老旧居住建筑改造的难点与措施

房 的投入 、产 出进 入 良性 循 环 。 １９９８年 ７月 ，国务 院发 文宣 布 从 本 年度 下 半 年
开始全 面停 止住 房 实物 分配 ，实 行住 房分 配 货 币化 ， 提 出以经济适用房 为主的多层次城 镇住房供应体 系 。 １．２ 产 权 转 移 造 成 的 管 理 缺 失
从住 房改 革 的几 个 关键 阶段 可 以看 出 ，到 １９９８ 年下 半年 为止 ，停止 了实 物分 配住 房 ，以前 分 配得 到 的职 工住 房基 本上 转 变 了 产权 归 属 ，通 过 房 改 产权 归入 个人 名 下 ；这 些 房 改 房 ，原 来 有 统 一 的产 权 单 位 ，如 政府 的房 管 部 门 以及 企 事 业本 身 ，经过 房 改 ， 产 权人 分散 ，缺 乏统 一 的使 用管 理单 位 ；房 改 房进入 二 级 住房交 易 市场后 ，管 理显得 更加 困难 ，从 而造成 产 权 管理 的缺 失和混 乱 。 １．３ 旧居 住 建 筑 物 业 管 理 的 缺 失 和 缺 陷
收 稿 日期 ：２０１５一ｌ２—２８ 作 者 简 介 ：张 先 明 （１９６６一 ），男 ，浙 江 杭 州 人 ，高 级 工 程 师 ，从 事 结 构 设 计 和 工 程 管 理 工 作 。
第 ４期
张先明等 ：老旧居住 建筑改造的难点与措施
４９
从 物业 管理 的发 展 可 以发 现 ，１９９５年 前 我 国居 住 建筑 物业 管理 是 基 本缺 失 的 ，这 种 缺 失 造 成 对 居 住 建筑 管理 的完 全 失 控 ，每 个 产权 者 可 以根 据 自己 的个人 意愿 随意 改 变 房屋 结 构 ，由此 造 成 了很 多 建 筑 安全 隐患 。 １．４ 住 宅 装 修 的 执 法 依 据
浙江建 筑 ，第 ３３卷 ，第 ４期 ，２０１６年 ４月 Ｚｈｅｊｉａｎｇ Ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ，Ｖｏ１．３３，Ｎｏ．４，Ａｐｒ．２０１ ６
老 旧居 住 建 筑 改 造 的 难 点 与 措 施
Ｄｉｆｉｃｕｌｔｉｅｓ ａｎｄ Ｍｅｔｈｏｄｓ ｏｆ ｔｈｅ ＲｅｆＯｒｍ ｆｏｒ ｔｈｅ Ｏｌｄ Ｒｅｓｉｄｅｎｔｉａｌ Ｂｕห้องสมุดไป่ตู้ｌｄｉｎｇｓ
张先 明 ，朱佳 华 ，李 文 亮。
ＺＨＡＮＧ Ｘｉａｎｍｉｎｇ ，ＺＨＵ Ｊｉａｈｕａ ，ＬＩ Ｗｅｎｌｉａｎｇ‘
（１．杭 州 明磊 建 筑 工 程 技 术 有 限 公 司 ，浙 江 杭 州 ３１０００４；２．浙 江 当代 发 展 建 筑 设 计 院 有 限 公 司 ，浙 江 杭 州 ３１０００５）
１ 老 旧居 住 建 筑 改 造 组 织 管理 的 难 点
１．１ 我 国解放后 住 房制 度改 革 回顾 １９４９－１９７９年 ，我 国实 行 的是福 利 分 配 住 房 制
度 ，住 房产权 属 于 国家和 企业 。 １９８０— １９８８年 ，我 国对 住 房福 利 分 配制 度 进 行
２００２年 ５月 １日，原 建 设 部 发 布 了 《住 宅 室 内 装 饰装 修 管 理 办法 》（建 筑 部令 第 １１０号 ），其 中 规 范 了对 住宅 装修 中 的 种种 禁 止 ，从 法 规 层 面 规 定 了 住 宅装 修 的权利 、义 务和法 律 责任 ，从 而使 住 宅装修 有 了执 法 的依据 。
物 业管 理起 源于 ｌ９世 纪 ６Ｏ年 代 的英 国 ，在 ２０ 世 纪 ６０年代 由香 港从 英 国 引进 ，于 １９８１年 ３月 １０ 日深圳 市成 立第 一 家 涉外 商 品房 管 理 的 专业 公 司 ； １９９３年深圳 市 人 大 颁 布 了全 国第 一 部 物 业 管 理 地 方 性法 规 ，并 于 １９９４年 颁 布 了《城 市 新 建 住 房管 理 办 法 》，当时的建 设部 分 别 在 １９９５年 、１９９７年 、１９９９ 年 召 开 了三次 物业 管 理工 作 会 议 ，中 国物 业 管理 协 会 于 ２０００年 最终 成立 ，标 志着我 国物业 管 理进入 了 法 制化 轨道 。
中 图 分 类 号 ：ＴＵ３９８
文 献 标 志 码 ：Ｂ
文 章 编 号 ：１００８—３７０７（２０１６）０４—００４８—０４
近年 来 ，浙江 地 区发 生 多次 旧居 住 建 筑 整体 倒 塌 事 故 。最 为 严重 的有 ３起 ，即 １９９７年 的 “７．１２”事 件 ，２０１２年 的“１２．１６”事件 ，２０１４年 ４月 ４ 日奉 化倒 楼 事 故 。这些 倒楼 事故 的发 生 ，有 内在原 因 ，也 有外 部 原 因 ，但 总体 来 说 是 组织 因 素 多 ，即人 为 因素 多 。 所 以 要 搞 好 老 旧 房 改 造 ，关 键 是 要 组 织 有 力 ，措 施 得 当。本 文就 老 旧居住 建 筑改造 的难点 与措 施提 出建 议 ，以供 同行实 施 时参考 。
摘 要 ：简 要 介 绍 了 老 旧 建 筑 的 历 史 成 因 及改 造措 施 ，谈 了一 些 具 体 的方 法 和 步 骤 ：组 织 措 施 、技 术 措 施 及 具 体 内容 。可 供 同
行 实 施 老 旧 居 住 楼 房 改 造 时 参 考 。
关 键 词 ：老 旧 建筑 ；措 施 ；组 织 管 理 ；技 术 管 理
改革 ，逐 步推 行 租售结 合 ，以租促 售 的制 度 。 １９８８年 下半 年 开 始 ，根 据 当 时 的 条 件 和形 式 ，
全 国有 不少 城市 以极低 的售 价 出售 公 有 住 房 ，其 实 则是 以低价 福利 取代 租售并 举 的住 房改革 模 式 。
１９９１年 ６月 ，国务 院 发 文要 求 将 现 有公 有 住 房 租金 有计 划 、有 步骤地 提 高到成 本 租金 ，在规 定住 宅 面 积 内 ，职 工 购 买 公 有 住 房 实 行 标 准 价 。 同 年 １１ 月 ，国务 院发 文 确定 总的 房改 目标是 ：以公房 的实 物 福利 分 配逐 步转 变为 住房 作为 商 品进行 租 、售 ，使 住