行政主体

受辱的秋菊没有捡钱，而是踏上了漫漫的 路途到县公安局去上访，县里公安局复议 书维持原判。秋菊还是不服，来到上级城 市。初来乍到因为不熟悉环境被当地三轮 车夫所骗。得到好心人建议后，来到一家 价格低廉的旅店。旅店老板是个好心人， 见秋菊千里迢迢上访不易，又有孕在身， 便告诉她市公安局长的地址。市公安局长 没要礼物，并亲自把秋菊送回旅店。
前款所称行政机关，包括依照法律、法规 规章授权作出具体行政行为的组织。


故事发生在中国西北小山村。秋菊（巩俐饰演） 的丈夫万庆来（刘佩琦饰演）与村长王善堂（雷 恪生饰演）因为盖房子发生争执，庆来被村长踢 中下体并造成肋骨骨折。秋菊怀着身孕去找村长 说理，村长不以为意而不肯认错。秋菊不服，要 讨个说法，前往乡里公安局上访。乡里的李公安 与村民们都有交情，决定以调解矛盾并赔偿二百 元结束。村长口头答应赔偿秋菊家的经济损失， 心里则认为不应该赔钱，将钱甩在空中。
高校
行政机关
工会
行政主体
法律、法规 授权的组织
村委会
居委会
律师协会
残疾人联合会 个体私营企业协会
。 。 。 。 。 。
高 校
村 委 会
居 民 委 员 会
工 会
律 师 协 会
个体私营企业协会
残疾人联合会
行政主体是行政 法律关系一方当 事人的总称 行政主体是一个 学理性概念
行政机关只是行 政法律关系中具 体当事人的称谓 行政机关是一个 具体的法律概念

一、确立行政主体概念的意义 二、行政主体的内涵 三、行政主体的职权与职责

行政主体是享有国家行政权的组织 行政主体是能够以自己的名义行使行 政权的组织 行政主体是能独立承担法律责任的组 织

第二十八条 学校及其他教育机构行使下列权利： （一）按照章程自主管理； （二）组织实施教育教学活动； （三）招收学生或者其他受教育者； （四）对受教育者进行学籍管理，实施奖励或者处分； （五）对受教育者颁发相应的学业证书； （六）聘任教师及其他职工，实施奖励或者处分； （七）管理、使用本单位的设施和经费； （八）拒绝任何组织和个人对教育教学活动的非法干 涉； （九）法律、法规规定的其他权利。 国家保护学校及其他教育机构的合法权益不受侵犯。
（五）对受教育者颁发相应的学业证书； （六）聘任教师及其他职工，实施奖励或者处分； （七）管理、使用本单位的设施和经费； （八）拒绝任何组织和个人对教育教学活动的非法干 涉； （九）法律、法规规定的其他权利。

第62条 对犯有错误的学生，学校可视情 节轻重给予批评教育或纪律处分。处分分 为下列六种： （1）警告；（2）严重警告； （3）记过；（4）留校观察；（5）勒令退 学；（6）开除学籍。留校观察以一年为期。 留校观察处分的学生，一年内有显著进步 表现的，可解除留校观察；经教育不改的 可勒令退学或开除学籍。
第二十五条 公民、法人或者 其它组织直接向人民法院提起诉讼 的，作出具体行政行为的行政机关 是被告。 由法律、法规授权的组织所作 的具体行政行为，该组织是被告。 由行政机关委托的组织所作的具体 行政行为，委托的行政机关是被告。



公务员与国家之间存在着一 种行政职务关系。 公务员是代表行政主体实施 行政权的，只能以行政主体 的名义从事公务活动，其职 务行为的一切后果均属于所 属的行政机关。 公务员并不直接承担行为而 产生的法律后果。
第五章 行政主体 第六章 被授权的组织与委托的 组织与个人 第七章 公务员

一、确立行政主体概念的意义 二、行政主体的内涵 三、行政主体的职权与职责


重点理解行政主体的内涵，掌握行政 主体与行政机关的区别和联系。
理解行政主体具有什么职权与职责， 以及行政职权与行政职责之间的关系。
第八条 学士学位，由国务院授权的高等 学校授予；硕士学位、博士学位，由国 务院授权的高等学校和科学研究机构授 予。 授予学位的高等学校和科学研究机构 （以下简称学位授予单位）及其可以授 予学位的学科名单，由国务院学位委员 会提出，经国务院批准公布。
第二条 村民委员会是村民自我管 理、自我教育、自我服务的基层群 众性自治组织，实行民主选举、民 主决策、民主管理、民主监督。 村民委员会办理本村的公共事务和 公益事业，调解民间纠纷，协助维 护社会治安，向人民政府反映村民 的意见、要求和提出建议。

