期末重点整理

1公共事业管理体制：指的是国家或政府通过财政支持建立事业单位，通过全面负责事业单位的运行，向社会提供一定形式的事业产品以满足公众需要的公共服务运行管理体制。

其运行机制和管理方式具有政府投资、政府主办、政府管理的基本特点，一定程度上体现为政府事业。

反映的是一定条件下我国处理社会公共事务的发展水平。

2 公共事业的基本特征：公共事业作为一种满足特定公共需要的社会活动，具有以下基本特征：a公共性。

公共事业最主要和本质的特征；b 非营利性。

公共事业公共性的一个更为具体的表现。

C 规模性。

一方面公共产品涉及的范围广，必须具有一定的规模才能满足一个国家或地区公众的普遍需求，另一方面由于提供产品大多具有非物质形态建立公共服务体系需要大量的投入，有些内容也需要达到一定的规模后才能提供相应的服务。

3 公共产品：是指那些按照私人市场的观点来看待的公共事务，是与私人产品相对应，用于满足社会公共消费需要的物品或劳务。

（1954年美国经济学家保罗-A-萨缪尔森）公共产品具有非排他性和非竞争性。

4 准公共产品：是指具备非排他性和非竞争性两个特点中的一个，另一个不具备或不完全具备，或者虽然两个特点都不完全具备但具有较大的外部收益的产品。

（美国学者，詹姆斯.M.布坎南）5 公共组织：是指不以营利为目的，而是致力于协调社会公共利益关系，以服务社会大众，提高公共利益为宗旨的组织。

主要分为：政府组织、准政府组织、非政府组织。

6 公共事业管理的基本原则：公共事业管理的基本原则即公共事业管理主体活动的基本准则，它影响着公共事业管理主体如何决定公共事业管理的目标，也制约着公共事业管理组织职能的发挥和管理方式的选择，以及如何处理管理过程中出现的种种矛盾等，是公共事业管理过程中的决定性因素。

主要有一下几条：A以人为本原则：所谓以人为本，，就是公共事业管理必须以全体社会公众的共同利益为本。

这是公共事业管理公共性这一本质特征最集中的反映，也是贯穿于公共事业管理全过程的基本要求。

公共事业管理概论复习资料

公共事业管理概论一．名词解释1.公共事业管理：就是政府对公共组织的规范和发展，及以满足社会公共需要薇基本目标、直接为社会经济的发展和人民生活的提高创造条件或提供服务、不以营利为目的的各种社会活动，所进行的规划、组织、协调和控制的活动。

2.公共产品：也称为公共商品、公共物品或公共品，它是人类文明发展的产物。

通俗地说，所谓公共产品，是指那些按照私人市场的观点来看待的公共事务，是与私人产品相对应，用于满足社会公共消费需要的物品或劳务。

3.草根组织：特指那些扎根城乡社区的基层民众组织，尤其是发展中国家的基层组织。

4.公民社会:是国家或政府系统以及市场或企业系统之外所有民间组织或民间关系的总和，他是官方政治领域和市场经济领域之外的民间公共领域。

5.非营利组织：是与政府、企业相对应的社会组织，一般指除政府部门和企业（市场部门）之外的一切志愿团体、社会组织或民间协会。

6.事业单位：国家为了社会公益目的，由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办的，从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织。

7.基础科学研究：是指自然科学中的基本问题和基础理论的研究，主要回答“是什么”和“为什么”的问题。

8.民办非企业单位：是指企业事业单位、社会团体和其他社会力量以及公民个人利用非国有资产举办的，从事非营利性社会服务活动的社会组织。

9.文化行政：是政府对文化事业的宏观管理，是各级政府及其文化行政部门以文化法律和法规为基本依据，以整个国家的文化事业为管理对象，对有关行政系统和文化企事业单位的事务进行决策、组织和调控的行为。

10.事业单位管理体制：是为了有效地对事业单位进行管理，使之更好地提供事业产品即必须的公共服务，保障和发展公共利益，国家通过相关的法律法规等而形成的一整套有关政府对事业单位进行管理的各种制度和行为规范的总和。

11.体育产业：是指在体育行业从事生产、经营活动。

12.卫生事业：是我国公共事业的组成部分，是国家和社会在防治疾病、保护和增进居民健康方面所采取措施的综合。

公共事业管理概论重点

1.公共事业组织的基本特征1.非政府性（1.组织结构的非政府性，2.资源获取的非政府性，3.公共责任承担上的非政府性）2.服务性 3.非营利性（1.不以营利为目的，2.排斥个人营利行为，3.排斥团队营利）4自主性5.志愿性2.公共事业管理和企业管理的区别1.管理目标不同，2.管理的限制因素不同3.管理的物质基础不同4.绩效评估标准不同5.管理权力的来源不同 6 管理的性质不同。

3. 公共事业管理和行政管理的区别1.管理主体上的区别2.成员管理及上下级关系的不同3.管理手段不同4.管理的独立性与非独立性不同4.现代市场体制的局限性1.无法提供完全竞争的市场环境（市场失灵的主要原因）2.无法有效地提供公共物品3.无法消除负外部效应的存在4.市场体制难以实现经济的稳定5.国家体制的局限性1.专观努力同以人为本的发展要求存在差距2.政府行为存在低效率3.政府活动易滋生寻租行为6.政府是公共事业管理的核心1.政府决定着公管的基本范围，基本性质，基本方向2.政府决定着公管的体制和运行机制3.政府是公管中其他管理主体的管理者。

