美国近年来推进“新基建”的布局及启示
美国统一市场建设实践及启示
美国统一市场建设实践及启示作者：徐孝新来源：《当代经济管理》 2016年第11期徐孝新（信阳师范学院，河南信阳464000）眼摘要演统一市场建设是一项长期复杂的系统工程。
美国国内市场的形成可以划分为起步期、发展期和形成期，起步期确立了统一市场建设的制度性框架，发展期消除了原材料、劳动力自由流动障碍，建成全美铁路网、打破地区封锁将全国各个区域紧密连接起来，标志着美国统一市场的形成。
统一市场形成后，美国政府通过执行反垄断政策，保护中小企业促进竞争，对国有企业进行有效监督管理等措施，捍卫了统一市场建设成果。
我国在统一市场建设过程中，要明确任务的长期性、艰巨性，充分发挥中央政府的作用，明确中央与地方的经济权限，改革稀缺资源配置方式，维护市场竞争主体间的公平竞争。
眼关键词演统一市场；反垄断；国有企业[中图分类号] F116.7 [文献标识码] A [文章编号] 1673-0461（2016）11-0005-06一、引言改革开放以来，国内学者对地方保护、部门条块分割等市场分割现象的弊端以及建设统一市场的必要性、紧迫性等问题进行深入研究。
特别是党的十八届三中全会以来，学者们按照《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》的要求，进一步加强对统一市场建设问题的理论研究，并提出许多有价值的政策建议。
然而，对国外统一市场建设的研究不够系统，对他国建设、维护统一市场的实践缺乏深入了解和跟踪研究。
美国是典型的联邦制分权式国家，各个州具有一定独立性，这种政治制度极易产生地方保护主义、市场分割等经济问题，从而为统一市场建设造成严重障碍。
尽管如此，美国从建国伊始就注意克服联邦制国家市场难以统一的弊病，注重发挥联邦政府在建设统一市场中的作用。
经过200 多年的发展，美国市场经济发达，市场体系完善，在统一市场建设、维护方面有成功的实践，某些有益的做法值得借鉴。
基于此，本文从历史发展的角度，考察美国统一市场形成与发展的全过程，分析统一市场建设、维护过程中的阶段性特点，总结统一市场发展的一般性规律，进而为深入推动我国统一市场建设提供某些启示。
美国科技发展状况及对我国的启示
美国科技发展状况及对我国的启示
在今天的全球化世界里，美国仍然是一个科技大国，拥有许多新兴的
科学技术，发挥着重要的作用。
过去几十年来，美国的科技发展取得了令
人瞩目的成就，在短短时间内，它把世界上最先进的科技带给了全球社会，引领了整个世界的科技进步。
在美国的科学技术推广中，信息技术是其中最受青睐的一项。
由于信
息技术的发展，已经大大改善了我们的工作效率，从而节省了大量的时间
和经费。
它的应用范围广泛，可以满足各种对信息处理和分析的需求，为
我们提供便捷的办公环境。
比如，在业务流程中，经过信息技术支持的信
息集成，可以大大提升业务管理水平，极大提高工作效率。
此外，美国最新研究发展的人工智能、机器人和大数据技术也在促进
美国的科技发展和经济增长。
人工智能和机器人技术在很多行业，从事汽
车制造到金融服务，都发挥着重要作用，从而让企业提高生产效率，极大
地改善了生产环境。
大数据技术在美国也可以说是无所不在，它不仅增加
了生产效率，而且在商业发展、教育和医疗等领域均发挥了重要作用。
美国的科技发展，仅仅只是给了我们一个必须模仿和学习的榜样。
美国的战略发展趋势
美国的战略发展趋势
1. 转向亚太地区：美国逐渐将重心转向亚太地区，加强与盟友的合作，以应对中国的崛起和日益复杂的亚太安全局势。
2. 增强网络安全：网络安全日益成为美国国家安全的一个重要领域，美国政府不断加强网络安全的投入和合作，防范网络恐怖主义等安全威胁。
3. 加强军事实力：美国一直致力于保持其全球最强大军事力量，投入巨额资金发展先进武器装备，加强新军种的建设，并采取战略措施来应对国际上的变化。
4. 推进经济全球化：尽管美国面临着一些国内经济问题，但美国政府仍不断推进全球化进程，加强国与国之间的贸易和投资，努力扩大美国在国际经济体系中的影响。
5. 推动能源革命：在能源领域，美国政府一直在推动能源转型，加强能源创新研究和开发，致力于打造一个更加环保、可持续的能源未来。
6. 促进民主价值观：美国政府一直将民主、人权等价值观作为其外交政策的重要基石，积极推动国际社会走向更加民主和公正的方向。
美国2022—2026年交通科技战略布局重点及对我国的启示
美国2022—2026年交通科技战略布局重点及对我国的启示费文鹏;熊羚利;龙雨璇;卞雪航;余静
【期刊名称】《交通运输研究》
【年(卷),期】2024(10)1
【摘要】为谋划好“十五五”时期我国交通科技战略布局,采用对比分析方法,研究了美国联邦运输部《研究、开发和技术战略规划(2022—2026年)》中提出的战略目标、优先主题和研究内容,分析了该版战略规划在战略目标和优先主题上的重点
变化。
在此基础上,结合我国交通科技战略布局现状及趋势,提出了加强我国交通科
技战略布局的建议。
研究认为,我国交通科技战略布局要适应国际国内形势的新变化,进一步加强在大数据技术、社会科学研究、供应链安全保障、交通公平性保障、基础设施韧性提升、立体互联交通支持技术领域的布局,提升我国交通的全球竞争力。
【总页数】13页(P90-102)
【作者】费文鹏;熊羚利;龙雨璇;卞雪航;余静
【作者单位】交通运输部科学研究院;中国民航工程咨询有限公司
【正文语种】中文
【中图分类】U111
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我国发展新基建的成效、风险和建议
我国发展新基建的成效、风险和建议摘要新基建是数字经济发展的基石，也是推动我国产业结构优化升级、加快供给侧结构性改革的重要支撑，对于我国实现经济动能转换和加快推进经济高质量发展具有重要意义。
近年来，我国新基建成为“两新一重”投资的重点领域。
总体来看，当前我国新基建在取得积极成效的同时，亦存在盲目投资建设、技术迭代、核心技术短板、信息安全、融资约束等风险。
文章提出了加强顶层设计，科学有序布局新基建，聚力核心技术攻关，提升安全保障，逐步放开市场准入，鼓励各类资本参与新基建，深化行业应用融合，打造生态体系等政策建议，以统筹推动新基建高质量发展。
新基建与传统基建的关系新基建是以信息网络为基础，以技术创新为动力，主要提供数字转型、智能升级、融合创新等服务的基础设施体系。
当前新基建主要涵盖信息基础设施、融合基础设施、创新基础设施等三个领域。
信息基础设施主要是指基于新一代信息技术演化生成的基础设施，比如以5G、物联网、工业互联网、卫星互联网为代表的通信网络基础设施，以人工智能、云计算、区块链等为代表的新技术基础设施，以数据中心、智能计算中心为代表的算力基础设施等。
融合基础设施主要是指深度应用互联网、大数据、人工智能等技术支撑传统基础设施转型升级进而形成的融合基础设施，比如智能交通基础设施、智慧能源基础设施等。
