事业单位会计监督

浅议事业单位会计监督

中图分类号：f275 文献标识：a 文章编号：1009-4202（2013）02-000-02

摘要随着经济体制的改革与不断完善，我国经济体制运行良好，然而不少事业单位仍然存在着会计信息失真、会计监督失控等现象，严重制约了事业单位会计的运行和发展。而事业单位会计监督机制的建设是保证其经营活动符合国家的法律、法规，提高经营管理效率，防止舞弊发生的重要手段。因此不断完善健全会计监督体系，已经成为建立事业单位制度中一项重要内容。

关键词事业单位会计监督对策

在现代经济发展中，随着经济体制改革的不断深化，经济形式由过去的计划经济向市场经济转变，事业单位的会计也出现了方方面面的新情况和新问题，如端正党风廉政建设，建立健全法制，进一步实施改革开放搞活等等，都与会计工作质量和财力的承受能力息息相关。如何在复杂的经济运行大环境下，采取相应的手段与措施来建立健全事业单位的会计监督机制促使事业单位不断提高管

理水平，完善各项社会性服务已成为当下相关工作人员亟待解决的问题之一。

一、事业单位内部会计监督的含义及意义

事业单位与社会经济发展关系极为密切，是国家进行改革开放和现代化建设的重要力量，它是指国家为了社会公益目的，由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办的从事教育、科技、文化、

卫生等活动的社会服务组织，是保障国家政治、经济、文化生活正常进行的社会服务支持系统。事业单位内部会计监督制度，是事业单位为了保护其资产的安全和完整，保证其经营活动符合国家法律、法规和内部规章要求，提高经济管理效率，防止舞弊，控制风险等目的，而在单位内部采取的系列相互联系、相互制约的制度和方法。

（一）建立健全单位内部会计监督制度，是各单位应尽的法定义务

单位内部会计监督制度，也称内部控制制度，是指单位为了保证经济业务的有效进行，保护资产的安全、完整，防止、发现、纠正错误与舞弊，保证会计资料的真实、完整而制定和实施的政策与程序。新《会计法》强调了各单位必须建立健全内部会计监督制度，并提出了具体要求，是法律赋予各单位应尽的法定义务。

（二）是加强行政事业单位内部管理的需要

目前，社会上有一些单位管理体制不全，内部控制制度失效。有的单位虽建立了相应的制度，但这些制度形同虚设，没有得到有效执行，以致会计工作违规违纪、弄虚作假的现象时有发生，严重阻碍了会计工作秩序的正常进行。内部会计监督制度可以规范会计行为，明确责任，防止工作差错和舞弊，避免因责任不清而互相扯皮、推诿，甚至越权行事，造成管理失控。建立和健全单位内部会计监督制度是当务之急，对确保单位会计工作的正常运行和经营管理水平的提高具有十分重要的作用

（三）建立健全单位内部会计监督制度是治理会计秩序的需要当前会计工作中存在的秩序混乱、信息失真等问题，除有关人员故意违纪外，内部管理失控也是重要原因之一。因此迫切需要通过法律引导、督促建立健全单位内部会计管理制度。

（四）利于处理国家、单位、个人三者之间的利益关系

事业单位是国民经济的组成细胞。在市场经济条件下，它是自我发展、自我约束的法人经济实体，要用国家拨付和单位增收的资金开展业务活动，发挥社会效益，并担负有国有资产保值增值的责任。因此会计人员进行会计监督，不仅是对国家法律负责，也是对单位经济效益负责，对单位领导人负责。如果把搞活经济与加强会计监督对立起来，逃避会计监督，必然导致会计监督职能削弱。

二、当前事业单位会计监督存在的问题

（一）相关人员责任感不强，重视力度不够

基层事业单位财务管理属比较严谨复杂的系统工作，财务监督作为其中重要的组成部分，其成效如何将直接决定财务管理质量的好坏。在某些单位，财务会计人员对财务管理的若干环节持有敷衍心态，对单位的好坏不是太关心，缺乏主人翁意识，资金核算观念和效益观念很淡薄。客观上，财务会计人员在重大经济活动中尚无法参与决策发挥参谋作用。单位领导也疏于管理，缺乏依法理财的意识，对一些问题没有及时发现和处理，致使这些财务人员逍遥于制度的管辖之外。

（二）缺乏健全的内部牵制制度

对于事业单位来说，会计工作人员分工是否合理直接关系到事业单位的会计管理水平。从目前情况来看，我国很多事业单位存在着内部会计职务划分不明确，相关会计工作人员的对于岗位责任不清晰，由于缺乏合理的职责划分导致职责不明确、会计制度和会计秩序混乱，使得会计监督无法实施或者实施效果不明显。会计监督不力的严重后果是对会计工作中的错误以及舞弊行为不能及时发

现和进行纠正，造成事业单位的会计制度不能很好的落实。此外，不相容的职务相互分离也是事业单位会计内部控制制度中关键环节，与事业单位的发展密切相关，如果事业单位没有对不相容的职务进行分离，可能会造成会计秩序混乱，会计监督缺乏效力，最终影响事业单位会计工作的进行。所以，要加强事业单位的会计监督，就必须要建立健全完善的内部牵制制度。

（三）缺乏有力的外部监督机制

事业单位缺乏有力的外部会计监督机制，致使违法违规行为屡禁不止，也滋生和蔓延了各种腐败现象。虽然相关的审计监督部门也在加大监督和审查力度，但是仍然没能跟上经济社会的发展速度，没有很好地遏制相关不法行为的出现。再加上社会上的审计人员整体素质不高，工作经验不够丰富，

对事业单位特殊性的认识和重视程度不够，在执行会计监督和检查过程中，出现了很多不正常的行为，例如审计人员与事业单位勾结，对审计报告进行造假等。针对于以上的情况，事业单位外部监督力度太弱，要想进行有效的会计监督更是很难做到。

三、完善当前事业单位会计监督存在问题的对策

（一）提高会计人员的素质和职业道德水平

会计人员要有强烈的责任感，树立人民公仆为人民的思想。首先，应敬业爱岗，诚实守信；熟悉财务相关法律，事业单位会计人员应努力钻研业务知识，提高业务技能，掌握不断变化的国家财务政策；熟悉财经法律、法规和国家统一的会计制度，能正确领会和合理运用各项法律、法规。其次，做为会计人员应客观公正，依法办事，处理会计事务应实事求是，依法履行监督义务，保证所提供的会计信息合法、真实、准确、及时、完整，不弄虚做假，绝不做假账。

（二）健全和完善内部牵制制度

依据相关规定，事业单位需要确保岗位和机构之间遵循“相互监督、相互制约、权责分明”的基本要求，需要确保审核、会计、出纳三个岗位独立并赋予相关职能，形成三者既相互制约又相互分离的关系，使事业单位的钱、权、账都置于有效的监督之下，杜绝会计缺位和越权行为的发生。此外，要在健全、细分职能和职责的基础上，严格会计人员考核制度，通过考核实现会计核算的规范化管理。

（三）完善外部的会计监督约束机制

事业单位在加强内部监督的同时，要主动接受来自外部的监督。国家及财政部门通过严格审核单位预算、检查单位制度的建立，达到事前监督；上级财务主管部门以及财政、审计、税务、人民银行、