7.公共事业组织的职能优势1.相对独立性2.非营利性3.低成本，高质量4.专业性5.沟通性6.灵活性7.互助性8.公共事业组织的局限性1.志愿失灵（1.筹款不足2.志愿活动的狭隘性3.志愿组织的家长作风4.志愿组织的业余性）2.我国公共事业组织自身存在的缺陷（1.缺乏独立性2.组织性质混乱3.立法滞后4.产权制度不尽合理5.自律机制不健全）9.公共事业绩效评估的基本指标1.经济指标2.效率指标3.效果指标4.公平指标10.绩效测评（人员）方法1.目标法2.比较法3.评价表法4.工作标准法5.重要事件记录法6..等级描述评价法★11.当前我国听证制度存在的主要问题1.听证范围狭窄，规定不明确2.利害关系人的权益得不到应有保护3.程序意识不强，公开程度不高4.听证的辩论性不足5.听证笔录缺乏其应有的法律效力12.我国危机管理机制的构建1.完善我国公共危机管理法律体系，使公共危机管理在依法，有序的环境下运行2.建立公共危机管理部门，加强各部门之间的协调3.及时，透明发布危机信息，保持社会公众心理平稳4.转变思想，让非政府组织充分参与危机管理13.公共责任构成要素1.承担公共责任的行为主体2.公共责任的内容3.公共责任的客体14..政府规制的领域和主要内容1.注册登记制度2.对公共事业组织的财政优惠3.对公共事业组织的财务规制4.对公共事业组织的投资规制5对公共事业组织的不公平竞争的规制6 对公共事业组织的透明度的规制15.中国公共事业组织监督机制现状及其存在的问题1.社会腐败对公益机构的侵蚀2.道德滑坡公共事业组织面临的道德危机3 社会监督薄弱4.组织缺位政府对公共事业管理的监督管理不力5.角色冲突监督主体的身份障碍6.双重俘获监督疲软的结果16.我国公共事业组织立法的特点1.归口登记和双重管理体制2.分级管理体制3.限制竞争原则4 年度检查制度5财务监督17.事业单位国家为了社会公益目的，由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办的，从事教育，科技，文化，卫生等活动的社会服务组织18.社会团体是指中国公民自愿组成，为实现会员共同意愿，按照其章程开展活动的非营利性社会组织。

公共事业管理概论(复习)

公共事业管理概论（复习点）第一章绪论个人需要：人类进行经济活动和社会活动的基本动因，也是人们需要的基础。

必须通过市场等价交换，支付等价方可使用，而且只能为某个人或某个集体所享用，排除了其他社会成员享用的可能。

公共需要：社会成员可以无差别地共同享用这些公共物品，无须付出代价，或只需支付与提供这些公共物品的所费不相称的少量的费用。

主要靠政府提供。

公共事业四大特征：公共性；规模性；非营利性；超前性。

公共需要的特点：1．是社会成员在生产、工作、生活和发展过程中的共同需要。

2．是主观性与客观性的统一。

3．是发展变化的。

4．具有复杂性和多样性。

公共物品两个特性：（1）非竞争性（名）：一个使用者对该物品的消费并不减少它对其他使用者的供应。

（2）非排他性（名）：使用者不能被排除在对该物品的消费之外。

公共物品的七大特征：(1)生产具有不可分性。

(2)规模效益特别大。

(3)初始投资量巨大，随后所需的经营资本数额较小。

(4)具有自然垄断性。

(5)消费不具有排他性。

(6)对消费者收费不易，或收费本身所支付的交易成本过高。

(7)其消费具有社会文化价值。

【区别纯公共物品和准公共物品】公共事业管理的四大特征：1．为了更好地满足社会的各种公共需要。

2．具有一定的强制性。

3．非营利性。

4．服务性。

行政手段（特性）：权威性；强制性；垂直性；直接性。

直接对管理对象发生影响：依靠行政组织的权力，运用命令、指示、政策、规定、条例等，按照行政系统实施管理的方法。

优点：能够迅速有效地解决管理过程中出现的特殊的或紧迫的问题；可以有效地发挥管理的职能，使得高层领导的决策、计划作用得以落实；能保证党和国家的路线、方针、政策在公共事业发展和管理过程中得到全面的贯彻执行；能确保管理系统保持集中统一，在统一指挥下协同一致地行动。

局限性：管理效果受领导水平的限制；不便于分权管理，易产生滥用职权、个人专断的弊病；不利于发挥子系统的主动性和积极性；不利于横向沟通，协调发展；受行政层级繁复和管理部门及其管理者主客观因素的影响，信息传递迟缓，失真严重。

公共事业管理概论总复习(word文档良心出品)

第一章绪论一、公共需要与公共事业1、公共需要及其特征1.1 公共需要什么是公共学者关于“公共”的解释：理论层面：主权、合法性、福利等经验层面：公众、公有制、共同等行为层面：教育、文化、卫生等公共管理中的“公共”内涵：一是主体性，与私人管理相区别，表明公共管理的主体是公共部门而不是私人企业或私人机构；二是目的性，明确公共管理活动的目的和责任，是为了满足社会的共同需要，而不是一般的个别需要；三是参与性，强调公众的参与性，即支持、约束和监督。

需要：主体对于客观外界事物以其主观欲望表现出来的要求。

需要是复杂多样的系统，可以从不同的角度划分：行为分类法，生理（物质）与心理（精神）；价值分类法，正当需要、不正当需要、潜在需要、显在需要；动机分类法，生理、安全、交往、尊重、自我实现；主体分类法，个人需要、群体需要和社会公共需要。

公共需要不是个人需要的集合，也不是基于个人偏好的简单多数人的集团需要；公共需要是相对独立于个人需要和群体需要的社会整体需要，是以社会共同体的利益为基本表现形式的普遍需要；公共需要本质上是全体社会成员共同生存发展所需的条件和利益。

1.2 公共需要的特征客观性：生产力发展水平及其提供的物质条件是公共需要得以形成和发展的基础，公共需要是社会生产力发展变化的必然要求；同时，公共需要也受到人的思想认识水平和文化传统的影响，特定群体的利益诉求和消费偏好对特定时期公共需要的演变和表现甚至会起很大的作用。