创新基础设施主要是指支撑科学研究、技术开发、产品研制的具有公益属性的基础设施，比如重大科技基础设施、科教基础设施、产业技术创新基础设施等。
随着技术革命和产业革命不断推进，新基建覆盖的内容和范围并不是一成不变的。
传统基础设施主要包含铁路、公路、机场等交通运输设施以及电力、通信、水利等设施。
新基建在覆盖领域、服务对象、应用场景等方面与传统基建存在差异。
比如，传统基建重在提供有形资料和要素，新基建重在提供无形的数据和信息资源；传统基建以提供公共产品和公共服务为主，助力农业和工业等传统产业发展，新基建为数字经济和“互联网+”经济的发展提供基础和保障；相对来看，传统基建技术进步空间较小、速度较慢，而新基建技术更新快，对其服务质量和水平有较大影响。
“新基建”赋能中国经济高质量发展的路径研究
“新基建”赋能中国经济高质量发展的路径研究“新基建”赋能中国经济高质量发展的路径研究近年来，随着信息技术的飞速发展和全球经济格局的深刻变革，中国经济正逐渐由高速增长阶段转向高质量发展阶段。
为了应对新的经济形势和实现全面建成小康社会的目标，中国提出了“新基建”的概念，旨在通过大力推进数字化、智能化和绿色化等关键基础设施项目的建设，优化产业结构、提升经济效益，实现经济高质量发展。
一、新基建的背景与内涵“新基建”是指以新一代信息技术为基础，依托于云计算、大数据、人工智能、工业互联网、物联网等新兴技术，进行广泛应用和推广的一类基础设施建设项目。
它包括但不限于数字基础设施、智能化基础设施、绿色基础设施等。
作为新经济时代的重要标志，新基建不仅能够解决传统基础设施建设面临的瓶颈问题，还有助于推动产业转型升级、促进经济高质量发展。
二、新基建对中国经济高质量发展的意义1. 推动新技术、新业态、新模式发展新基建项目的推进将带动新一代信息技术的广泛应用，推动数字经济的发展。
在数字基础设施的支持下，新业态、新模式将蓬勃兴起，如物流、无人驾驶、智能制造等。
这将进一步提升中国传统产业的竞争力，助力转型升级。
2. 优化城市发展和人居环境新基建项目将重点关注城市和人居环境的改善和优化，如智慧城市建设、智慧物流、智能交通等。
通过数字化、智能化手段，提升城市服务水平，提高人们的生活质量，优化城市发展布局，推动城市经济的绿色可持续发展。
3. 加快区域协同发展新基建项目将通过数字、智能技术的应用，推动区域协同发展。
例如，通过云计算、大数据等技术，实现跨区域的数据共享与协同，促进产业链、供应链的整合和优化，推动区域一体化发展，进一步提升区域经济整体竞争力。
三、新基建路径研究1. 加强政策支持和规划指引政府应加大对新基建的政策支持力度，制定相关规划指引和政策措施，明确各级政府的职责和责任，鼓励社会资本参与到新基建项目建设中来。
同时，还需构建健全的法律、法规体系，提供可靠的法律保障。
特朗普基建计划
特朗普基建计划特朗普基建计划是指美国总统特朗普在任内提出的一项旨在改善美国基础设施的计划。
特朗普上任后，曾多次提及其致力于推动基础设施建设的承诺，认为加强基础设施建设是改善美国经济和创造就业机会的关键。
特朗普基建计划的提出引起了社会各界的广泛关注和热议。
特朗普基建计划的主要内容包括对美国基础设施的改造和升级，其中包括道路、桥梁、铁路、机场、港口、水利设施、数字基础设施等。
特朗普政府计划通过加大基础设施建设投入，提升美国基础设施的整体水平，以促进经济增长和就业机会的增加。
特朗普基建计划的实施将涉及到大规模的投资和资金筹集。
特朗普政府计划通过公共私人合作、税收优惠、基础设施基金等多种方式来筹集资金，以支持基础设施建设的实施。
同时，特朗普政府还计划简化基础设施建设的审批程序，加快基础设施项目的落地和实施进度。
特朗普基建计划的实施对于美国经济和社会发展具有重要意义。
一方面，加强基础设施建设将有助于改善美国基础设施的老化和滞后问题，提升国家的整体竞争力和吸引力。
另一方面，基础设施建设的推动将创造大量就业机会，带动相关产业的发展，对于促进经济增长和改善民生福祉具有积极作用。
特朗普基建计划也面临着一些挑战和问题。
首先，资金筹集和投入是一个重要的问题，特朗普政府需要制定合理的资金筹集计划，确保基础设施建设的顺利实施。
其次，基础设施建设的审批和实施过程中可能面临一些困难和阻力，特朗普政府需要加强协调和推动，确保基础设施项目的顺利进行。
总的来说，特朗普基建计划是一项具有重要意义的政策举措，对于改善美国基础设施、促进经济增长和增加就业机会具有重要意义。
特朗普政府需要克服各种困难和挑战，切实推动基础设施建设的实施，以实现计划既定的目标和效果。
相信在特朗普政府的努力下，特朗普基建计划将为美国经济和社会发展带来积极的影响和推动。
美国新型类DARPA项目管理创新机构的若干进展及启示
*通信作者资助项目：国家自然科学基金委应急管理项目 （L 1624034），博士后特别资助基金项目 （2022T 150280），中国博士后科学基金 （2022M 711434）修改稿收到日期：2023年5月31日政策与管理研究Policy & Management Research 引用格式：邱俊, 梁正, 顾心怡, 等. 美国新型类DARPA 项目管理创新机构的若干进展及启示. 中国科学院院刊, 2023, 38(6): 907-916, doi:10.16418/j.issn.1000-3045.20230215001.Qiu J, Liang Z, Gu X Y , et al. Some trends and enlightenment of DARPA-like agencies in the United States. Bulletin of Chinese Academy of Sciences, 2023, 38(6): 907-916, doi: 10.16418/j.issn.1000-3045.20230215001. (in Chinese)美国新型类 DARPA 项目管理创新机构的若干进展及启示邱 俊1,2 梁 正1 顾心怡1 袁建湘2 薛 澜1*1 清华大学 公共管理学院 北京 1000842 科学技术部高技术研究发展中心 北京 100044摘要 在大国博弈的背景下，科技领域日益成为大国竞争的主战场和必争之地，新科技革命将重塑各国经济竞争力的消长和全球的竞争格局。
美国为争夺竞争日趋激烈的科技制高点，借鉴至今活跃和取得众多科技创新成果的美国国防先进研究计划署（DARPA ）的成功经验并进行模仿，积极谋划在健康、气候和基础设施等领域推动创建美国新项目管理创新机构——健康先进研究计划署（ARPA-H ）、气候先进研究计划署（ARPA-C ）和基础设施先进研究计划署（ARPA-I ），加快在新兴和前沿技术的布局，采取任务为导向的研发组织模式和高度灵活的管理模式，以取得重大颠覆性的突破来夺取技术优势，力图把握全球科技竞争主动权。
