第四章 行政公文之决定、决议、命令的写作

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起到警戒作用。
决定正文的一般层次 (1)决定缘由:决定的缘由要写明发布决定的背景、根
据、目的或意义。
(2)决定事项:决定事项的写法,因决定种类的不同而 有所不同。
(3)结语:结语一般为提出希望和要求。如果事项部分
已经交代清楚全部事项,结语可以省略。
4、落款


决定的发文机关名称署在正文之后右下方。有的机关
2、决策性
决定的“决”字有决策的含义。是一种决策性的公文。 3、指导性 决定是对重要事项或重大行动做出安排,相比较而言具 有较强的理论性和政策性,是指导下级机关开展工作的准 则,这对下级机关就有指挥性和指导性。
4、制约性。决定是下行文,一般由领导机关制发,要 求下级机关贯彻执行。比较起来,决定的制约性没有命令 那么强硬,但比其他公文要强。因为决定比较集中地体现 了上级领导机关对重要事项和重大行动的指挥意志、处置 意图和倾向,要求下级机关无条件执行。另外,决定有时 是法规的延伸和补充,具有强制性和行政约束力。 5、稳定性。决定的稳定性主要表现在内容上。某个问 题一旦经党政领导机关做出决定,就要求相当长时期内贯 彻执行。例如,1984年10月20日《中共中央关于经济体制 改革的决定》,一直是我国经济体制改革的主要政策依据。
奖惩性决定的正文,实际上可分成两种:
表彰决定的正文,主要写被表彰者的身份、 事迹,对被表彰者的评价,表彰的决定事项,
希望与号召等;
处理决定针对人和事,先说明错误的事实, 并分析其性质、根源、责任及后果,而后要交
代被处理人对所犯错误有无认识和悔改表现, 再写处理决定,最后还要指出教训、提出希望,
法规性决定的正文,开头一般写行文目的,其后 以条款式逐条写出类似法规的决定内容。 指挥性决定正文的写作,一般来说,都要讲明道 理,布置任务,指出原则,拟出规定,交代办法,提 出要求。 知照性决定的正文,多数一段到底,不分条目, 没有明显的两段式特征。 变更性决定的正文,一般只要写明更变或撤销有 关事项的原因、依据和决定事项即可。
望、号召和执行要求。有的决议可不单列这部分,主
体结束,全文也就自然结束了,不必再专门撰写结尾。
四、决议的写作要求
1、决议必须是经过一定会议议决的事项才能使用
“决议”,不经会议不可能产生决议。
同时,从公文处理工作的实践来看,并不是所有会议 决定的事项都可以形成决议,原则上讲只有经过法定程
序选举或经过其他组织原则按照一定程序形成的会议、 委员会会议才能形成决议。
(2)事由+文种,如“关于环境保护工作的决定”。
2、题注
一般在标题之下,注明作出决定的会议名称和通过决定的 日期。“(××××年×月×日×××会议通过)”。
3、正文
内容布局属于逻辑结构形式,可采用分条列项式、篇段合 一式或段落表述式写法。无论采用哪种形式,都必须写明 决定的根据或缘由,以及决定的事项(即内容),这是关 键。
2、成文时间 即决议正式通过的日期。一般放在标题下,在小括
号内注明会议名称及通过时间,也可只写年月日。具体
写法有两种情况: 如果公文标题中已包括会议名称,括号内只需写明 “×年×月×日通过”即可。 如果公文标题中没有会议名称,括号内要写明 “××委员会第×次会议×年×月×日通过”。
3、正文
由决议根据、决议事项和结语三部分组成。
4、奖惩性决定。用于表彰或处分有关人员。
如:《国务院关于授予赵春娥、罗继夫、
将筑英全国劳动模范称号的决定》。
5、变更性决定。用于变更或撤消下级机关不
适当的决定事项。
三、决定的结构及写作
决定的格式一般由标题、题注、正文几部分构成。但也 有的决定之后落款处标注发文机关和成文日期。 1、标题 (1)发文机关+事由+文种,如“中共中央关于科学技术 体制改革的决定”。
(1)决议缘由:一般简要说明有关会议审议决议涉及