社会性：公共需要是一定历史时期社会整体的共同需要，必然受特定社会条件制约，特定社会条件既表现在阶级性，也表现在民族性。

阶级性，公共需要受阶级利益、阶级需要的影响，尤其是受到统治阶级的影响，从而成为统治阶级的共同需要；统治阶级为了维护社会秩序稳定，也要协调社会成员、社会群体之间的利益矛盾，在一定程度上满足被统治阶级的利益需要，从而达成包括不同阶级需要的社会公共需要。

民族性，不同民族有自己独特的生活方式、风俗习惯、语言文字、心理性格，在漫长的生产生活中已然形成了体现本民族特质的民族文化和精神。

公共事业管理概论复习资料(改).doc

公共事业管理概论复习题一、名词解释题1、公共事业组织：是指依照一定的规则（或有关政策、法规，或有关法律），以独立、公正为原则，并凭借其特有的功能为社会提供各种服务的公共组织。

2、公共事业项目：是指政府、社会事业团体或社会福利机构等公共事业管理主体直接或间接向社会公众提供公共物品，以促进国民经济和社会发展，改善公共生活质量，提供科学文化水平和人民素质而进行的组织和配置社会资源的一次性活动。

3、信息不对称：是指在日常经济生活中，由于某些市场参与者拥有另一些市场参与者不拥有的信息，由此造成的不对称信息下交易关系和契约安排。

4、固定资产：是指一般设备单位价值在500元以上、专用设备价值800元以上，使用期限在1年以上，并在使用过程中基本保持原有物质形态的资产。

5、因素分析法：是建立在比较分析法的基础上，又称连环替代法，就是在几个相互联系的因素中，以数值来测定各个因素的变化对总差异的影响程度的一种方法。

6、负债：是事业单位资产总额中属于债权人的那部分权益或利益，它代表的是事业单位对其债权人所应当承担的全部经济责任。

7、资产负债率：是放映事业单位的偿债能力，衡量其利用债权人提供的资金开展业务活动的能力，以及放映债权人提供资金的安全保障程度的指标。

8、绩效管理：是管理者通过一定的方法和制度确保组织及其子系统（部门、流程、工作团队和员工个人）的工作表现和成果能够与组织战略目标保持一致并促进组织战略目标实现的过程。

9、市场失灵：是指由于市场内在的功能性缺陷和外部条件缺陷引起的市场机制在资源配置的某些领域运作不灵。

10、合同出租：是指政府将原先垄断的公共产品的生产供给权向私营公司、非营利组织等机构进行转让。

二、简答题1、政府体制的职能优势答：（1）为社会提供有效的制度。

（2）提供公共物品，解决外部性问题、信息不对称问题和垄断问题。

（3）解决社会问题，促进和保障社会公平。

（4）保护自然资源和生态环境。

（5）应对紧急事件。

【2024版】公共事业管理复习资料

可编辑修改精选全文完整版公共事业管理复习资料第一章1.什么是公共需要相对于私人需要而言，公共需要是指在一定社会整体范围内，为保证人口或劳动力再生产与物质资料再生产得以顺利进行的外部条件的需要2.公共需要的特征：（1）共同需要（2）主观性与客观性的统一（3）发展变化(4)复杂性和多样性3.公共产品的分类（概念）：纯公共产品、准公共产品4.公共物品的特征：（1）非竞争性（2）非排他性（3）效用具有不可分割性 (4)享用无须付出代价，或支付与公共产品成本不相称的少量费用（5）主要由政府财政出资提供4.公共事业的概念：特指那些面向全社会，以满足社会公共需要为基本目标，直接或间接为国民经济和社会生活提供服务或创造条件，并且不以营利为主要目的社会活动。

5.公共事业的特征：（1）公共性（2）非营利性（3）专业性 (4)基础性6.公共事业管理的主体是什么? 政府。

7.公共事业管理的内容具体哪些：（1）教育事业（2）科技事业（3）文化事业（4）卫生事业（5）体育事业8.公共事业管理的特征：(1)基本目标是为了更好地满足社会的各种公共需要(2)具有一定的强制性（3）非营利性（4）服务性9.公共组织的概念：公共组织是公共事业管理的主体所谓公共组织,是指以维护社会共同利益,实现社会成员整体福利最大化为宗旨,不以营利为目的,从事社会管理和社会服务的组织.10.公共事业管理的职能：计划，组织，协调，控制，领导11.公共事业管理的手段：法律手段、行政手段、经济手段、宣传教育手段、技术手段12公共组织的类型（1）政府组织：行使国家公共权力,管理社会公共事业的组织。

（2）非政府组织：不行使国家公共权力,不以营利为目的,以增进社会公共利益为目标,为社会提供科技、教育、文化、卫生、社会保障等公共服务的公共组织。

（3）准政府组织：介于政府组织和非政府组织之间的公共组织13我国的公共事业组织的问题（1）缺乏独立性。

事业单位带有浓重的"行政色彩".（2）组织性质杂乱。

公共事业管理概论复习题及答案

公共事业管理概论一、填空题1.公共产品的两大特性：非排他性、非竞争性。

2.公共产品分类：纯公共产品和准公共产品。

3.公共事业管理的模式：保护模式、干预模式和市场模式。

4.公共事业管理模式的决定因素：公共需求、主体意识、政府能力、社会发育程度.5.“3E”指:效率（efficiency）、效果（effectiveness）、经济（economic)。

6.沃尔夫认为非营利组织的五个特征：（1）有服务大众的宗旨；（2)不以营利为目的的组织结构；（3)有一个不致使任何个人利己营私的管理制度；（4)本身具有合法免税地位;（5）具有可以提供捐助人减(免）税的合法地位。