推进新基建发展的工作方案
2.优化新基建产业布局，促进区域经济协调发展；
3.强化新基建产业链建设，提高产业整体竞争力；
4.深化新基建与传统产业融合，助力产业转型升级；
5.提高新基建项目投资效益，确保项目高质量实施。
三、工作措施
1.加强组织领导
成立新基建工作领导小组，统筹协调各方力量，全面推进新基建工作。明确各级政府部门、企事业单位的职责，建立健全协同推进机制。
4.监测评价
建立新基建监测评价体系，定期发布发展报告。对政策措施、项目实施等情况进行评估，及时调整工作方向和重点。
五、组织实施
本方案自发布之日起实施，由新基建工作领导小组负责解释。各级政府部门、企事业单位要根据本方案要求，结合实际制定具体实施方案，确保各项工作落到实处。
第2篇
推进新基建发展的工作方案
-加强政策宣传和解读，提高社会各界对新基建的认识和支持。
3.技术创新
-鼓励企业、高校和科研院所开展产学研合作，推动技术创新。
-加强国际技术交流与合作，引进国外先进技术，提升国内新基建技术水平。
4.项目管理
-建立健全项目监管制度，确保项目按照规划、设计、施工等环节高质量推进。
-加强项目后评价，对项目实施效果进行评估，及时调整和优化工作措施。
7.促进产业融合
推动新基建与传统产业深度融合，发挥新基建对产业转型升级的引领作用。支持企业运用新技术、新业态、新模式，培育新动能。
8.保障信息安全
加强新基建信息安全防护，建立健全网络安全保障体系。强化数据安全和个人隐私保护，提高网络安全风险防控能力。
9.培育人才队伍
加大人才培养和引进力度，提高新基建领域人才素质。加强职业技能培训，提升从业人员专业水平。
“新基建”国内外现状：发展现状与政策措施
“新基建”国际比较：发展现状与政策措施（一）5G领域1、5G 的全球发展现状全球各国积极发展建设5G，着重服务商业使用，在5G网络建设、5G智能手机使用、5G 基站建设等方面还处于初步建设阶段，存在较大的发展空间。
据 GSA（Global mobile Suppliers Association）统计，截至2020年3月底，全球123个国家的381个运营商宣布过它们正在投资建设5G，且40个国家的70个运营商提供了一项或多项符合3GPP标准的5G服务。
其中，有63个运营商发布了符合3GPP标准的5G移动服务有34个运营商发布了符合 3GPP 标准的5G 固定无线接入或家用宽带服务。
美国国防部认为，在 5G 领域，中国、韩国、美国和日本处于领先地位，英国、德国和法国位于第二梯队，新加坡、俄罗斯和加拿大处于第三梯队。
截至 2020 年 2 月初，中国已开通了 15.6 万个 5G 基站，计划在 2020 年实现 55 万个 5G 基站的建设目标。
截至2019 年底，韩国 5G 用户规模达到 500 万，计划在其 85个城市建设23万个5G基站。
美国则计划建设 60万个5G 基站，而德国计划建设4万个以上5G基站。
日本计划在2024年底投资1万亿日元、修建约7万个5G基站，同时，日本政府计划通过财政预算对基站建设进行补贴，这将可能使基站建设规模增加至8.4 万个。
2、典型国家发展5G 的促进政策各国主要通过规划和进行频谱拍卖、简化监管流程、提供资金支持、减免税收等方式推动 5G 发展。
该领域选择美国、韩国和日本作为典型国家进行政策分析。
美国致力于成为 5G 通信网络的领导者，要求赢得5G竞赛。
韩国将5G 定位为国家战略，在2019年4月正式将5G 网络商业使用，成为全球首个将5G 网络商用的国家。
日本于2019 年开始5G 频谱拍卖，并计划在2020年扩大可用于5G专网的无线频谱资源，希望利用2020 年东京奥运会投资和使用更多5G 技术。
美欧日发展战略性新兴产业实践——比较及启示
一
减少美 国对 进 口石油 的依赖 ， 美 国众议 院于 ２ ０ ０ ９年
６ 月２ ６ １ ３ 通过了《 清洁能源安全法案》 ； 为了促进新 能源 、 生物医药 、 智能电网、 健康信息、 交通的技术开
发 和产业 发展 ， 奥 巴 马政 府 于 ２ ０ ０ ９年 ９月 出 台 了 《 政府 的创新议程》 。
（ （ ２ ０ ０ ９美 国经济 复兴 与 再 投 资法 》 推 出的 ７ ８ ７ ０
略——三年紧急计划》 ， 并在 同年又先后出台了“ 日 本Ｉ Ｃ Ｔ新 政 ” 、 “ Ｉ — Ｊ ａ ｐ ａ ｎ战略 ” 等计 划 。２ ０ ０ ９年 １ ２ 月， 日 本政府在此前“ 新经济增长战略” 基础上 ， 提 出了 旨在 确立 危机 后 日本 长 期经 济 发 展方 向 的“ 新 成长战略” 。２ ０ １ ０ 年６ 月， 日 本经济产业省公布《 产 业结构展望 ２ ０ １ ０方案》 对 日本未来 １ Ｏ年产业发展 进行 总体规 划 。 （ 二） 重 点产 业选择 比较 奥 巴马政府认 为 “ 领 导世 界 创 造新 的清 洁 能 源 的国家 ， 将 是在 ２ １世 纪 引 领 世 界 经 济 发 展 的 国 家” 。基于这 一认识 ， 奥 巴马政 府推 出“ 能源 新 政 ” ， 把 发展 清洁 能源列 为首 位 。美 国政 府还 高度 重视 生 命 科学 的研 发 ， 并通 过放 宽 对胚 胎 干细 胞 研 究 的 限 制， 促进生命科学的发展。根据相关法案 ， 美国还将 继续支持信息技术基础和应用研究 ； 同时， 奥巴马还 希望“ 更新 美 国 的信 息高 速公 路 ” ， 让美 国在 宽带 普 及 率和互 联 网接入 方面重 登世 界领先 宝座 。 国际金融 危机 之后 ， 欧盟 以“ 绿色 经 济 ” 、 “ 环 保 型 经济 ” 力 促 经 济 复苏 。“ 欧盟 ２ ０ ２ ０战 略 ” 以绿 色 技术 和信 息技术 为 突 破 口， 把 绿 色 经 济 和智 能经 济 作 为发展 重点 。英 国选 择 低 碳 能 源产 业 、 低 碳 汽 车 产业 、 生命科学产业 、 信息技术产业等作为重点产业 发展 ； 德 国选择 可再 生能源 产业 、 生物 医药 产业作 为 重点 发展 产业 ； 法 国则 非常 重视创 新 ， 继续 在节 能环 保产业 上 做强做 大 。 日本 提 出重 点 发展 太 阳能 和 核能 等 低 碳 能 源 ， 提 出要 建 成世界 第 一 的环 保 节 能 国家 ， 并 在 太 阳能 发电、 蓄 电池 、 绿 色家 电等低 碳技术 相关 产业 的市 场 上确保 所 占份额第 一 。 日本 未来将 重 点培育 的 五大 战略性 产业 是基 础设施 相关 产业 、 环保 和能 源产业 、 ຫໍສະໝຸດ Ａｐ ｒ ． ２ ０１ ３
新基建的历史发展轨迹及与传统基建的比较分析
新基建的历史发展轨迹及与传统基建的比较分析张粲东（同济大学，上海200092）内容提要：在经济下行压力不断加大的背景下，加大新基建领域的投资规模成为政府刺激经济的新选择。