事项的情况,陈述作出决议的原因、根据、背景、目的或 意义。具体来说,一般要写明会议听取了什么、学习讨论 了什么、审议了什么、批准或通过了什么、自何时生效等。 如:中国共产党第十四次全国代表大会通过十三届中 央委员会提出的《中国共产党章程》(修正案),决定自 通过之日起,经修正后的《中国共产党章程》即行生效。 以上各项要根据会议的内容而定,不必面面俱到。
决议,适用于会议讨论通过的重大决策事项,
党政机关均可以使用决议。
决议的形成必须经过特定的会议(如人民代表 大会,党员代表大会,职工代表大会,以及由这些 代表大会选举产生的委员会,常务委员会等)进行 讨论,并按照法定的程序表决通过。
一、决议的特点
1、权威性 决议是经过会议讨论通过才能生效,并由领导机关 发布的,是领导机关意志的反映。决议的内容事关重 要决策事项,一经公布,必须坚决执行。 2、指导性 决议表述的观点和对事项的评价都具有指导意义。
三、各党支部、各车间、班组要结合实际开展学习活 动。通过学习,各车间、班组需制定10月至12月的生产计 划,开展比、学、赶、帮活动,促进生产上一个新台阶。 四、厂党委、厂委会将在适当时候召开学习李春芳同 志总结大会,对在学习李春芳同志活动中涌现出来的先进 集体和个人予以表彰。 厂党委、厂委会号召全厂党员、职工,化悲痛为力量, 努力工作,创造更好的成绩,为改革开放事业作出更大的 贡献。 ×× 厂党委 ××厂委员会 ××××年×月×日
决定的成文日期有两种写法:第一种写在标题的下面
名称在标题中标出,可不再重写。 (即题注处);第二种写在落款处,发文机关下另起一行 标注。要求写明发布决定的年月日。
主送机关
决定的主送机关为应该知照的单位或群体,但需要多 级向下行文或者直接下达给人民群众的决定是没有主送机 关的,逐级向下行文才有主送机关。
关于开展学习李春芳同志活动的决定 各党支部,各车间、班组: 我厂装配车间青工李春芳在8月15日的特大洪水灾害中, 为抢救国家财产不幸身亡。我厂失去了一位好职工,祖国失 去了一位好女儿。为了以实际行动纪念李春芳同志,促进我 厂“两个文明”的建设,厂党委、厂委会决定在全厂范围内 开展学习李春芳同志的活动。现就有关开展学习活动的事项 决定如下: 一、认真学习李春芳同志公而忘私、乐于奉献、奋勇保 护国家财产的高尚品德,以及爱祖国爱人民、不怕牺牲的革 命精神。 二、今年9月份为“学习李春芳同志活动月”。宣传科 和工会,负责将李春芳同志的事迹编成小册子、墙报,广泛 宣传。9月份每星期一上午8:00 ~ 9:00为党支部、各车 间、班组学习李春芳同志先进事迹时间。
第四章 行政公文之决定、决议、命令的写作
决定,适用于对重要事项作出决策和部署、奖
惩有关单位和人员、变更或者撤销下级机关不适当
的决定事项。
“决定”这个文种在使用权限上没有什么限制,从中央 到地方的各级党政机关、企事业单位、社会团体都可以使用。
一、决定的特点
1、事项的重要性 用“决定”做出的安排,必须是“重大行动”或“重 要事项”。带有全局性或具有重大意义和影响。而部署、 安排日常工作和处理一般事项,则不宜使用“决定”,应 Hale Waihona Puke Baidu用通知。
(1993年3月31日第八届全国人民代表大会第一会会议通过)
2、重大问题的决议。这类决议是指经会议讨论通 过的全面总结历史或现实的重要经验教训,阐明重要
理论观点的文件,其特点是方针政策性强,有重大的
理论指导意义和重要的历史文献价值。
3、专门问题的决议。这类决议是会议上就有关专门 问题讨论决定后而发布的决议。 例如: 第五届全国人民代表大会第五次会议关于中华人民 共和国国歌的决议
(2)决议事项:这部分的内容比较复杂,写法也比 较灵活多样。一般可以写明会议通过的决议事项,或 会议对有关文件、事项作出的评价、决定,或对有关 工作做出的部署安排和要求、措施。 如果是批准事项或通过文件的决议,相对比较简单, 这部分多是强调意义,提出号召和要求。
如果是安排工作的决议,要写明工作的内容、措
1. 总体修改思路为:背景、依据 + 文种承启语 + 决定事项 + 要求、号召。 2. 决定事项需考虑以下几点: (1)重点向李春芳学习什么; (2)要不要定一个月为“学习活动月” + 谁具 体负责抓宣传、教育 + 安排学习时间 + 学习 的做法; (3)通过学习,制定什么计划,开展什么活动 促生产; (4)是否定一个日子召开学习、总结大会,表 彰学习成绩突出的车间、班组。