7.萨拉蒙认为非政府组织的特征:(1)组织性；（2）非政府性；(3)非营利性；（4)自治性；(5）志愿性。

8.公共事业管理的职能：计划职能、组织职能、协调职能和控制职能。

公共事业管理问题成立的4个条件:客观存在、被决策者所认知、具有公共性、紧迫性。

9.公众对政府的期待，5个方面：法治(依据正当的法律程序行为并负责）、胜任能力、弹性、回应和廉洁。

10.企业资金进入公共事业产品的生产和提供的主要方式(3种）：BOT方式，即建设——经营--转让。

BOOT方式，即建设--拥有-—经营-—转让。

BOO方式,即建设--拥有-—经营二、名词解释：1.纯公共产品指完全具有非竞争性和非排他性特点的产品.2.准公共产品：准公共产品理论总体上属于公共产品理论范畴，而所谓准公共产品，指具备非排他性和非竞争性两个特点中的一个，另一个不具备或不完全具备，或者虽然两个特点都不完全具备但却具有较大的外部收益的产品.3.政府失灵“政府失败”又称“政府失灵”（Government Failure）指由于政府机制存在的本质上的缺失，而无法使资源配置效率达到最佳的情形。

表现为：●成本和收益的分离：过剩和成本提高●政策制定的复杂性和低质的政策●内部性问题—-预算增长、机构扩张、控制信息●政府组织的低效率●另一种分配的不公平——权力和特权●寻租●政策执行的无效率-—部门利益、地方利益、沉淀成本等●所有制残缺——即产权残缺,导致资源配置无效率4.市场失灵对于非公共物品而言由于市场垄断和价格扭曲，或对于公共物品而言由于信息不对称和外部性等原因，导致资源配置无效或低效,从而不能实现资源配置零机会成本的资源配置状态。

公共事业管理概论复习提要

公共事业管理概论复习提要（一）一、选择的知识点1．从本质上说，公共性是公共问题的关键所在。

2．非营利性可以说是公共事业公共性一个更为具体的表现。

3．公共产品之所以具有非排他性，根本原因是其收益的外溢性。

4．在理论上，最早对公共产品做出严格定义的经济学家是萨缪尔森。

5．国防、行政管理和立法等属于纯公共产品，而大学教育则属于准公共物品。

6．准公共产品的外部收益有两种表现形式，一是生产的正外部性，另一种表现形式是消费的正外部性。

7．管理社会公共事务的最主要的组织是政府组织。

8．公共组织实施公共事业管理的基础是公共权力。

9．间接控制是指在公共事业管理中如果出现偏差，就分析出现偏差的原因，追究管理者或执行者的责任，并督促其在实践中改正的过程。

10.政府的基本职能有两项，一是阶级统治，二是社会管理。

11.事业单位的主要特性服务性、公益性、公有性等。

12．元政策是指用以指导和规范政府公共政策行为的一套理念和方法的综合。

13．情感方法属于公共事业管理的柔性方法的是14.战略规划是整个公共事业管理计划的核心。

16．公共项目是公共事业管理中最直接可见的对象。

17．公共项目运作方案选择的合理性标准是美国管理学家孔茨提出来的。

18．公共项目运作方案的贯彻进入中期出现的失效是偶然失效。

19．煤气、水、电、电讯、公共交通等公共产品的生产和提供方式可以是公共生产、市场提供。

20．法院判决属于公共事业管理责任机制的正式构建途径。

21．社会公共事务的基本特征有公共性、劳务性、非营利性、阶级性等。

22．下列属于公共组织的是政府组织、非政府组织、准行政组织或准政府组织。

23．公共权力的特征有社会性、政治性、综合性、约束性。

24．公共事业管理的基本原则有公众为本原则、服务原则、社会效益优先原则法治原则25．公共事业绩效评估的基本指标是经济、效率、效果、公平。

26．公共事业最主要和本质的特征是公共性。

27．公共产品除具有非排他性的特征外，还具有非竞争性。

公共事业管理概论重点

第三章第一节事业单位1.事业单位：是国家为了社会公益目的，由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办的，从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织。

2.特征：1)事业单位的性质是社会公益组织。

2)事业单位的举办主体是国家机关和其他国有机构。

3)事业单位的经费来源是国有资产。

4)事业单位的组织目的是从事社会根本服务。

5)事业单位的活动领域主要是科技、教育、文化、卫生等。

3.中国事业单位管理体制的特征：非经济性、国有化、行政化～的弊端：非经济性事业单位脱离社会经济发展轨道；国家“包办”事业加重了财政负担，降低了事业投入的使用效率；事业单位的行政化使事业单位成为政府的附属物。

4.事业单位改革：第一阶段：1979-1992，恢复整顿并开始探索改革的阶段。

第二阶段：1992-2003，全面改革并快速发展的阶段。

第三阶段：2003-2006，改革深化和各事业领域多元化发展的阶段。

第二节社会团体1.社会团体：指中国公民自愿组成，为实现公民共同意愿，按照其章程开展活动的非营利性社会组织。

2.特征：非政府性、自愿性、共同性、非营利性、自我约束性。

3.社会团体与事业单位的区别：1)组织的目的不同。

（事业单位：社会公益为目的；社会团体：为实现会员的共同意愿。

）2)经费来源。

（事业单位：政府财政拨款/国有资产；社会团体：会费，社会捐助、政府资助。

）3)组织经营性质。

（事业单位：既可以是盈利的，也可以是非盈利的；社会团体：非营利的。

）4)登记管理机关。

（事业单位：事业单位管理局，政府批准成立；社会团体：双重管理和登记。

）4.社会团体发展的作用1)沟通和协调政府和团队成员的关系。

2)沟通和协调企业与团队成员的关系。

3)沟通和协调社团成员的关系。

4)管理关系。

5)监督关系。

5.社会团体的类别1)学术性社会团体（从事学术研究和交流）2)行业性社会团体（从事某行业管理、协调或服务）3)专业性社会团体（由专业人员或以专业技术、专门资金从事某项事业而成立的）4)联合性社会团体（人群的联合体或学术性、行业性、专业性团体的联合）6.社会团体管理体制统一管理（表面上）由民政部门管理。

