广东惠州环大亚湾新区空间发展规划剖析

广东惠州环大亚湾新区空间发展规划（2013-2030年）
一、规划范围
惠阳区的全境（含大亚湾经济技术开发区），以及惠东县境内324国道以南的6个镇，一共20个镇（办、旅游管理区），陆地面积2168平方公里，海域面积4520平方公里，海岸线长281.4公里。

二、发展背景与机遇
规划以全球视野下海洋经济发展的趋势和诉求为切入点，提出要发挥环大亚湾新区在广东“六湾区一半岛”中的综合优势，紧抓全球海洋经济重心向亚洲转移的机遇，积极抢占海洋经济战略制高点，提升广东在国家海洋经济发展格局的地位，支撑广东海洋经济强省建设，推动惠州从“沿江”向“沿海”拓展。

三、空间发展特征
（一）滨海地区形成以石化和旅游为主的两大板块，区域协作发展机制仍有待完善。

（二）内陆地区形成多条纵向发展走廊，陆海统筹力度仍显不足。

（三）“一心多组团”的新区空间格局雏形初显，产城联系有待加强。

（四）海岸线和海岛资源丰富，需加强整体统筹和管理。

（五）土地资源相对深圳、东莞较为宽裕，但土地利用模式较粗放。

四、空间发展策略
（一）西融深港，东连粤东，增强东部海洋经济竞争力。

（二）优化滨海，拓展内陆，开辟陆海统筹发展新空间。

（三）强化核心，培育组团，打造惠州经济增长新引擎。

（四）保育生态，山海联动，提升海岸带保护利用水平。

（五）集约用地，科学用海，引导新区实现“精明增长”。

五、空间发展规模
到2020年，新区人口控制在200万人，城镇建设用地规模控制在265平方公里；2030年新区人口控制在280万人，城镇建设用地规模控制在280平方公里，人均建设用地规模控制在100平方米以内（其中大亚湾石化基地、荃湾港区和深惠合作示范区共60平方公里，属于区域级重大项目不纳入人均用地指标平衡）。

六、打造区域协调、产城联动的新区空间格局
以高铁、高速公路和城际轨道等区域重大交通基础设施为纽带，强化新区与惠城、仲恺和惠东县城的联动发展，引领新区形成以城乡一体化为特征的“网络化”空间发展格局。

（一）打造一条广东东部海洋经济发展带。

以大亚湾和稔平半岛为双核心，向西积极吸引深港科技创新资源，共建以石化产业和海洋科技等为主导的研发平台；向东带动红海湾与大汕头湾发展，延伸先进制造和滨海旅游优势，形成广东东部海洋经济特色发展带。

（二）培育一条陆海统筹发展核心轴。

依托惠州港和惠州机场两大交通枢纽，沿京九铁路支线、惠大高速和惠南大道等南北向交通构建陆海统筹大通道，在重要城镇节点和产业区培育航运服务、先进制造业、海洋新兴产业功能，支撑惠州向南向海发展的核心轴。

（三）构筑联系珠三角和粤东的区域协调拓展轴。

依托深汕高速、沙清高速和潮莞高速等东西向区域交通通道，加强环大亚湾新区与深圳、东莞和汕尾等周边城市的产业联系，聚合区域高新技术产业、高端服务功能和交通枢纽功能，为粤东和粤北地区加快发展传递经济能量。

（四）构筑“一心四组团、八大片区”的组团式格局。

规划通过构建惠阳—大亚湾港城联动发展
核心、仲恺—镇隆—新圩高端制造业组团、惠城南部远景拓展组团、惠东县城扩容提质组团和稔平半岛海洋新兴产业组团，推动新区空间布局与惠州“一城六组团”的城乡布局新思路相协调，在“一心四组团”的基础上，打破行政区划，整合发展资源，建设产城融合、特色鲜明的“八大片区”。

七、构建陆海统筹、城乡全覆盖的发展分区
采用“整合城乡用地分类、衔接海洋功能区划、体现本地发展特色”的策略，结合八大片区主导功能，将陆域和海域的保护与开发要求相衔接，科学划定发展分区，形成与产业体系相配套、与资源环境相协调的空间管治格局，促进陆海资源的集约高效利用。

八、构建工住互动、城乡互补的总体用地布局
结合城乡规划部门的管理要求，根据发展分区对城市建设用地性质进行细化，划定城市增长边界，促进城乡“精明增长”。

九、功能分区
依据环大亚湾新区总体空间布局，采用整体推进、滚动开发的空间发展模式，进一步明确各片区的功能布局和整体建设要求，重点谋划一批需要优先发展或远景储备的战略性平台，形成紧密关联、
特色鲜明的新区功能布局。