由此，客观理解新基建，对于完善相关政策、落实相关投资有着重要意义。
本文从三个角度对新基建进行解读：首先，本文认为，新基建包含了补短板项目和信息科技项目两个部分，既是对现有传统基建结构的调整，又是对新增长动能的挖掘。
第二，新基建的创生有其历史必然性，即新基建是从传统基础设施发展而来的，是传统基础设施在经济增长的新旧动能转换期间的特定表现形式。
第三，在当前，新基建既能增加有效供给，又能带动大量需求，起到了“稳投资”的作用。
在未来，新基建政策是形成新的经济增长点，实现科技跨越发展的关键抓手。
关键词：新基建政府投资财政政策中图分类号：F280文献标识码：A 文章编号：1672-9544（2020）06-0083-07〔收稿日期〕2020-04-08〔作者简介〕张粲东，经济与管理学院硕士研究生，研究方向为金融学和公共经济学。
一、引言基础设施建设投资历来是我国政府应对经济下行压力的有效手段（周黎安，2007；张军等，2007）。
比如，在1998年，为应对亚洲金融危机的冲击，我国开展了一轮以中央政府为主导的，以一般国债、长期建设国债为主要融资手段的基建计划。
该计划通过投资公路等领域拉动内需，将GDP 增速由1998年2季度的7.1%提升至1999年1季度的8.9%。
此后，在2008年国际金融危机中，我国亦采取了以地方政府为主导的，以城投债等地方政府性债务为主要融资手段的“四万亿”基建投资计划。
与1998年的基建投资类似，2008年的投资计划以投资铁路为主，在2009年第1季度至第3季度的6个月内，将GDP 增长率提升了4.2个百分点，迅速扭转了经济的颓势。
目前，我国经济下行压力加大，正处于新旧动能的转换期。
为此，基建投资的顶层设计集中出台，基建投资再一次成为逆周期调节的重要政策工具。
从规划文本到决策准则——《纽约大学2031年发展纲要》的内容及启示
从规划文本到决策准则——《纽约大学2031年发展纲要》的内容及启示张继龙【摘要】纽约大学是一所新近崛起的世界一流大学,其战略目标是成为全球化大学的领导者.《纽约大学2031年发展纲要》是该校历史上第一个战略规划,其突破性和创新之处在于它将传统的规划文本发展成为一系列战略决策准则,提高了战略规划的弹性和指导性,更有利于把握未来发展的不确定性.【期刊名称】《高校教育管理》【年(卷),期】2015(009)001【总页数】6页(P71-75,90)【关键词】纽约大学;发展纲要;规划文本;决策准则【作者】张继龙【作者单位】扬州大学教育科学学院,江苏扬州225002;华中科技大学教育科学研究院,湖北武汉430074【正文语种】中文【中图分类】G647美国高校普遍开展战略规划活动是从20世纪80年代开始的，从这个角度看，纽约大学是非常落后的，这所创建于1831年的大学直到2008年6月才发布该校历史上第一个带有战略规划色彩的文件——《纽约大学2031年发展纲要》(以下简称《纲要》)[1]。
从该校的发展历程来看，纽约大学无疑又是非常成功的。
在20世纪70年代，纽约大学还是一所不起眼的地区性普通高校。
经过三四十年的发展，它已经迈入世界顶尖研究型大学之列。
纽约大学推出的这份发展纲要，时间跨度超过20年，其战略目标是成为一所具有全球竞争力的一流研究型大学，在自然科学、艺术以及各专业领域具有卓越的创新能力，并为学生、教师以及社区创造和谐而紧密的学术环境。
这样一所迅猛崛起的世界一流大学所发布的首份长期战略规划，值得我国大学尤其是致力于建立世界一流大学的高校的研究和关注。
《纲要》的制定是纽约大学内外部因素共同作用的结果，也是其为迎接挑战、筹划未来而做出的积极努力。
(一) 应对挑战是《纲要》出台的根本原因减少未来发展的不确定性，赢得竞争优势，是战略谋划的基本出发点。
面向21世纪未来几十年，大学的领导者深刻意识到高等教育系统及其运行的环境将会发生明显甚至剧烈的变化。
SpaceX发展路径及启示
422022年第8期卫星应用专题综述Reviews回补了前期投入；后续分别于2021年6月和2022年1月顺利完成搭载88颗微型卫星（其中85颗来自10个政府和其他商业客户）和105个商业和政府航天器（包括地球观测公司Planet 的44颗卫星）的第二、三次“顺风车”业务。
同时紧抓NASA 鼓励私营企业发展载人航天技术的机遇，获得太空通信合同7000万美元、航天器相关领域合同68亿美元，并签订2024年启动SPHEREx 太空望远镜项目发射等未来重大科学研究任务，进一步优化了合作模式。
二、发展路径逐步清晰，构建“技术、产业链、投融资”三大核心能力通过二十余年的发展，SpaceX 围绕技术路线优化、产业链协同和投融资模式创新构建形成三大核心优势：注重成熟性、通用性、创新性和官方需求适配性的技术路线不断优化，高效完备、自主可控、持续创新的产业链体系不断完善，多元化投融资能力和水平不断提升。
1.从技术路线看，SpaceX 注重成熟性、通用性、创新性和官方需求适配性一是通过对成熟、通用技术的应用，实现成本控制。
SpaceX 在零部件和设备中大量使用成熟技术，例如主力发动机——灰背隼-1中喷注器是阿波罗登月舱发动机上的同款产品，燃料箱壳体的2195铝锂合金也是成熟材料。
二是在设计和组装之前还充分考虑了部件的重复利用。
80%猎鹰-1火箭的部件设计都基于重复使用原则，同时强调产品通用化，在动力系统选择、箭体设计、导航控制等方面都尽力做到与后续产品通用，避免重复投入。
三是持续推进技术创新。
轻质化卫星、一箭多星、重载火箭、火箭回收、载人飞船等技术均位于世界前列。
四是构建紧密伙伴关系。
SpaceX 紧密对接NASA 等官方需求，开展载人龙飞船逃生系统等专项研发，成为其长达16年的密切合作伙伴。
2.从产业链协同看，SpaceX 具备高效完备、自主可控、持续创新的产业链体系一是产业链条持续优化。
SpaceX 目前已形成集卫星研发制造、火箭发射、地面站建造和卫星运维于一体、相对完备的产业链条，有效避免了庞大的供应链、传统的设计、叠加的外包订单等高成本环节，从根本上降低了实施星链计划的各类成本，并通过“顺风车”业务进一步降低了单次发射成本。
美国数字经济战略举措和政策体系解读163
美国数字经济战略举措和政策体系解读1631998年1月，美国副总统阿尔·戈尔首次提出“数字地球”的概念，在全球引发一场热潮；同年7月，商务部发布《浮现中的数字经济》报告。
从此，美国政府正式揭开了数字经济大幕。
二十年间，美国出台了一系列政策法规和相关举措，引领了数字技术发展潮流，成为当之无愧的数字经济领导者。
1“信息高速公路”为数字经济腾飞奠定基础上世纪90年代，克林顿政府高度重视并大力推动信息基础设施建设和数字技术发展，引领世界进入数字时代。
这与副总统戈尔有着莫大关系。
戈尔在全球率先提出了著名的“信息高速公路”和“数字地球”的概念。
上世纪80年代初期，在担任众议员期间，戈尔就呼吁建立一个全国性的“信息高速公路”。