公共事业管理期末考试复习重点资料

公共事业管理期末考试复习重点多项选择题公共事业特征:1.公共性2.非营利性3.专业性4.基础性公共事业管理特征：1.基本目标是为了更好地满足社会的各种公共需要2.具有一定的强制性3.非营利性4.服务性公共事业管理的职能：1.计划职能2.组织职能3.协调职能4.控制职能公共事业管理的手段：1.法律手段2.行政手段3.经济手段4.宣传教育手段5.技术手段政府体制的局限性：1.公共政策失效2.政府行为存在低效率3.政府活动易滋生寻租行为，出现不公正现象4.政府在解决垄断和外部性问题时可能造成新的垄断、外部性问题政府组织在公共事业管理中的责任：1.为公共事业组织的活动提供制度保障和行政管理的框架2.通过指导与协调为公共事业组织创造良好的发展环境3.直接或间接提供部分公共事业产品4.建立健全公共事业组织活动的监督机制5.与公共事业组织建立制度化的合作伙伴关系事业体制的职能优势：1.相对独立性2.非营利性3.低成本、高质量4.专业性5.接近性6.灵活性7.在培养互助精神、维护良好的社会价值等方面更具优势事业体制的局限性：1.行政化严重2.组织性质杂乱3.立法滞后4.经费不足5.自律机制不健全公共事业人力资源招聘的原则：1.政治和业务相结合的原则2.学以致用的原则3.按需施教的原则4.分级分类原则公共事业财务管理的主要内容：1.预算管理2.资产管理3.负债管理4.收入管理5.支出管理6.结余管理7.清算管理8.财务报告和财务分析事业单位支出管理的基本要求:1严格执行国家财政财务规章制度和财经纪律2.节约支出，强化绩效管理，提高资金使用效益3.合理分类，科学管理4.严格专项资金使用管理，提高专项资金使用效益公共事业项目管理的原则：1.紧扣组织宗旨，以目标群体为导向2.重视申请环节，强化过程监督3.关注社会效益，兼顾项目运行效率公共事业项目监控的方法和策略：1.保留控制权2.让决策者及时了解情况3.充分利用决策层的协调能力加强监控4.加强沟通5.根据修改后的计划进行监控属于公共事业组织监管内容：1.进行进退监管，把好进出关2.进行信息监管，增加服务透明度3.实行价格监管，提高产品或服务的分配效率4.加强财务和产权管理，防治财务违法违规和资产流失5.加强质量监管，确保服务品质6.进行分配政策监管，落实非营利原则7.实行专项监管，解决待定事业问题8.加强法制建设，促进公共事业的规范化发展属于政府对公共事业组织进行监管措施：1.完善事业组织法律、法规2.明确政府各监管主体的责任3.对公共事业的经营和从业实行认证制度4.改善对公共事业日常运行的监管5.加强监管制度建设西方国家公共事业管理的基本特征：1.强化政府的公共事业管理职能2.多元化3.法制化与规范化西方公共事业管理改革的基本动因：1.缓解财政压力2.因公众舆论的变化和要求3.面对信息技术革命的挑战中国传统公共事业管理的特征：1.高度行政化2.主体单一化3.资源配置非社会化4.职能扩大化中国传统公共事业管理的弊端：1.机构重叠、人员膨胀2.政事不分、职责不明3.管理僵化、缺乏活力4.结构失调、效率低下教育管理的基本内容:1.教育预测2.教育决策3.教育计划4.教育组织5.教育评价我国高等教育管理体制的特点：1.集中而又直接的管理特征2.以行政手段管理为主的特征3.以封闭式管理为主的特征美国科技管理体制的特点：1.组织上的多元化2.计划管理与自由研究相协调3.重视通过经济手段和法律手段来实现有效管理4.企业是科技投资的主体我国科技管理体制改革存在的问题：1.宏观科技管理体制条块分割弊端突出2.政府与市场的关系仍然没有完全理顺3.科技与经济结合的内在机制有待进一步健全完善4.科技项目及经费管理不尽合理5.科技评价制度与学术氛围尚待改善卫生事业的基本特征：1.知识密集性2.价值终极性3.经济依赖性4.服务性我国卫生事业面临的挑战：1.重大疾病预防控制任务艰巨2.突发公共卫生事件应急机制不完善3.卫生资源总体不足，配置失衡4.药品供应体系尚需深化5.医疗保障体系仍不健全6.医疗卫生管理体制与人民健康需求不适应文化事业管理的基本内容：1.制定文化发展战略，规划国家文化事业发展2.优化文化资源配置，推动文化产业壮大3.规范文化市场行为，培育新的经济增长点4.引导文化消费倾向，提高社会生活水平5.开展对外文化交流，维护国家文化安全我国文化事业管理体制改革的内容：1.进一步理顺文化与政治的关系2.进一步理顺文化与经济的关系3.进一步理顺文化与社会之间的关系政府主导型体育事业管理的弊端：1.容易造成行业垄断2.容易阻塞社会团体参与体育管理的渠道3.容易陷入大量的事务性工作，削弱政府和体育行政部门的宏观管理职能4.体育的诸多重要管理领域往往分散于不同的政府机构，造成资源管理的浪费我国体育事业管理改革体制改革的基本方向：1.体育事业发展主体和体育服务的多元化2.体育事业资源配置和运用的社会化3.体育事业活动的产业化与市场化4.体育事业管理的民主化与法制化名词解释公共事务：广义：国家立法部门授予国家行政部门管理的所有与国家和社会整体利益有关的事务和活动，如政治事务、经济事务、社会事务等。