十、强度分区
（一）建立“三规合一”的空间管治体系
根据规划范围不同的资源环境、土地承载能力和开发建设潜力，综合各片区的交通条件、配套服务能力、环境保护和景观设计等要求，划定优先发展区、潜力增长区、限制开发区和禁止开发区四大类型。

（二）优化城乡用地结构
深化土地用途管制、加强对村镇建设用地的综合整治、适当提高土地开发强度、建立协调统一的规划调控体系、增加城市公共绿地、探索建立城乡统一的建设用地市场等方式提高城乡用地效率。

至2030年，城镇建设用地规模达到280平方公里，开发强度达12.92%，各用地类型占城乡建设用地比例进一步优化。

（三）开发强度指引
综合环大亚湾新区发展定位和目前土地开发情况，权衡土地利用效益特征和城市特色的塑造、滨
水环境的保护，对土地开发使用强度进行控制和指引，提升用地综合效益。

十一、景观分区
构建“一带展风情，三川齐汇海，三核入八片，八区映缀城”的景观格局。

打造由一条海岸景观带、三条入海河流、三大森林景观绿核共同构成蓝绿景观基底，塑造八大特色景观片区和八大形象代表地区。

十二、空间支撑体系
（一）构建山海田城相融共生的生态系统
通过建设沿海生态安全格局、优先划定基本生态控制线、加强海岸线综合保护与利用、建设城乡公园绿地系统和加强环境综合治理，构建山海田城相融共生的生态系统。

（二）建立通江达海的人文景观系统
充分整合环大亚湾新区的客家文化、红色文化、海洋文化等特色文化资源，推进文化保护与开发利用的融合，将环大亚湾新区打造成为客家、海洋文化特色鲜明的展示平台。

（三）打造现代产业集聚区体系
以发展石油化工、电子信息、汽车零部件、装备制造、商贸物流和高端旅游为重点，合理布局城乡产业，建设临海重化产业集聚区、海洋新兴产业集聚区、高端制造产业集聚区、珠三角东岸生产性服务集聚区和粤港澳特色农渔业基地，打造具有国际竞争力的产业集群，以发展现代产业推动环大亚湾新区开发建设战略性突破。

（四）滨海旅游资源开发利用
整合环大亚湾新区旅游资源优势，坚持“海陆联动、和谐生态、人文内涵”的理念，实施品质提升战略，积极引进旅游新业态、新产品，将环大亚湾新区打造成粤港澳滨海休闲度假旅游目的地。

（五）打造陆海一体的交通运输网络
加强与区域交通基础设施的衔接，完善港口和集疏运体系，成为珠江口东岸重要的人流和物流集疏运枢纽；推进滨海地区过境交通和旅游交通的分离；大力发展公共交通，完善内部交通网络建设，提高交通效率。

（六）建设城乡全覆盖的公共服务体系
以基本公共服务均等化为目标，建立三级城镇服务中心体系，推动公共服务设施建设，形成覆盖
全区、分级合理、配置完善的公共服务设施网络，满足市民日益增长的物质、文化、精神和健康的需要。

（七）营造与城市互补的农村及现代农业发展区
推进农村地区“全区生态化、全区景区化、全区产业化”的发展战略，重点打造休闲观光、文化体验、生态旅游和都市科技四类农村社区，形成与城市共生发展的新型农村社区和现代农业体系。

（八）构筑安全可靠的基础设施体系
以共建共享为原则，充分利用海洋水、能源资源，统筹建设连通内外的防灾、供排水及能源保障系统，重点推广应用分质供水、雨洪管理、清洁能源等绿色市政技术，强化通道复合与设施集中布置，促进市政基础设施协调共建和集约利用，支撑环大亚湾新区绿色低碳发展。

（九）加强近岸海域和重点流域水环境协同保护
秉承“海洋到山顶”的理念，统筹海域和陆域污染防治工作，按照“海域-流域-控制区域-控制单元”的水污染控制层次体系，实现近岸海域污染防治与入海流域和沿海区域污染防治的协调与衔接。

十三、近期建设重点
按照“统一规划、分步实施”的要求，对新区起步区的功能结构和开发建设提出具体要求，重点推动石化产业基地建设、阳光海岸带建设、沿河风光带建设、稔平半岛滨海风情小镇集群建设、城市客厅建设、特色文化街区建设、两港（海港、空港）枢纽建设工程、公交都市建设、城乡新型社区建设、生态低碳城市建设等十大行动。