市里的复议书仍然维持原判，只是要求多 加五十元钱赔偿金。复议书同往常一样直 接交到村长手里，村长仍然不以为意。男 人从村长那里拿了钱，没想到倔强的秋菊 又把钱还给了村长，重新去了市里。市公 安局长建议他走法律程序，并推荐给他了 一个律师，帮忙起诉村长。而法院则判决 市公安局处理得当，维持原案裁决复议。

第二条 本条例所称事业单位，是指 国家为了社会公益目的，由国家机关 举办或者其他组织利用国有资产举办 的，从事教育、科技、文化、卫生等 活动的社会服务组织。

第二十八条 学校及其他教育机构行使下列权利： （一）按照章程自主管理； （二）组织实施教育教学活动； （三）招收学生或者其他受教育者；
（四）对受教育者进行学籍管理，实施奖励或者处分；
D 3 、下列选项中，不具有行政主体资格的是 （ ） A、某市地方税务局 B、某行政公署 C、某省烟草专卖局 D、某县纪律检查委员会

派出机关 行政公署
设立机关
批准机关
省、自治区人民 国务院 政府 县、自治县人民 省、自治区、直 政府 辖市人民政府
区公所
市辖区、不设区 上一级人民政府 街道办事处 的市人民政府

本案中的高等学校的性质是事业单位。高校的法律地 位比较特殊：一方面，高校享有民事权利，承担民事 责任；另一方面，高校经过法律、法规的授权，行使 部分行政管理职能，承担行政责任，可以成为行政主 体。 在本案的审理中，天津市第二中级人民法院认为，根 据我国《教育法》以及《高等教育法》的规定，大学 具有对在校学生进行管理及作出处分的主体资格及职 权。根据原国家教育委员会颁布的《普通高等学校学 生管理规定》，学校对在校学生具有管理职责，对于 违法规定的学生可以给予处分，这种对学籍进行处理 的行为具有行政管理的属性，天津师大在此类法律关 系中具有行政主体资格。
第七条行政机关及其工作人员行使行政职权侵犯公民、法人 和其他组织的合法权益造成损害的，该行政机关为赔偿义务 机关。 两个以上行政机关共同行使行政职权时侵犯公民、法人和其 他组织的合法权益造成损害的，共同行使行政职权的行政机 关为共同赔偿义务机关。 法律、法规授权的组织在行使授予的行政权力时侵犯公民、 法人和其他组织的合法权益造成损害的，被授权的组织为赔 偿义务机关。 受行政机关委托的组织或者个人在行使受委托的行政权力时 侵犯公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的，委托的 行政机关为赔偿义务机关。 赔偿义务机关被撤销的，继续行使其职权的行政机关为赔偿 义务机关；没有继续行使其职权的行政机关的，撤销该赔偿 义务机关的行政机关为赔偿义务机关。
第十六条赔偿义务机关赔偿损失后， 应当责令有故意或者重大过失的工 作人员或者受委托的组织或者个人 承担部分或者全部赔偿费用。 对有故意或者重大过失的责任人员， 有关机关应当依法给予处分；构成 犯罪的，应当依法追究刑事责任。



1、（ B ）能作为行政主体 A、行政机关 B、行政机关或法律、法规授权的组织 C 、行政机关或法律法规授权的组织、行政机 关委托的组织 D、行政机关和其公务员

行政主体、行政法律关系主体以及行 政法主体之间是什么关系？
为什么要在行政法学中引入“行政主 体”这个概念？ 行政主体与行政机关的区别在哪里？


行政法 律关系 主体 行政 法主 体 监督行 政法律 关系主 体
行政主体 行政相对方
监督主体
行政主体
一、确立行政主体概念的意义 二、行政主体的内涵 三、行政主体的职权与职责



行政机关具有多重身份，在不同的法律关系中， 行政机关的法律地位是不同的。行政机关概念 本身无法进行自动识别，容易在现实中造成误 解； 除了行政机关有资格行使行政职权以外，某些 特定的社会公共组织经过法律、法规的授权之 后，也可以独立从事行政管理活动。行政机关 概念无法解释上述现象，其结果必然会人为地 限制行政法学的研究领域。