公共事业管理概论考试重点

J 公共事业管理复习重点要点：1.P3-9公共性、公共需要、公共问题与公共事务概念与联系,以及特征名词解释2.P16-24公共产品的概念、特征以及分类案例分析※3.P26-30公共组织的概念、类型以及特征4.P42-45公共事业管理与公共管理、行政管理、企业管理的关系名词解释※5.P60-61公共事业管理环境特征和分类宏观把握6.P94-95公共事业管理模式的概念,决定因素简答※7.P108-113宏观公共事业管理与微观公共事业管理基本方式与内容与11结合考简答※8.P122-124政府在公共事业管理中的地位简答※9.P134-135非政府组织的概念与特征10.P143-149事业单位的概念与基本分类及主要特征仔细看一下,重点哈11.P162公共事业管理的基本职能即计划、组织、协调与控制,详细了解就看书第五章第一节与7结合考简答※12.P175-176公共政策的概念、基本内容以及层次13.P177-179公共政策与公共事业管理的关系名词解释14.P184-195政府管理公共事业的刚性与柔性方法的定义、特点15.P195行政授权与行政委托的关系名词解释※16.P202-203战略管理与战略规划的关系名词解释17.P226-228调查公共事业管理问题的基本方法案例分析可能性略大※18.P228-229公共项目的基本内涵、基本要求与目标的确立公共需要&公共问题P4公共需要：指具有公共性的需要,是人类社会共同体所具有的带有共同性、共享性的需要;公共问题：具有广泛性、复合型和不可分性等特征的社会问题,是关系到一个社会或一个地区绝大多数成员的切身利益和生活质量的问题,是属于公共领域的共同性的问题;联系：公共问题与公共需要都具有公共性,都是和社会绝大多数成员切身利益和生活质量密切相关的;反映了一定范围内公众基本利益的基本内涵;同时,公共问题,是公共需要在主观形成后,发生在客观上的问题;区别：公共需要是一定社会中绝大多数社会成员对客观事物共有的、具有共享性的需求,而公共问题则是共同的需要形成后,由于客观条件的制约使主观的需求得不到满足而产生的主客观之间的矛盾,是一个客观存在的现象;2.公共事业管理&行政管理P44-45公共事业管理：就是在一定的环境中,以政府为核心的公共组织凭借公共权力,为满足社会公共需要,促进社会整体利益的协调发展,采取一定的方式对公共事业活动进行调节与控制的过程;行政管理：是指国家行政机关依法直接管理国家事务和社会事务的活动; 联系：1.管理目的是相同的,都是维护社会秩序,维持和增进公共利益；2.管理范围上有联系,公共事业管理的基本内容是对特定的公共事务即一般所说的狭义社会公共事务的管理,而从行政管理来看,作为管理唯一主体的政府,其存在的基本前提和基本的职能就是管理社会公共事务；3.管理主体上有联系,行政管理的主体是政府组织即行政组织,而公共事业管理的主体是公共组织,行政组织即政府在公共组织中居于核心地位;所以行政管理的主体与公共事业管理的主体并不完全一致,但密切联系;区别：1.管理对象和范围上,行政管理的对象时广义的社会公共事务,包括政治事务、经济事务和社会事务,而公共事业管理体现的是政府的社会管理职能,所以,行政管理的范围要大于公共事业管理的范围；2.管理主体上的区别,行政管理的主体是国家行政机关或政府部门,而共公告事业管理的主体是整个社会公共组织；3.管理方法和手段上的区别,行政管理主要依靠直接的行政管理手段,而公共事业管理不仅具有行政管理手段,还有法律手段、经技手段;行政管理手段单一,而公共事业管理的手段丰富;3.公共政策&公共事业管理P177公共政策：是公共权力机关经由政治过程所选择和制定的为解决公共问题、达成公共目标、以实现公共利益的方案而作出的一个正式的决定或安排;公共事业管理：就是在一定的环境中,以政府为核心的公共组织凭借公共权力,为满足社会公共需要,促进社会整体利益的协调发展,采取一定的方式对公共事业活动进行调节与控制的过程;区别：1.概念的基本界定不同：前者是一种抽象的东西,后者是一种行为;2.所涉及的范围不同：前者广,后者窄;公共事业管理涉及的基本只是与公众基本生活和公共利益有关的、以狭义的社会公共事务为基础的公共事务;3.所具有的功能不同：前者制定秩序和规则对社会的经济政治文化等方面规定和引导,后者通过对社会公共事业的管理直接作用于社会公共事务;联系：1.前者指出了后者的基本方向,是后者的必要前提;+2.公共政策具有一定的公共事业管理职能;+3.后者是实现前者的一个基本渠道;+4.在一定层面政府层面上,两者是合而为一的;+综上,公共政策与公共事业管理既有明确的区别又有密切的联系;4.战略管理&战略规划P202战略管理：战略管理是制定、实施和评价组织能够达到目标的艺术或技术;从管理过程的角度看,战略管理是一个以战略计划的制定为起点,包括了计划的执行、追踪与控制等环节的完整的管理过程;而从决策的角度看,它可以被视为一种战略决策的制定及其执行,包含四个方面的内容,即对组织未来发展产生冲击的内、外环境进行分析的活动,将整体组织与对其发生冲击的议题进行分析的活动,关注组织目标以及发展方向的战略选择,促进战略的有效执行;战略规划是从战略的高度对完成组织目标或任务进行的计划,但并不涉及计划的执行和评估问题;主要由两种表现形式有企业战略规划和公司战略规划;关系：在管理领域内,战略管理代替了战略规划,战略规划成为了战略管理的一个组成部分,它与执行、评估结合在一起,构成了一个完整的战略管理过程;5.