当选副总统后，戈尔一直是克林顿政府建设国家信息高速公路的核心人物。
1993年9月，美国政府公布“国家信息基础设施行动计划”，信息高速公路战略开始落地。
该文件开宗明义地指出：“国家信息基础设施的发展能够帮助引发一场信息革命，这场革命将永远改变人们的生活、工作和交流方式。
”上世纪50年代州际公路系统的建设，为美国半个世纪的繁荣奠定了坚实的基础。
四十年后的信息高速公路可与之媲美，甚至更加伟大，它为美国数字经济插上了腾飞的翅膀。
作为父子，艾伯特·戈尔和阿尔·戈尔分别在州际公路系统和信息高速公路中扮演了关键角色，留下一段父子佳话，为世人所铭记。
2商务部构建完备的政策体系商务部是信息高速公路建设的主要负责方和数字经济的主要推动者。
近年把技术和互联网相关政策放在首要位置，发布多份重磅报告，出台《数字经济日程》，成立数字经济咨询委员会，投入多种资源应对数字经济的机遇和挑战。
（一）重磅报告解读数字经济发展自1998年以来，商务部就数字经济和数字国家发布了13份重磅报告，探讨数字经济发展的前沿和热点问题。
如下表所示。
美国商务部出台的相关政策文件数据来源：腾讯研究院，2018年6月美国商务部是各国政府中数字经济的最早倡导者之一。
新基建推进实施方案
（1）建立健全项目组织机构，明确责任分工。
（2）加强项目进度管理，确保项目按计划推进。
（3）强化项目质量和安全管理，确保项目合规、安全、高效。
4.项目验收与评价
（1）组织项目验收，确保项目达到预期目标。
（2）开展项目后评价，总结经验教训，优化新基建项目实施。
四、保障措施
1.政策支持
（2）学习借鉴先进经验，提升新基建项目实施水平。
4.宣传推广
（1）加大新基建宣传力度，提高社会认知度。
（2）宣传新基建成功案例，营造良好的发展氛围。
六、总结
本实施方案旨在为新基建推进提供详细指导，具体实施过程中需结合实际情况进行调整。在实施过程中，要严格遵守国家法律法规，确保新基建项目合规、安全、高效推进，为我国经济高质量发展贡献力量。
（3）制定项目实施方案，明确项目任务、时间表、预算等。
3.项目实施与监管
（1）建立健全项目组织架构，明确各方的权利与义务。
（2）加强项目进度管理，确保项目按计划推进。
（3）强化项目质量和安全管理，防范风险，确保项目顺利实施。
4.项目验收与评价
（1）组织项目验收，确保项目达到预期目标。
（2）开展项目后评价，总结经验教训，持续优化新基建项目实施。
2.目标
（1）优化产业结构，推动经济转型升级。
（2）提高基础设施建设水平，提升公共服务能力。
（3）促进创新驱动发展，培育新动能。
（4）实现新基建项目高效推进，确保项目质量、安全和合规。
二、新基建领域及重点任务
1. 5G网络建设
（1）加快5G基站建设，实现城市重点区域、交通干线、重要公共场所等全覆盖。
新基建推进实施方案
第1篇
新型创新基础设施建设的重点与思路
２０２２年第６期(总第３２３期)㊀㊀㊀㊀㊀㊀学㊀习㊀与㊀探㊀索Ｓｔｕｄｙ＆Ｅｘｐｌｏｒａｔｉｏｎ㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀Ｎｏ.６ꎬ２０２２㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀Ｓｅｒｉａｌ.Ｎｏ.３２３新型创新基础设施建设的重点与思路邓㊀㊀洲(中国社会科学院工业经济研究所ꎬ北京１００００６)摘㊀要:科学技术是第一生产力ꎬ而创新基础设施则是科学技术重要的生产力ꎮ在新科技革命和产业变革背景下ꎬ全球技术进步和迭代加速ꎬ我国自身也进入必须依靠创新驱动经济发展和产业升级的新发展阶段ꎮ建设全球领先的新型创新基础设施ꎬ对于推动中国科技水平不断逼近世界前沿㊁建设创新强国㊁实现经济高质量发展意义重大ꎮ新型创新基础设施是一个复杂系统ꎬ应该将公共资源集中于重大科学装置㊁超级科学工程和稀缺验证平台的建设ꎬ构筑创新基础设施的核心主体ꎮ新型创新基础设施的 新 要体现在四个方面:一是肩负新的使命ꎬ夯实我国成为全球领先创新国家的基础条件ꎻ二是扩展新的领域ꎬ重点满足重要使能技术和未来技术的创新需求ꎻ三是创造新的载体ꎬ有效打通产学研用通道ꎻ四是应用新的模式ꎬ促进民营经济参与重大创新基础设施的建设和运行ꎮ关键词:新基建ꎻ创新基础设施ꎻ技术创新中图分类号:Ｆ１２４㊀㊀文献标志码:Ａ㊀㊀文章编号:１００２－４６２Ｘ(２０２２)０６－０１４１－０７基金项目:研究阐述党的十九届五中全会精神国家社科基金重大项目 推进新型工业化与经济体系优化升级 (２１ＺＤＡ０２１)作者简介:邓洲ꎬ中国社会科学院工业经济研究所副研究员ꎬ经济学博士ꎮ㊀㊀新基建的概念首次出现于２０１８年中央经济工作会议ꎻ２０２０年３月ꎬ中共中央政治局常务委员会议提出要加快５Ｇ网络㊁数据中心等新型基础设施建设进度ꎻ同年４月ꎬ国家发改委进一步明确新型基础设施的三个重要方向:基于新一代信息技术演化生成的信息基础设施ꎻ深度应用互联网㊁大数据㊁人工智能等技术ꎬ支撑传统基础设施转型升级的融合基础设施ꎻ支撑科学研究㊁技术开发㊁产品研制的具有公益属性的创新基础设施ꎮ新基建提出以来ꎬ中央和各地方制定和实施了一系列促进新基建的策略ꎬ出台了一些战略规划和行动计划ꎬ不仅为经济的高质量发展夯实基础ꎬ同时带动了投资持续和高质量增长(郭朝先ꎬ２０２０)[１]ꎮ然而ꎬ新基建三个重要方向的起点和建设速度并不完全一致ꎬ相较于信息基础设施和融合基础设施ꎬ新型创新基础设施是一个更新的方向ꎬ学术上尚未形成权威概念ꎬ政策实践上也没有形成统一认识ꎬ研究上的空白造成针对新型创新基础设施建设的投资导向不准确㊁目标不明确ꎬ相应的政策措施难以有的放矢促进我国技术创新能力的不断提升ꎮ在新工业革命爆发㊁全球产业链回缩趋势增强㊁我国已经基本实现工业化和人均ＧＤＰ超过１万美元的背景下ꎬ从国家战略层面提出加强新型创新基础设施的建设ꎬ是满足发展阶段㊁发展条件㊁发展环境㊁发展目标变化的重大举措ꎬ是保障中国式创新继续发挥驱动经济社会发展功能的重要依托ꎬ是形成未来我国综合国力㊁产业竞争力ꎬ实现２０３０年跻身创新型国家前列㊁２０５０年建成世界科技创新强国的基础保障ꎮ㊀㊀一㊁创新基础设施是强国建设的基础条件国家竞争力的表象是经济规模和发展水平ꎬ但其根本是科学技术的领先程度ꎬ而创新基础设施是形成世界领先技术创新能力和科技地位的先决条件ꎮ技术本身具有公共产品特征ꎬ能够通过外部性惠及不同的产业和地区ꎬ因此在一些创新研究中把技术研发归为 前竞争阶段 (Ａｓｐｒｅｍｏｎｔ＆Ｊａｃｑｕｅ￣１４１ｍｉｎꎬ１９８８)[２]ꎮ但事实上ꎬ通过技术和制度手段ꎬ知识和技术会成为一个国家或企业的专属品ꎬ并逐渐成为决定国家和企业竞争力高低最重要的原因(Ａｎｔｏｎｅｌｌｉꎬ１９９４ꎻＦａｒｒｅｌｌ＆Ｓａｌｏｎｅｒꎬ１９８５)[３][４]ꎮ如果说标准㊁专利㊁品牌㊁商业秘密是构成知识和技术成为私人品的 软手段 ꎬ那么创新基础设施则是造成国家间技术差距的 硬条件 ꎬ 软手段 的作用是保护创新成果和巩固技术地位ꎬ而 硬条件 才是获得全球领先技术的基础ꎮ正是因为创新基础设施对技术创新ꎬ乃至国家竞争力起到关键性和基础性作用ꎬ因此无论发达国家还是发展中国家都尽其所能建设创新基础设施ꎬ在事关国家核心利益㊁与未来产业相关领域的创新基础设施竞争的激烈程度不亚于技术本身的竞争ꎮ在过去的半个多世纪里ꎬ中国独特的创新模式和路径取得巨大成功ꎬ 中国式创新 也成为很多国内外学者研究的对象ꎬ对创新基础设施的持续高投入则是 中国式创新 最成功的经验之一ꎮ英㊁法是最早完成工业化的国家ꎬ它们的技术进步主要是内部经济结构变化所引致ꎬ而对于后发国家ꎬ包括美国㊁德国㊁日本㊁韩国和中国在内ꎬ其最早的技术创新都是从模仿领先国家开始的ꎮ但是ꎬ在众多国家都奉行模仿创新的情况下ꎬ为何只有极少数后发国家技术创新能力达到能够和发达国家抗衡的水平?