广东惠州环大亚湾新区空间发展规划剖析

广东惠州环大亚湾新区空间发展规划（2013-2030年）

一、规划范围

惠阳区的全境（含大亚湾经济技术开发区），以及惠东县境内324国道以南的6个镇，一共20个镇（办、旅游管理区），陆地面积2168平方公里，海域面积4520平方公里，海岸线长281.4公里。

二、发展背景与机遇

规划以全球视野下海洋经济发展的趋势和诉求为切入点，提出要发挥环大亚湾新区在广东“六湾区一半岛”中的综合优势，紧抓全球海洋经济重心向亚洲转移的机遇，积极抢占海洋经济战略制高点，提升广东在国家海洋经济发展格局的地位，支撑广东海洋经济强省建设，推动惠州从“沿江”向“沿海”拓展。

三、空间发展特征

（一）滨海地区形成以石化和旅游为主的两大板块，区域协作发展机制仍有待完善。

（二）内陆地区形成多条纵向发展走廊，陆海统筹力度仍显不足。

（三）“一心多组团”的新区空间格局雏形初显，产城联系有待加强。

（四）海岸线和海岛资源丰富，需加强整体统筹和管理。

（五）土地资源相对深圳、东莞较为宽裕，但土地利用模式较粗放。

四、空间发展策略

（一）西融深港，东连粤东，增强东部海洋经济竞争力。

（二）优化滨海，拓展内陆，开辟陆海统筹发展新空间。

（三）强化核心，培育组团，打造惠州经济增长新引擎。

（四）保育生态，山海联动，提升海岸带保护利用水平。

（五）集约用地，科学用海，引导新区实现“精明增长”。

五、空间发展规模

到2020年，新区人口控制在200万人，城镇建设用地规模控制在265平方公里；2030年新区人口控制在280万人，城镇建设用地规模控制在280平方公里，人均建设用地规模控制在100平方米以内（其中大亚湾石化基地、荃湾港区和深惠合作示范区共60平方公里，属于区域级重大项目不纳入人均用地指标平衡）。

六、打造区域协调、产城联动的新区空间格局

以高铁、高速公路和城际轨道等区域重大交通基础设施为纽带，强化新区与惠城、仲恺和惠东县城的联动发展，引领新区形成以城乡一体化为特征的“网络化”空间发展格局。

（一）打造一条广东东部海洋经济发展带。以大亚湾和稔平半岛为双核心，向西积极吸引深港科技创新资源，共建以石化产业和海洋科技等为主导的研发平台；向东带动红海湾与大汕头湾发展，延伸先进制造和滨海旅游优势，形成广东东部海洋经济特色发展带。

（二）培育一条陆海统筹发展核心轴。依托惠州港和惠州机场两大交通枢纽，沿京九铁路支线、惠大高速和惠南大道等南北向交通构建陆海统筹大通道，在重要城镇节点和产业区培育航运服务、先进制造业、海洋新兴产业功能，支撑惠州向南向海发展的核心轴。

（三）构筑联系珠三角和粤东的区域协调拓展轴。依托深汕高速、沙清高速和潮莞高速等东西向区域交通通道，加强环大亚湾新区与深圳、东莞和汕尾等周边城市的产业联系，聚合区域高新技术产业、高端服务功能和交通枢纽功能，为粤东和粤北地区加快发展传递经济能量。

（四）构筑“一心四组团、八大片区”的组团式格局。规划通过构建惠阳—大亚湾港城联动发展

核心、仲恺—镇隆—新圩高端制造业组团、惠城南部远景拓展组团、惠东县城扩容提质组团和稔平半岛海洋新兴产业组团，推动新区空间布局与惠州“一城六组团”的城乡布局新思路相协调，在“一心四组团”的基础上，打破行政区划，整合发展资源，建设产城融合、特色鲜明的“八大片区”。

七、构建陆海统筹、城乡全覆盖的发展分区

采用“整合城乡用地分类、衔接海洋功能区划、体现本地发展特色”的策略，结合八大片区主导功能，将陆域和海域的保护与开发要求相衔接，科学划定发展分区，形成与产业体系相配套、与资源环境相协调的空间管治格局，促进陆海资源的集约高效利用。

八、构建工住互动、城乡互补的总体用地布局

结合城乡规划部门的管理要求，根据发展分区对城市建设用地性质进行细化，划定城市增长边界，促进城乡“精明增长”。

九、功能分区

依据环大亚湾新区总体空间布局，采用整体推进、滚动开发的空间发展模式，进一步明确各片区的功能布局和整体建设要求，重点谋划一批需要优先发展或远景储备的战略性平台，形成紧密关联、

特色鲜明的新区功能布局。

十、强度分区

（一）建立“三规合一”的空间管治体系

根据规划范围不同的资源环境、土地承载能力和开发建设潜力，综合各片区的交通条件、配套服务能力、环境保护和景观设计等要求，划定优先发展区、潜力增长区、限制开发区和禁止开发区四大类型。

（二）优化城乡用地结构

深化土地用途管制、加强对村镇建设用地的综合整治、适当提高土地开发强度、建立协调统一的规划调控体系、增加城市公共绿地、探索建立城乡统一的建设用地市场等方式提高城乡用地效率。至2030年，城镇建设用地规模达到280平方公里，开发强度达12.92%，各用地类型占城乡建设用地比例进一步优化。

（三）开发强度指引

综合环大亚湾新区发展定位和目前土地开发情况，权衡土地利用效益特征和城市特色的塑造、滨

水环境的保护，对土地开发使用强度进行控制和指引，提升用地综合效益。

十一、景观分区

构建“一带展风情，三川齐汇海，三核入八片，八区映缀城”的景观格局。打造由一条海岸景观带、三条入海河流、三大森林景观绿核共同构成蓝绿景观基底，塑造八大特色景观片区和八大形象代表地区。

十二、空间支撑体系

（一）构建山海田城相融共生的生态系统

通过建设沿海生态安全格局、优先划定基本生态控制线、加强海岸线综合保护与利用、建设城乡公园绿地系统和加强环境综合治理，构建山海田城相融共生的生态系统。

（二）建立通江达海的人文景观系统

充分整合环大亚湾新区的客家文化、红色文化、海洋文化等特色文化资源，推进文化保护与开发利用的融合，将环大亚湾新区打造成为客家、海洋文化特色鲜明的展示平台。

（三）打造现代产业集聚区体系