王琼《行政学之研究》

读《行政学之研究》有感

2004级行政管理专业王琼

作为现代行政学的鼻祖，威尔逊的行政学思想主要体现在他的那篇被誉为行政学开山之作的《行政学之研究》中。要理解威尔逊在文中所阐述的行政学思想，首先要了解《行政学之研究》一文所发表的时代背景。

《行政学之研究》发表在美国《政治科学季刊》（1887年第2期）。当时，资本主义已经进入了上升阶段，随着经济、社会的发展，贸易上的复杂性、社会公共事务的日益增多，大大扩展了政府行政管理部门的工作领域，政府职能也随着变得更加复杂，更加困难。于是，政府如何执行和在哪些方面执行这些持续增长的职能就迫切地需要有科学的理论予以指导，以求使政府少走弯路，为政府的尽职尽责带来美誉。正如威尔逊在《政治学之研究》开篇中所说“没有任何一门实用科学，当还没有了解它的必要时，会有人对他进行研究”。在美国国内，到19世纪70年代，建国初期所订立的三权分立、相互制衡的政治制度设计原则受到冲击，立法权的威望成直线下降，行政力量日益被民主运动视为一种有效的工具而得到重视。因此可以说，威尔逊的《政治学之研究》就是针对当时的社会背景，为加强行政权利提供了一种理论支持。正如威尔逊在他的《国会制政体》一书中批判国会制度的无效和混乱，要求一个更为负责任的政府，他认为，“任何事情，不论是政府的事情还是仅仅做买卖，都必须有一个人当家作主，权力和对形式权力严格负责，是构成好政府的要素。”

在《行政学之研究》这篇文章中，威尔逊不仅比较深入地分析论证了研究国家行政管理和建立行政科学的重要性和必要性，较为准确地揭示了行政学研究的对象和实质，明确提出了行政学研究应该遵循的方法论原则提出了自己的独到见解。美国著名管理学家丹尼尔雷恩说“今天是我们全部过去的一种协力结果，明天也将是这样。对于管理学家来说，历史中存在着许多教训，而其中最重要的一个是，把过去的研究作为一个序幕”。威尔孙开创了行政学研究的先河，《行政学之研究》为行政学体系的构建提供了基础性和普遍性的原则和规律，其思想中的某些观点不仅对于我们目前的行政学之研究，而且对于我们当今的政府管理同样具有启发和借鉴的作用。

随着政府行政职能和行政权力的不断扩大，行政监督也日益受到人们的重视，行政监督是行政职能得以顺利实施和行政权力得以合理行使的重要保证。威尔逊的行政监督思想主要是通过他对公共舆论与行政管理之间关系所进行的分析而得到阐述的。他说:“在行政管理活动当中，群众舆论将起什么作用？准确的答案似乎是：公共舆论将起权威性评判家的作用。”“无论是在政治还是在行政方面，为了对制定基本政策的更为巨大的力量进行监督，公众的批评则是安全而且有益的，是完全不可缺少的。应该让行政学之研究去发现一些最佳方法，这些方法能够给予公共舆论以上述这种控制监督的权力，但却使之与一切其它的干扰活动分家。”在这里，威尔逊正确地指出了，作为监督政策实施的一种机制，公共舆论不仅是有益的而且是必不可少的，行政研究应当为公共舆论提供最佳途径，应当排除各种来自行政中的干扰；政府为了能够更有效地履行其职能，其“行政管理必须在一切方面都对公共舆论有敏锐的反应”。

公共舆论是民心所向的“晴雨表”，使施政措施得失的“探测仪”，在西方国家大众政治舆论被看作是信息时代独立于立法、司法、行政之外的“第四种权力”，因为它对传统的三权构成（立法、司法、行政）的制约在许多方面一点也不屈于三者之间的制约，因而舆论监督的作用日益受人关注。而与此同时，现代政府管理调解社会的方方面面，公权力在不断扩大，易乱用、滥用而滋生腐败，传统的监督方式因其自身的特点难以发挥其应有的机能，因而人民寄希望于公共舆论的监督机制，希望通过新闻媒体等公共论坛公开揭露权力滥用的现象，在社会中形成一种不利于被批评者的舆论压力，促使当事人有所觉悟或有机关采取措施，以达到监督和制约的目的，使得政府及其官员能更好的服务与大众。

由此可见，在现代社会中，行政职能不断扩大，行政权力不断膨胀的情况下，舆论监督由于其参与群体的广泛性因而成为行政监督的一个重要手段。威尔逊在《行政学之研究》中说“当公众批评直接关注政府的日常琐事和政府对日常工作方法的选择时，它当然会像一个笨拙讨厌的家伙，像是一个乡下人在操纵一部难以驾驭的机器。但是无论是在政治还是在行政方面，当对于制定基本政策的更为巨大的力量进行监督时，公众的批评则是完全安全有益的，是完全不可缺少的。”从威尔逊的这句话，我们可以看出，尽管公众对管理政府事物缺乏专业知识，但公众的批评仍然是不可缺少的。

相比西方国家而言，我国的行政权更是处于强势地位。同时，在我国，在传统的行政模式下，由于长达数千年的封建统治，臣民意识和官本位思想根深蒂固，公众还缺乏积极主动监督政府的权力意识，而政府则认为“民知多必乱”，对于一些复面性的消息则严密封锁。因此，政府首先必须从思想观念上突破一些传统的政府于公民关系的旧框架，应该破除那种公民视作单纯的行政管理对象的观念，树立社会主义民主意识，乐意接受公众监督，真正把舆论监督落到实处。从我国目前的情况来看，舆论监督正在逐渐发挥其应有的作用，如“孙志刚案”和“非典”等，媒介上的舆论对决策产生了很大的影响，但同时也应该看到我国的大众传媒受政府影响浇洒，独立性不强还没有真正发挥其舆论监督的作用。威尔逊的行政监督思想告诉我们公共舆论监督是行政监督的最好手段，因此我们要推动舆论监督的制度化、法制化，转变政府观念，深化政务信息公开，扩大公众知情权，不断提高行政管理活动的透明度，使不当的、非法的行政行为“曝光”，将行政管理活动置于公开监督之下，防止出现“暗箱操作”。