必须指出的是ꎬ中国式创新的成功秘诀不能仅仅被归纳为 引进消化吸收再创新 (路风等ꎬ２００３)[５]ꎬ长期坚持自主创新和快速跨越一些低能级的创新阶段是中国式创新的独有特征ꎮ无论是自主创新活动的实现还是不断向更高能级创新阶段的攀升ꎬ我国除了具有制度上的优势ꎬ还有其他国家难以借鉴和复制的经验ꎬ那就是在长达７０余年㊁特别是改革开放后４０余年的发展中ꎬ不断建设和升级创新基础设施ꎮ寻求低标准替代的 捷径 是很多国家都经历过的模仿创新发展阶段(金碚ꎬ２０１７)[６]ꎬ但却只有很少国家成功跨越这一阶段ꎬ而更多的国家则停留在这一阶段ꎬ无法实现向更高能级创新阶段的跃升ꎮ中国一度是受人诟病的 山寨 之国ꎬ但遭到诟病的时间却非常短ꎬ最具代表的就是手机产业ꎮ我国第一台所谓山寨机出现在２００５年前后ꎬ２００９年达到巅峰ꎬ２０１２年之后山寨机就逐渐退出国内市场ꎮ仅仅用了十年的时间ꎬ中国就从一个生产山寨手机为主的国家赶超日本㊁欧洲和韩国ꎬ成为全球最大的自主品牌智能手机生产国ꎮ回顾历史不难发现ꎬ在山寨手机能够创造巨大利润的时候ꎬ以大唐科学技术研究院及其下属的移动通信实验室等为代表ꎬ一批创新基础设施构建了中国面向下一代移动通信的创新体系ꎬ为具有远见的国内手机企业不断输送自主创新成果和技术人才ꎬ使得华为㊁中兴ꎬ以及后来的ｏｐｐｏ㊁小米等智能手机的崛起成为可能ꎮ无独有偶ꎬ我国高速铁路的发展历程也充分说明了创新基础设施的重要性ꎮ２０世纪８０年代全球铁路市场出现萎缩ꎬ国外很多著名的铁路研发设施因市场原因被荒废ꎬ而我国却坚持了铁路领域的自主创新和对创新基础设施的持续投入ꎮ２０００年以后ꎬ中国成为全球唯一能够提供高速铁路技术研发㊁产业验证全套设施的国家ꎬ德国㊁日本等传统高铁强国的很多新技术㊁新系统都只能在中国的高铁列车上得到验证和应用ꎬ最终也成就了中国成为当之无愧的高铁第一大国和强国ꎮ创新基础设施是中国式创新在过去取得成功的重要经验ꎬ同样也是中国式创新在未来再创新高的必要条件ꎮ新中国成立以来ꎬ我国在各个发展时期ꎬ即使面临巨大困难都从未放松过对各类创新基础设施的建设和升级ꎬ也正因如此ꎬ中国并未出现过长期的㊁全局的技术 受制于人 情况ꎮ诸多创新基础设施的兴建和应用不仅保障了中国技术水平的长远进步ꎬ还使得中国对技术发展的轨迹有很高的自主权和选择权ꎬ并未在 模仿创新 中受人牵制ꎮ当前ꎬ新科技革命和产业变革深入发展ꎬ创新基础设施的重大意义更加凸显:暴露出来的诸多技术短板和 卡脖子 风险ꎬ需要特定的创新基础设施进行弥补ꎻ同样ꎬ为了在未来的技术竞争和产业竞争中博得先机ꎬ也需要大胆和超前布局建设世界一流的创新基础设施ꎮ㊀㊀二、新型创新基础设施的内涵与特征基础设施是为社会生产和居民生活提供公共服务的工程设施ꎬ以及基于工程设施运转的公共２４１服务系统ꎮ相应的ꎬ创新基础设施服务的对象是技术创新活动ꎬ其目的是为各种与技术创新相关的活动提供便利条件ꎮ和其他类型基础设施一样ꎬ创新活动所需各类设施中有一部分是企业或个人难以建成和运转ꎬ或者由于收益的不确定性不愿意建设的ꎬ这就是国家从公共产品供给角度建设创新基础设施的主要原因ꎮ当然ꎬ不同国家国情不同ꎬ面临的技术创新国际环境不同ꎬ所能够组织和配置的资源要素也不同ꎬ创新基础设施的建设总是有所为有所不为ꎬ但总体上看ꎬ技术大国和技术强国一般都会建设体系更完善㊁涵盖全部技术门类和技术发展方向的创新基础设施体系ꎮ新型创新基础设施的 新 是一个相对的概念ꎮ一是阶段上的相对性ꎬ为了适应新科技革命和产业变革中新的技术浪潮ꎬ创新基础设施需要有新定位和新功能ꎻ二是国别上的相对性ꎬ每个国家应该有满足自身技术创新目标的创新基础设施建设重点ꎮ对于现阶段的中国而言ꎬ新型创新基础设施是在新科技革命和产业变革背景下ꎬ发挥我国 新举国体制 优势ꎬ调动国内外各种力量ꎬ为科学探索㊁科技研发㊁人才培养㊁成果产业化等活动提供支撑的设施㊁装置㊁软件系统㊁平台ꎬ以及其附属的体制所构成的综合体系ꎮ为了更好发挥新型基础设施在构建创新型国家㊁加快弥补技术短板㊁破解 卡脖子 现实问题中的作用ꎬ以及为未来科技竞争㊁产业竞争打好设施基础ꎬ当前我国新型创新基础设施的规划和建设必须具备继承性㊁综合性和导向性的特征ꎮ继承性是指新型创新基础设施必须是已经建成的一系列创新基础设施的继承㊁升级和完善ꎬ使得我国创新基础设施体系既能够继续支撑已有技术路线下的做大做强ꎬ也能够在新的技术路线上很好地借助之前形成的优势ꎮ综合性是指新型创新基础设施既包括实体部分也包括制度部分ꎬ既能够服务技术创新活动本身也能够服务整个创新链各个环节ꎮ导向性是指新型创新基础设施的建设重点必须充分体现国家意志ꎬ在特定方向汇聚创新资源和力量ꎬ服务国家创新战略ꎮ我国创新基础设施与世界领先基础设施还存在明显差距ꎮ中国已经是世界第二大经济体ꎬ随着自主创新㊁建设创新型国家等国家战略的提出和实施ꎬ创新基础设施建设步伐明显加快ꎮ２０２０年ꎬ国家发展与改革委宣布已经布局建设５５个国家重大科技基础设施ꎬ在科技创新和经济发展中发挥了引领作用ꎮ总体上看ꎬ我国已经在主要的基础学科㊁前沿学科领域布局建设了诸多国际领先的创新基础设施ꎬ但是ꎬ与美国㊁日本㊁欧洲等比较ꎬ创新基础设施仍然存在规模偏小㊁数量偏少ꎬ学科布局系统性㊁前瞻性不够等问题ꎮ此外ꎬ创新基础设施建设和运行的体制机制还比较陈旧ꎬ对技术创新活动的支撑还没有得到完全发挥ꎬ民营企业和其他社会力量还很少参与建设大型创新基础设施ꎬ要使用公立大学和科研机构的创新基础设施也面临诸多障碍ꎮ受限于创新基础设施建设和运行上的各种缺陷ꎬ我国无论是能够引领全球科技进步的顶尖科学家ꎬ还是能够在较长时间决定技术发展方向的开创性创新成果都还很少ꎬ而这两项无疑都是衡量技术强国的必要指标ꎮ㊀㊀三、新型创新基础设施的三大支柱创新基础设施是一个复杂系统ꎬ但其中只有核心部分能够起到关键性作用ꎬ例如决定一个国家技术创新水平的上限㊁创新要素的配置能力㊁重大创新成果的产业化转化能力等ꎮ在新科技革命和产业变革背景下ꎬ基于当前我国技术创新环境和条件ꎬ新型创新基础设施三大支柱是:世界领先的ꎬ支撑基础和前沿科学研究的重大科学装置㊁有明确战略目标的超级科学工程㊁实现技术研发与产业升级有效对接的稀缺验证平台ꎮ１.