行政授权&行政委托P195行政授权：行政机关依法将某项或某一方面公共事业的管理权明确授予行政机关以外的其他组织或个人行使的法律行为;行政委托：行政机关和法定授权组织在其职权范围内,将某项或某一方面公共事业的管理权委托给其他机关、社会组织或个人形式的法律行为;联系：形式上都是行政权力的转让行为；区别：1.权力来源上,委托组织的权力来源于行政机关和法定授权组织的委托,而授权组织的权力来源于法律的明确授予；2.权力性质上,委托组织获得的权力不能独立行使,必须以委托的行政机关或法定授权组织的名义行使,而授权组织获得权力能够以自己的名义行使；3.行为后果方面,委托组织的行为后果由委托的行政机关或法定授权组织承担,而授权组织的行为后果由授权组织独立承担;简答题3个,共36分;要根据书上内容作答,不能只答要点,要对要点略加阐述哈1.公共事业管理模式的决定因素P94公共事业管理模式：是在公共事业产品生产和供给过程中,承担主体构成及其相互关系的组合方式;决定因素：a)公共需求,一个社会的公共事业管理模式,是随着一定社会经济发展条件下公众公共消费需求的变化而变化的;公共需求是决定公共事业管理模式发展演变的根本因素；b)主体意识,这里的主体意识是指一定社会条件下社会对公共事业管理相关问题的认识;公共性事务的产生除一定的社会经济发展条件的限制外,至为关键的一点是主观对客观的认识,并首先体现为政府是否能够对这一公共需求有意识,以及在准确把握一定的客观条件基础上形成可行的公共事业管理目标,并对可以采取的管理方式有必要的认识；c)政府能力,在一定的公共需求产生和管理主体对此有必要的认识基础上,公共事业管理模式形成取决于涉足其中的政府的能力,作为社会中最具有权威和强制性的组织,政府能力无疑具有决定性的地位；d)社会发育程度,这里主要指作为社会组织载体的非营利组织等的发育程度;作为政府与社会关系一极中社会主要代表着的非营利组织,作为公共事业管理模式中一个可能的管理主体,非营利组织的发展对整个公共事业管理模式的形成有着至关重要的作用;2.政府在公共事业管理中的地位/为什么说政府是公共事业管理的主体P122(一)政府是公共事业管理的主体;政府的基本属性和基本职能从根本上决定了政府是公共事业管理的主体;表现在：1.现代市场经济条件下公共需求扩大对管理的需求,决定了公共事业管理的主体首先必须是政府;+阐述公共事务根本上必须由社会公共组织来进行协调和管理,而政府正式社会中基于管理公共事务而产生的最基本的公共机构;+2.市场经济条件下公共事务管理的法制化、规范化趋势,决定了公共事业管理的主体首先必须是政府;+(二)政府是公共事业管理的核心政府的属性和历史发展决定了政府是整个公共事业管理主体系统的核心;表现在：1.政府在一定的公共事业管理模式形成中起着关键的作用;+2.政府决定着整个公共事业管理的基本范围、基本性质和基本方向;+3.政府决定着整个公共事业管理的体制和运行;+4.政府是公共事业管理中其他管理主体的管理者;+PS：若考察“为什么说政府是公共事业管理的主体”则详细作答一的内容;3.宏观公共事业管理的基本方式P108基本方式：间接管理;充分表现在宏观公共事业管理机构的计划、组织、协调和控制等职能的发挥上;从计划职能上看,公共事业管理部门通过公共政策的制定和实施,一是对社会公共事业的发展进行调控,二是规范公共事业领域内公共产品生产和公共服务的提供行为；从组织职能看,表现在设立新的组织或维护原有的必需的组织以处理公共事业管理事务；从协调职能看,承担宏观管理任务的公共事业管理部门的主要工作,是协调外部环境和构建本部门内部的协调机制；从控制职能看,在外部控制上,体现在高层管理机构需要掌握本机构或部门权力的控制和行使,同时对本机构工作可能有影响的部门保持联系;在内部控制上,体现为通过必要的控制程序,保证整个部门按计划完成公共事业管理任务;可见在宏观公共事业管理中,以计划职能为起点,通过形成不同层次的公共政策,而相应地展开组织、协调和控制职能;这些职能的发挥以组织或部门为界,可以分为内部管理和外部管理两个方面;但无论是内部管理还是外部管理,显然都没有直接涉及具体的向公众提供公共事业产品,公共产品：判断一个产品是不是公共产品P16-17解析考察公共产品的概念、特征及公共产品与私人产品的区别;作答公共产品也称公共商品、公共物品或公共品,指那些按照私人市场的观点来看待的公共事务,是与私人产品相对应,用于满足社会公共消费需要的物品或劳务;特点是非排他性和非竞争性;公共产品与私人产品的区别主要在于消费方式的不同;2.调查公共事业管理问题的基本方法P225直接调查法——观察法3种方式访谈法问卷法问卷形式,使用问卷程序,问卷的设计间接调查法——调查法。

