中国参与上海合作组织意义与作用论文

浅析中国参与上海合作组织的意义与作用建国以来，中国一直通过参与国际组织来积极适应国际体系。但是，加入国际体系不等于在其中发挥作用，反而，由于中国是申请加入者，一定程度上是现行制度的服从者，因而中国在国际体系与国际组织多是被动的、有限的一些活动。直到2001年6月14日至15日，“上海五国”元首在上海举行第六次会晤，6国元首签署《上海合作组织成立宣言》，上海合作组织正式成立。因为上海合作组织的成立可以说是在中国的推动和主导下完成的，区别于以前的被动加入，因而具有很大的研究空间和研究意义。

自二十世纪80年代起，中国的实力逐渐增强，世界交流也日趋丰富。在此前提下，恰当地找到中国应当扮演的角色，把我国一贯坚持的外交观念和文化思想与国际社会的游戏规则结合起来就十分必要。中国可以从以下几个角度实施努力：第一，维护现存国际体制中合理的部分。经历了两次世界大战后，和平与发展成为时代主题，国际组织日益增多，不仅丰富了国际体系的行为体，更扩展了国际合作的方式和可能性。第二，批评和修改现存国际体制中不合理的部分。我们不难看到，由于缺乏强有效的国际监管、执行机制，大国对小国的内政的肆意干涉还很常见，因此，通过参与建立国际组织来保护成员间的利益、寻求利益诉求的实现就成为一条必要、有效的道路。第三，为未来的可行的国际秩序提出修正方案。作为安理会常任理事国之一，中国近年来的积极努力都印证着我们希望能调整国际秩序的诉求。中国强调国家间的合作而非对抗，身

体力行地实现着和平共处五项原则，这对于现今国际秩序而言都是所缺少的。第四，促进世界各方面的稳定。中国坚持“和平崛起”，保持军费支出的透明化、推广“和谐世界”的理念，加强与邻国的合作，建立互惠关系。第五，在地区体系中发挥作用。亚太区域性安全形势不同乐观，一定程度上限制着中国的进一步发展。上海合作组织作为一个构建秩序的工具，为实现区域和平和加强中亚合作有着重要意义。

上海合作组织的构建理念是与联合国类似的“集体安全”，中国将一直以来倡导的“新安全观”融入其中——相关国家共同安全，一起发展和相互信；不追求军事优势；对相互间的分歧应摒弃对抗，平等磋商，妥善解决。在新的时代背景下，中国在上合组织中的作用和意义也发生着改变。联系复旦大学赵华胜教授提出的上海合作组织面临着的“五大机遇和挑战”，我们可以从以下角度进行分析。

第一，上合组织的身份定位与目标。回顾上合组织的发展历史，我们发现他一直处在动态演变的状态。随着成员国实力的增强，上合的定位就不再仅仅是成立之初的“提供一个内部交流合作的平台”了，在区域里有所作为，包括维护区域安全，应对国际性危机对组织成员的冲击等，都被提上了上合成员的议事议程。应对发达国家的压力，增强自我发展的能力，进行适当的保护，就是现阶段中国可以在组织内实现的目标，也是组织成员的定位。

第二，实现内部利益的有效协调。上合组织是一个松散的区域组织，与北约、欧盟等有着严格的纪律协调的组织不同，上合内部

并不存在一套规范体系，各成员国没有既定义务，更偏向于通过商议来解决争端协调行动。中俄两国是上合组织里的重要成员，决定着组织的国际行动力。从地缘政治的角度讲，俄罗斯承受着北约东扩的压力，也面对着美国在原苏联地区的挑战；而中国面对的压力主要来自美国全球安全战略的调整，包括“重返亚洲”战略带来的不利因素。从能源方面讲,俄罗斯作为石油出口国，它希望能保持对中亚能源出口线路的垄断以提升自己的市场竞争力；而中国作为一个进口国，期望的是扩大进口渠道，提高能源供给的安全性，并开辟中亚到中国的石油运输新管线。这和俄罗斯的立场明显存在矛盾。诸如此类的分歧还有很多，如何应对就是中国要面对的下一个问题。

第三，组织机制的优化。目前的上合组织还是一个组织不完整、合作机制不稳定的区域组织，这对他的机制作用的发挥有着较大影响。同时，根据目前的成员组成来看，集中在中亚、东亚地区，一方面，地理上的趋近有利于组织成员的合作和交流，但是另一方面，这对于国际组织的发展空间而言是一种事实上的限制。要想取得更有利的国际地位，上合需要扩展会员的范围和议题的宽度。

第四，提高组织的效率。上合组织成立至今，学界有戏称为“三多”的特点——声明协议多，合作架构多，规划项目多。太多的计划势必会打乱实践的步法，而效率对一个组织的影响力至关重要。历史上，中俄的官僚风气沉积已久，且与西方世界的务实高效风格格格不入，这也是经常为外国诟病的一点。借助参与国际组织，在

与国际接轨的过程中探索机制革新的方法，并获得组织管理的经验资料，不失为一个新的课题。

从宏观角度来说，中国将参与组建上合组织视为一次构建和谐世界的历程，并将所暴露的问题在发展中解决，这才正是我们加入该组织的重大意义。上合对外奉行不结盟、不针对其他国家和地区的开放性原则，这种中立的态度有助于调节主权国家间关系。中国要充分利用这样的内外合作机制，确保成员国的主权独立和根本利益，又通过多边合作机制解决了成员国单独不能解决的一系列问题。上合组织的成功实践标志着中国从传统的双边外交模式发展到了多变模式。从“上海五国”机制到上合的历史进程的发展，中国开始主动地推进或者启动多边外交进程。这对于我国的国际交往、国际角色扮演、区域经济政治合作有着新的意义。我国要抓住机遇，积极应对国际格局变化带来的挑战，形成立场务实鲜明、观念清晰的外交战略思想。

（作者单位：武汉大学政治与公共管理学院）