重大科学装置从２０世纪开始ꎬ全球技术进步明显加速ꎬ在一个世纪时间内先后爆发了电力革命和信息革命ꎬ人类工业文明进入空前高度ꎬ并推动工业化以前所未有的速度向前迈进ꎮ与工业革命爆发相互辉映的是多次技术浪潮的出现(贾根良ꎬ２０１３)[７]ꎬ科学技术不仅进步加速且在全球传播和应用也提速ꎬ技术周期明显缩短ꎬ同时还出现与之前技术创新和技术进步相比的一个显著区别:具有里程碑和革命性的技术创新成果几乎全部依托于世界领先的大型科学装置㊁专职的科学研究人员和专门的科３４１学研究项目ꎬ而依靠偶然性或者由非专业科技人员在大型科学装置之外获得重大创新成果变得越来越少ꎮ人类数千年对科学的猜想和假设几乎都已经得到证明㊁证伪和应用ꎬ科学研究进入了专业化㊁融合化和复杂化的发展时代(Ｆｒｅｅｍａｎ＆Ｓｏｅｔｅꎬ１９８２)[８]ꎬ必须依靠大型精密科学装置来探求最基本的科学理论㊁模拟复杂的环境ꎬ才有可能实现新的突破ꎮ在这种情况下ꎬ重大科学装置成为战略性和基础性技术创新活动必不可少的基础条件ꎬ对于国家的重大战略意义不言而喻ꎮ可以说ꎬ重大科学装置的先进程度决定了一个国家在相关领域依靠自身力量技术创新水平的天花板ꎬ也决定了一个国家在最基础和最前沿的国际技术竞争中是否有胜出的可能性ꎮ当然ꎬ由于重大科学装置对资金㊁技术㊁人才的极高要求ꎬ很多国家都无法独立实现一整套重大科学装置的建设和运行维护ꎬ而是依靠多国间的合作共同获得重大科学装置的使用权ꎮ即便如此ꎬ是否掌握重大科学装置关键核心技术㊁工艺和零部件ꎬ也是一个国家能否有机会参与全球领先科技创新活动ꎬ在全球科技创新分工中占有不可替代地位的基本门槛ꎮ由于重大科学装置的战略意义ꎬ各科技强国都在物理㊁天文㊁生命工程等领域加大投入ꎬ通过建设更先进的科学装置作为聚集全球顶尖人才㊁率先实现技术突破的重要保障ꎮ对于赶超国家而言ꎬ要真正改变在全球技术创新分工中的从属角色ꎬ重大科学装置更是不可少ꎬ否则无法在基础和前沿科学领域获得与传统科技强国对等的科技资源和研发基础ꎮ我国在２００６年提出建设创新型国家战略之后ꎬ重大科学装置的规划和建设都明显加快ꎬ一大批 世界第一 甚至 世界唯一 的装置先后投入使用ꎬ彻底改变了我国在一些基础和前沿领域由于缺少自主可控装置不能开展技术创新活动的不利局面ꎬ这是我国在最近二十年成为全球创新投入大国㊁论文发表大国和专利申请大国的重要基础ꎬ大大夯实了我国自主创新和建设创新型国家的基石ꎮ例如ꎬ２０１５年建成的文昌卫星发射中心是２１世纪全球唯一新建的综合性火箭发射基地ꎬ这使得我国空间探索和载人航天能力与美国和俄罗斯的差距大大缩小ꎻ２０１６年投入使用的全球最大直径５００米球面射电望远镜一举将我国天文观测能力推向世界最领先水平ꎻ同样是２０１６年投入使用的深圳国家基因库是全球四大基因库之一ꎬ且样品规模㊁存储量和可访问数据都居全球第一ꎬ为我国生命科学相关技术研发奠定了坚实基础ꎮ２.超级科学工程技术创新的跨学科㊁技术应用的跨行业趋势不断增强ꎬ要获得一项创新成果或实现成果的转化ꎬ就需要能够聚集各种资源和要素的平台或载体ꎮ具有特定目标㊁稳定资金和人员投入的研发计划能够带动各种创新要素的整合和聚集ꎬ目标宏大㊁影响深远的超级科学工程则能够在全国甚至全球范围汇聚力量并投入到统一方向的技术创新活动ꎮ超级科学工程的设立一般是国家意志的体现ꎬ面对激烈的国际经济㊁政治和军事竞争ꎬ各个国家都需要在存在短板的薄弱环节设立一系列由中央政府资助的超级科学工程ꎮ当然ꎬ势力较弱㊁资源有限的国家很难面面俱到ꎬ只能将有限的资源应用于最紧迫的计划ꎬ或设立较低层次的计划ꎬ相比较ꎬ大国和强国则能在各个领域实施影响全球科技走向㊁决定国家未来命运的超级科学工程ꎮ通过超级科学工程的设立和实施ꎬ一系列创新基础设施能够被建设和投入使用ꎬ在实现自身创新目标的同时往往也会附带产生众多技术成果ꎮ例如ꎬ美国在第二次世界大战之后先后实施了水星计划㊁双子星计划㊁阿波罗计划㊁太空实验室㊁星球大战㊁航天飞机㊁国际空间站㊁太空的士㊁登陆火星等一系列航天领域的超级科学工程ꎬ虽然这些计划并非全部出于技术进步的目标(很多是在冷战背景下提出的)ꎬ但确实推动了全球航天科技飞速发展ꎬ还附带众多创新产出ꎬ聚酯纤维㊁生命传感器㊁纳米管㊁纳米陶瓷㊁光学传感器等现在被广泛应用的技术㊁材料㊁工艺和产品都源自美国一系列航天计划ꎮ我国科技之路异常坎坷ꎬ技术路线多次被打断ꎬ可以说ꎬ在新中国成立后的各个发展阶段ꎬ都面临或大或小㊁来自不同国家和阵营的技术封锁风险ꎮ为了应对来自外部的挑战ꎬ改革开放之后ꎬ我国先后在１９８６年３月启动 高技术研究发展计划(８６３计划) ㊁１９９７年３月４４１启动 国家重点基础研究发展计划(９７３计划) ꎬ逐步构建形成了超级科学工程的基本架构ꎮ借助数万技术创新项目组成的若干超级科学工程ꎬ在影响经济发展的短板㊁决定未来科技竞争的关键环节和领域展开了一系列高投入㊁长周期的科学研究ꎬ不仅取得载人航天㊁杂交作物㊁海洋油气勘探开发㊁高速铁路系统㊁高难度隧道和桥梁设计施工㊁移动通信㊁高端黑色和有色冶炼㊁大型ＬＮＧ船㊁特高压输电㊁第三代核电机组等众多影响深远的创新成果ꎬ还培养了大批科研人才ꎬ形成了跨单位㊁跨国界的合作创新关系ꎬ我国能源㊁材料㊁生物㊁信息㊁装备等产业部门的不断升级ꎬ都离不开诸如８６３计划 ９７３计划 等超级科学工程的实施ꎮ３.稀缺验证平台大规模㊁低成本的产业化是创新的最终目的ꎬ在一些学术研究中ꎬ将是否实现产业化看作是区别单纯 科学研究 与 技术创新 的判断标准[８]ꎮ虽然有很多基础性㊁前沿性的技术研发不能直接实现产业化创造经济价值ꎬ或在短期内难以形成有价值的商业应用ꎬ但也会通过后续的应用开发促进新的产品㊁服务㊁工艺和手段发展ꎬ推动产业升级ꎬ改善人类福祉水平ꎮ相对于技术研发活动本身ꎬ产业化的环节往往被忽视ꎬ或者难以与技术研发活动形成有效衔接ꎬ造成大量耗资巨大的技术研发成果束之高阁ꎮ有很多研究把这一问题归咎于我国创新体系的体制问题ꎬ 两张皮 造成了科学研究和产业应用脱节(吕政ꎬ２０１２ꎻ金碚ꎬ２０１１ꎻ吕铁ꎬ２０１３)[９][１０][１１]ꎮ但事实上ꎬ从 实验室 到 工厂 远非仅仅依靠制度上的优化就能解决所有问题ꎬ并且ꎬ技术进步与产业升级间的脱节也不是中国独有的问题ꎬ相反ꎬ中国在一些领域的成果转化能力并不输于其他技术强国和大国ꎮ新材料㊁新工艺㊁新流程的采用ꎬ新产品上市之前ꎬ都需要通过大量反复的实验ꎬ用以验证和优化改进㊁改善技术创新成果ꎬ因此制造业有严格的 小试 中试 大试 