按照决议的具体内容和作用,可以分为以下三类:
1、批准文件的决议。一般说来,公布较高一级代表大
会期间讨论通过的会议文件,如重要的工作报告、国民经济 与社会发展计划、国家预决算等。按照惯例,都应同时公布 经大会讨论通过的这一类型的决议。 例如:
第八届全国人民代表大会第一次会议关于1992年国家 预算执行情况和1993年国家预算的决议
施、要求。内容复杂时,要明确分出层次并列出各层
次的小标题,或者分条撰写。 如果是阐述原则问题的决议,主体部分要有较多 的议论,多采用夹叙夹议的写法,把道理说深说透。 所谓“夹叙夹议”,就是用概括叙述的方式介绍情况、 提供事实,用议论的方式做公正的评价和精辟的论述。
(3)结语:一般紧扣决议事项有针对性地提出希
二、根据李春芳同志生前的表现和愿望,追记李春 芳同志为中共党员。 三、在全厂广泛宣传李春芳同志的先进事迹,运用 这一典型对全厂党员职工进行一次努力奉献、坚持改革、 敢于进取的革命精神,以及勇于献身的革命英雄主义精 神。宣传科和工会要把李春芳同志的事迹册子、墙报, 广为发放。 四、各车间、班组、党支部要开展讨论,学习李春 芳同志的优秀品质,开展比、学、赶、帮活动,争取生 产上一个新台阶。 ×× 厂党委 ××厂委员会 ××××年×月×日
3、称谓特殊性
决议(主要是批准文件的决议)一般都采用第三
人称写法,其称谓具有特殊性。由于决议反映的是与 会人员的集体意志和意向,常以“会议”作为表述主 体,“会议认为”、“会议指出”、“会议决定”、 “会议要求”、“会议强调”、“会议号召”等作为 叙述人称,这就是称谓特殊性的表现。
二、决议的分类
二、决定的分类
1、法规性决定。用于发布权力机关制定、修订或试行的法律文件
以及由政府部门制定的行政法规。
如:《国务院关于修改〈全民所有制工业企业承包经营责任制暂 行条例〉第21条的决定》
2、指挥性决定。用于对某个问题、某种事项、某种行动进行决策的
指挥性公文。 如:《国务院关于加强档案工作的决定》。 3、知照性决定。用于知照重大事项,即不要求受文单位具体办理。 只需要受文单位知晓。 如:《全国人民代表大会常务委员会关于教师节的决定》。
工作会议、专题会议或其他临时性会议决定的事项一
(1982年12月4日第五届全国人民代表大会第五次会议通过)
第五届全国人民代表大会第五次会议决定:恢复《 义勇军进行曲》为中华人民共和国国歌,撤销本届全国 人民代表大会第一次会议1978年3月5日通过的关于中华 人民共和国国歌的决定。
三、决议的结构与写法
决议由标题、成文时间和正文三部分组成。 1、标题 第一种是由发文机关、主要内容、文种组成,如《中 共四川省委关于认真学习、坚决贯彻〈中共中央关于加 强党同人民群众联系的决定〉的决议》。 第二种是由会议名称、主要内容、文种组成,如《中 国共产党第十一届中央委员会第五次全体会议关于为刘 少奇同志平反的决议》。 第三种是省略发文机关,由主要内容和文种组成。如 《关于确认十一届三中、四中全会增补中央委员的决定 的决议》。
【参考答案】
这份决定的主要毛病如下: 1.标题内容不够完整; 2.主送单位应“各党支部”放在前面; 3.作者写作思路不清,导致正文内容排列逻 辑混乱,把不同类型的事情写在一起; 4.有的内容需要另行文。如“追记李春芳同 志为中共党员”一事,应由党委专门另行 文; 5.语言存在不准确、不得体现象。如“敢于 牺牲”等。
病例析改
试分析下文存在哪些毛病,并指出应作怎样的 修改。 关于向李春芳同志学习的决定 各车间、班组,各党支部: 我厂装配车间职工李春芳在上月十五日的特大洪水灾害 中,为抢救国家财产不幸身亡。厂党委和厂委员会决定在全 厂开展向李春芳同志学习的活动。 一、学习李春芳同志公而忘私、奋勇保护国家财产的高 尚品德,爱祖国爱人民,敢于牺牲的精神。
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