公共事业管理概论复习

公共事业管理概论复习第一章1．从社会产品的角度，公共事业涉及的是以准公共产品为主并包括纯公共产品乃至某些俱乐部产品的活动。

2．从公共事务看，公共事业管理这一协调和控制就是处理关系到社会全体公众的整体的生活质量和共同利益的特定的社会公共事务；从公共产品的角度看，这一协调和控制就是对关系到社会全体公众的整体的生活质量和共同利益的由纯公共产品和准公共产品构成，并以准公共产品为主的公共事业产品的生产和提供过程。

公共事业管理的基本主体是社会公共组织，管理的权威和影响力来自社会公共权力，管理的目标是增进社会公共利益，公共事业管理最本质而突出的特征是公共性或公益性。

3．公共事业管理通常的研究方法是实践抽象法、实体分析法、案例分析法、比较分析法和实验法。

（多选题）4．准公共产品的基本特点是什么？准公共产品可以如何划分？特点：（1）非排他性和非竞争性特点的不充分性。

（2）外部性，指外部收益，有两种表现形式：生产的正外部性，即生产的社会成本小于私人成本；消费的正外部性，即消费的社会收益大于私人收益。

分类：（1）具有非排他性且非竞争性不充分的准公共产品，如教育。

（2）具有非竞争性且非排他性不充分的准公共产品，如道路。

（3）非排他性和非竞争性都不充分的准公共产品，如文化、艺术、医疗、体育等。

第二章1．公共事业管理的环境是构成公共事业管理的重要因素。

2．生态环境和文化环境是影响公共事业管理主体及其行为方式的基本环境要素，且其中的一些因素本身就是公共事业管理的对象。

影响公共事业管理的生态环境因素是地理位置、人口和公众日常生活的技术化，而文化环境中发生影响的主要因素是管理主体的公共事业管理文化和公众的公共政治生活。

3．公共事业管理及其主体的基本性质，决定着政治因素和经济因素必然对公共事业管理活动产生极为重要的影响和制约。

4．公共事业管理的公共关系环境和国际环境，从各自特定的角度考察了以内容为标准划分而没有涉及的影响公共事业管理的环境因素。

公共事业管理概论_复习资料

公共事业管理概论复习资料一、名词解释1、公共问题：所谓公共问题，通常是具体广泛性、复合性和不可分割性等特征的社会问题，是关系到一个社会或一个地区绝大多数社会成员的切身利益和生活质量的社会问题，是属于公共领域的共同性问题。

2、公共事务公共事务，是指涉及社会公众整体的生活质量和共同利益的那些社会事务。

公共事务的范围广泛，从劳动管理到国防、行政、治安等国家事务，以及法律事务、艺术、教育、科学等都在其中，以及涉及公众利益的公共交通、道路、水、电气等公用企业，且其范围随着社会和经济的发展不断变动。

3、公共产品公共产品也称为公共商品、公共物品或公共品，就是用于满足社会公共消费需要的物品或劳务。

4、公共事业所谓公共事业，就是社会全体公众的事业，即关系到社会全体公众基本生活质量和共同利益的特定的社会公共事务。

5、公共组织所谓公共组织，从广义来说，是指不以营利为目的，而是致力于协调社会公共利益关系，服务社会大众，提高公共利益为宗旨的组织。

从狭义来说，是指行使行政权力，服务于公共利益，达成公共目的的组织，即行政组织。

6、公共事业管理所谓公共事业管理，就是在一定的环境中，以政府为核心的公共组织凭借公共权力，为促进社会整体利益和协调发展，采取一定的方式对公共事业，即关系到社会全体公众整体的生活质量和共同利益的特定的社会公共事务进行调节控制的过程，或对关系到社会全体公众整体生活质量和共同利益的由纯公共产品和准公共产品构成，并以准公共产品为主的产品生产和提供的调节和控制过程。

7、政府所谓政府，就是国家进行阶级统治和社会管理的机关，是国家表示意志、发布命令和处理事务的机关，实际上是国家代理组织和官吏的总称。

广义政府是指行使国家权力的所有机关；狭义的政府是指国家权力的执行机关，即行政机关。

8、行政复议是指公民、法人或者其他组织不服行政主体作出的具体行政行为，认为行政主体的具体行政行为侵犯了其合法权益，依法向法定的行政复议机关提出复议申请，行政复议机关依法对该具体行政行为进行合法性、适当性审查，并作出行政复议决定的行政行为。

公共事业管理概论复习资料

公共事业管理概论复习资料第一篇：公共事业管理概论复习资料公共事业管理概论复习资料1、公共需要的特征（P2）：（1）公共需要是社会成员在生产工作生活和发展过程中的共同需要（2）公共需要是主观性和客观性的统一（3）公共需要是发展变化的（4）公共需要具有复杂性和多样性2、社会公共事务(P6)：公共事务是与私人事务相对应的概念，一般是指个人、家庭、企业无力或不愿意承担，但又是每一个社会成员在生产、生活中不可缺少的，需要由政府等公共组织提供的服务或办理的事项。

它有广义和狭义之分：广义的公共事务是指国家立法部门授权国家行政部门管理的所有与国家和社会整体利益有关的事务和活动，如政治、经济、社会事务等。

狭义的公共事务是指体现政府政治统治职能的活动，如国防、外交、内政、司法、治安等事务，通常具有更鲜明的政治性和阶级性。

3、公共事业的含义（P7）：特指那些面向全社会，以满足社会公共需求为基本目标，直接或间接为国民经济和社会生活提供服务或创造条件，并且不以营利为主要目的的社会活动。

它主要包括科学、教育、文化、卫生等事业。

4、为什么政府要管理公共事业?(P9)（1）公共事业管理是政府的重要职能之一（2）公共事业的特性决定了政府的管理主体地位（3）市场运作的缺陷决定了政府在公共事业领域必须积极有为（4）政府管理公共事业有其优点和长处5、政府失灵(P33)全球发展证明，政府体制确实能够在相当程度上弥补市场体制的缺陷，限制市场体制的消极作用，对社会经济发展期促进作用。

但是，也同样证明，政府的干预会出现失灵，这说明政府本身也存在缺陷，政府体制存在局限性：（1）政府的主观努力同以人为中心的发展要求有距离（2）政府行为存在低效率（3）政府活动易滋生寻租行为，出现不公正现象（4）政府在垄断、外部性问题上可能造成新的垄断、外部性问题（5）政府调节功能是有限的6、政府组织在公共事业管理中的责任(P35)：(1)为公共事业组织的活动提供制度保障和行政管理的框架(2)通过指导与协调为公共事业组织创造良好的发展环境(3)直接或间接提供部分公共事业产品(4)建立健全公共事业组织活动的监督机制(5)与公共事业组织建立制度化的合作关系关系7、公共事业组织的概念(P37)：公共事业组织（或非政府组织）可以定义为：依照一定的规则（或有关政策、法规，或有关法律），以独立、公正为原则，并凭借其特有的功能为社会提供各种服务的公共组织。

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