三阶段流程ꎮ对于一些复杂程度较高㊁颠覆性较强的技术创新ꎬ产业化验证就需要大范围㊁大规模调动资源ꎬ以及拥有能够承担全部验证功能的平台ꎮ例如ꎬ铁路运输是一个复杂系统ꎬ由于安全性要求高ꎬ世界铁路组织和主要国家都对铁路新产品在商业化应用前的实验验证有极其严苛的规定ꎮ在过去ꎬ传统铁路强国都建设有专业化的铁路试验线路用以验证铁路系统各类创新ꎬ例如原苏联的莫斯科谢尔宾卡环铁试验场㊁罗马利亚法乌列依环铁试验场㊁中国北京铁科院环铁实验基地等都在世界铁路发展史上起到了不可替代的作用ꎮ随着机车速度越来越快㊁系统越来越复杂ꎬ封闭式的环线试验场和短距离的直线加速线路已经很难满足铁路系统创新成果产业化验证的需要ꎬ这也是阻碍很多国家相关技术研发成果不能应用到最新的高速铁路系统上的重要原因ꎮ我国在２０００年后开始发展高速铁路并很快迈过以引进技术和标准㊁进口整车和主要零部件的阶段ꎬ进入自主知识产权的发展新阶段ꎮ大规模的建设不仅使我国迅速成为全球高速铁路通车里程第一国ꎬ大量在建但未投入使用的实际线路为铁路系统技术创新产业化提供了绝无仅有的平台ꎮ例如ꎬ具有里程碑意义的 复兴号 动车组从立项到商业运行只用了短短五年时间ꎬ其中关键的６０万公里实验验证就是在尚未完工的大西线(大同 西安)上完成的ꎬ而日本㊁德国㊁法国等最早投产高速铁路机车的国家都无法获得这样的验证平台ꎮ㊀㊀四、建设新型创新基础设施的目标与政策思路中国在很长一段历史时期的科技发展水平都领先全球ꎬ人民生活也比世界其他地区更加富庶(Ｊｏｓｅｐｈꎬ１９５４)[１２]ꎬ但是从１９世纪开始ꎬ由于没能及时跟上源自英国席卷欧美日的工业革命ꎬ科技水平逐渐落后ꎬ技术创新能力逐渐丧失ꎮ新中国成立之后ꎬ我国坚持对技术创新高投入ꎬ建设了一大批支撑技术创新的基础设施ꎬ虽然不同时期创新基础设施建设㊁技术创新活动有不同的主导方针和阶段性目标ꎬ但总体上都遵循追随世界领先的导向ꎬ以更快的速度缩小与发达国家的技术差距ꎬ并在特殊的国际环境中形成完善的技术创新体系ꎮ当前ꎬ无论是我国科技整体水平㊁技术创新资源和能力ꎬ还是面临的技术创新国际国内环境都发生巨大变化ꎬ按照建设创新型国家的要求ꎬ以及应对当前国际环境和满足国内产业升级的需求ꎬ我国技术创新活动以及技术创新能力要略优先于工业化的５４１。
新基建推进实施方案
2.推动产业结构优化升级，培育经济发展新动能。
3.提高科技创新能力，增强国际竞争力。
4.促进区域协调发展，缩小城乡差距。
5.到2025年，新基建取得显著成效，为全面建设社会主义现代化国家提供有力支撑。
三、重点任务
1. 5G网络建设：加大5G网络基础设施建设力度，实现全国地级以上城市5G网络覆盖，推进5G网络在重要场景的深度覆盖。
2.强化对新基建项目的监督管理，确保项目合法合规、质量可控。
3.定期对新基建项目进展情况进行调度，及时解决项目推进中的问题。
4.对新基建项目实施过程中的违规行为，依法依规予以查处。
六、总结与展望
本实施方案旨在加快新基建步伐，为我国经济社会发展提供有力支撑。在实施过程中，要注重总结经验，不断完善政策措施，确保新基建项目取得预期效果。展望未来，我国新基建将有力推动产业结构优化升级，为全面建设社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴的中国梦提供坚实基础。
4.加强金融创新，拓宽融资渠道，降低融资成本。
5.强化人才保障，培育新基建相关领域的专业人才，提高人才支持能力。
6.推进国际合作，引进国外先进技术和管理经验，提升新基建的国际竞争力。
7.加强宣传推广，提高全社会对新基建的认识和支持，营造良好的发展氛围。
五、项目评估与监督
1.建立新基建项目评估制度，对项目实施效果进行定期评估。
新基建推进实施方案
第1篇
新基建推进实施方案
一、项目背景
随着我国经济社会的快速发展，新型基础设施建设（以下简称“新基建”）已成为推动经济增长、改善民生、促进创新的重要引擎。为抢抓新一轮科技革命和产业变革的发展机遇，加快新基建步伐，根据国家有关政策文件精神，结合我国实际情况，特制定本实施方案。
新型基础设施建设----新基建七大关键领域汇总
新型基础设施建设----新基建七大关键领域汇总
随着信息技术的飞速发展和全球经济的快速发展，新型基础设施建设成为了各国政府发展经济的重要手段之一、新型基础设施建设也被称为新基建，是指系统性的、覆盖范围广泛的基础设施建设。
本文将介绍新基建的七大关键领域。
一、数字基建
数字基建是新基建的核心领域之一、它涵盖了信息技术基础设施的建设，包括5G网络、物联网、云计算等。
数字基建的发展可以提高各行业的效率和生产力，推动数字经济的发展。
二、智能交通
智能交通是新基建的重要领域之一、通过建设智能化的交通系统，可以提高交通运输的效率，改善交通拥堵问题，提升交通安全性。
三、清洁能源
四、城市绿色基建
城市绿色基建是新基建的重要领域之一、通过建设绿色建筑、城市绿化等，可以改善城市的生态环境，提高居民的生活质量。
五、现代农业
现代农业是新基建的关键领域之一、通过运用新技术和新模式，可以提高农业的产量和质量，并改善农民的生活条件。
六、数字医疗
数字医疗是新基建的重要领域之一、通过建设数字化的医疗系统，可以提高医疗服务的质量和效率，促进医疗资源的合理分配。
七、物流网络
物流网络是新基建的关键领域之一、通过建设高效的物流网络，可以提高物流效率，降低物流成本，促进商品流通。
总结
新型基础设施建设是推动经济发展和实现可持续发展的重要手段。
数字基建、智能交通、清洁能源、城市绿色基建、现代农业、数字医疗和物流网络是新基建的七大关键领域。
这些领域的建设将促进经济的增长，改善人民的生活水平，并实现资源的合理利用和环境的可持续发展。
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美国近年来推进“新基建”的布局及启示
本文对美国近年来推进“新型基础设施建设”的主要布局及做法进行分析，为科技管理部门开展相关工作提供参考。
近年来，世界经济呈现发展动能趋缓、下行风险上升、规则调整加快的特点。
为应对经济衰退，美国推出了《美国重建基础设施立法纲要》，加快实施万亿基础设施重建计划，对交通，水资源、给水和排水系统，以及下一代能源基础设施，高速互联网等新型基础设施领域进行部署，以此帮助美国经济复苏。
本文对美国近年来推进“新型基础设施建设”的主要布局及做法进行分析，为我省科技管理部门开展相关工作提供参考。
一、美国近年来在新型基础设施建设方面的主要布局
受政治体制影响，美国在基础设施建设部署上存在较大不稳定性，但是对新型基础设施建设的投资却一直被作为推动经济增长的重要手段，相关战略部署立足长远、积极推进。
（一）主要战略部署
自2008年国际金融危机以来，美国先后实施了《美国复苏与再投资法案》《美国国家空间数据基础设施战略规划草案（2014-2016年）》《修复美国地面交通法基建法案》《联邦大数据研发战略计划》《增强联邦政府网络与关键型基础设施网络安全》《美国重建基础设施立法纲要》等战略计划，出台
了《网络与信息技术研发计划》《大数据研究计划》《能源制造业系统伙伴关系计划》等具体的实施细则，旨在通过加大新型基础设施建设来摆脱经济危机，提升产业竞争力，实现经济复苏。
其中科技领域新型基础设施建设主要包括下一代能源基础设施、高速互联网、科研基础设施、人工智能、大数据等方面。
如表1所示。