秋菊不服，决心向市中级法院上诉。过年 时，秋菊难产了，然而村里人都去相邻的 王庄看戏了，庆来只好去求村长去请人回 来抬秋菊去医院。孩子顺利出生了，秋菊 一家都感谢村长鼎力相助。然而在孩子满 月之时，中级法院判决拘留村长十五天， 这让只想得到一句道歉的秋菊十分意外， 便出门追赶警车。 http://gqxfy.chinacourt.org/public/de tail.php?id=466
1、下列何项具有行政主体资格（AC
A、行政机关 B、国家公务员 C、法律法规授权组织 D、行政机关委托的组织 E、行政相对人
）
2 、判断行政机关是否行政主体需要通过一定的标准，以下 的 选 项 中 哪 些 是 成 为 行 政 主 体 的 资 格 条 件 （ ） ABC A、是否具有行政职权
B、能否以自己的名义行使职权



2、关于行政主体和行政机关的关系，下列说法错 误的是（ ） C A、 行政机关是行政主体中最重要的一种 B 、 行政主体是一种行政法学的概念，行政机关 是一个具体的法律概念 C、 行政机关是行政主体的代名词 D、行政主体是行政法律关系一方当事人的总称； 行政机关是行政法律关系中具体当事人的称谓
并非所有的“行政机关”都可以成为 行政主体 并非行政机关在所有场合都能成为行 政主体 成为行政主体的不限于行政机关

个体户王某，在站前路摆了一个小 吃排挡。任某前去排挡叫了一碗 5 元钱 的炒米粉，吃完后，任某说米粉没有炒 熟，不肯付款。王某不依，双方发生争 执，相互动起手来，在推拉中任某跌倒， 摔伤面额。任某打 110 叫区公安分局治 安科民警。次日，治安科依据《治安管 理处罚法》第43条，以殴打他人为由， 对王某作出罚款 300 元的治安处罚，并 要求赔偿王某医疗费 178 元。治安科民 警未制作治安处罚决定书，只以治安科 的名义出具了一份罚款收据。王某不服， 问：本案中，公安分 直接向区人民法院提起行政诉讼，要求 局治安科是否具有 撤销治安科的行政处罚及赔偿医疗费的 决定。区法院认为，区公安分局治安科 行政主体资格？ 没有行政主体资格，不是本案的适格被 告。征得王某同意后，将被告变更为区 公安分局。





“第七章 行政主体理论研究” ——杨海坤、章志远：《中国行政法基 本理论研究》，北京大学出版社，2004 年版。 王丛虎：《行政主体问题研究》，北京 大学出版社，2007年版。 薛刚凌：《我国行政主体理论之检讨— —兼论全面研究行政组织法的必要性》， 载于《政法论坛》，1998年第6期。
第三条 居民委员会的任务： （一）宣传宪法、法律、法规和国家的政策，维 护居民的合法权益，教育居民履行依法应尽的义 务，爱护公共财产，开展多种形式的社会主义精 神文明建设活动； （二）办理本居住地区居民的公共事务和公益事 业； （三）调解民间纠纷； （四）协助维护社会治安； （五）协助人民政府或者它的派出机关做好与居 民利益有关的公共卫生、计划生育、优抚救济、 青少年教育等项工作； （六）向人民政府或者它的派出机关反映居民的 意见、要求和提出建议。
C、能否作为行政诉讼的被告 D、管理的是内部事务还是外部事务 E、是否是行政机关


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张某是天津师大外国语学院英语教育专业2001级本科 生。2005年3月17日，在学院组织的“英语学科教学论” 考试中，张某因请假联系工作不能返回参考考试，请 他人代考，被监考教师发现并上报学院。校方于3月24 日作出《关于对外国语学院学生张某考试作弊问题的 处理决定》，给予原告开除学籍处分。 庭审中，原告张某诉称，自己平时学习成绩优异。3月 17日临时举行的“英语学科教学论”考试，因请假不 能返回，仓促之下请他人代考。事后也作了深刻检讨， 主观上积极承认错误，但是校方仍作出开除学籍的处 分，剥夺其受教育的权利，开除学籍的处分明显不当。 为此，张某请求天津市第二中级人民法院撤销被告天 津师范大学作出的开除学籍的处理决定。 问：本案中高等学校的性质和法律地位是什么？能不 能成为行政主体？

依法行政的需要； 确定行政行为效力的需要；
确定行政复议被申请人以及行政诉讼被告 人的需要； 保证行政管理活动连续性、统一性的需要。

《行政诉讼法》（修正案）

第二条 公民、法人或者其他组织认为行政 机关和行政机关工作人员的具体行政行为 侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法 院提起诉讼。