《公共事业管理概论》课件
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《公共事业管理概论》PPT课件
1）强制性权力 • （2）非强制性权力
• 公共权力的特征: • （1）社会性 • （2）政治性 • （3）综合性 • （4）约束性
• 公共事业管理，就是在一定的
环境中，以政府为核心的公共 组织凭借公共权力，为满足社 会公共需要，促进社会整体利 益的协调发展，采取一定的方 式对公共事业活动进行调节和 控制的过程。
私人产品相对应，用于满足社会公 共消费需要的物品或劳务。
• 公共产品的特征：
• （1）非排他性。公共产品的非排他性也称为消费上的非排斥性，是指一个人 在消费这类产品时，无法排除其他人也同时消费这类产品，而且即使你不愿 意消费这一产品，你也没办法排斥。
• （2）非竞争性。非竞争性是相对于私人产品所具有的竞争性来说的。公共产 品的非竞争性有两层基本含义：一、边际生产成本为零；二、边际拥挤成本 为零。
公共性 私人性
• 准公共产品是指具备非排他性
和非竞争性两个特点中的一个，
另一个不具备或不完全具备， 或者虽然两个特点都不完全具
备但却具有较大的外部收益的 产品。
• 准公共产品的特点：
• （1）非排他性和非竞争性特点 的不充分性。
• （2）外部性。外部性是指一个 人的行为对第三者的福利的影 响。
• 准公共产品的分类:
• 公共产品的分类：
• （1）纯公共产品。纯公共产品是指完全具备非排他性和非竞争性特点的产品， 如国防、行政管理、基础科学研究、社会科学研究、立法、司法、环境保护 等。
• （2）准公共产品。准公共产品是介于纯公共产品和私人产品之间的公共产品。
公 共 产 品 社 会 总 产 品
私 人 产 品
纯公共产品 准公共产品 俱乐部产品 纯私人产品
• （2）除经济事务外，公共部门管理的其他事务，主要是社会公共政治事务和 狭义的社会事务；
• 公共权力的特征: • （1）社会性 • （2）政治性 • （3）综合性 • （4）约束性
• 公共事业管理，就是在一定的
环境中，以政府为核心的公共 组织凭借公共权力，为满足社 会公共需要，促进社会整体利 益的协调发展，采取一定的方 式对公共事业活动进行调节和 控制的过程。
私人产品相对应，用于满足社会公 共消费需要的物品或劳务。
• 公共产品的特征：
• （1）非排他性。公共产品的非排他性也称为消费上的非排斥性，是指一个人 在消费这类产品时，无法排除其他人也同时消费这类产品，而且即使你不愿 意消费这一产品，你也没办法排斥。
• （2）非竞争性。非竞争性是相对于私人产品所具有的竞争性来说的。公共产 品的非竞争性有两层基本含义：一、边际生产成本为零；二、边际拥挤成本 为零。
公共性 私人性
• 准公共产品是指具备非排他性
和非竞争性两个特点中的一个，
另一个不具备或不完全具备， 或者虽然两个特点都不完全具
备但却具有较大的外部收益的 产品。
• 准公共产品的特点：
• （1）非排他性和非竞争性特点 的不充分性。
• （2）外部性。外部性是指一个 人的行为对第三者的福利的影 响。
• 准公共产品的分类:
• 公共产品的分类：
• （1）纯公共产品。纯公共产品是指完全具备非排他性和非竞争性特点的产品， 如国防、行政管理、基础科学研究、社会科学研究、立法、司法、环境保护 等。
• （2）准公共产品。准公共产品是介于纯公共产品和私人产品之间的公共产品。
公 共 产 品 社 会 总 产 品
私 人 产 品
纯公共产品 准公共产品 俱乐部产品 纯私人产品
• （2）除经济事务外，公共部门管理的其他事务，主要是社会公共政治事务和 狭义的社会事务；
第四章 公共事业管理组织及其基本活动方式 《公共事业管理概论》PPT课件
●三则可以借助所提供的各种专业服务，发挥其在利 益协调、矛盾化解中的特殊作用，为社会稳定和社 会管理服务。
第三节 事业单位与公共事业管理
一、事业单位的内涵、类别与特征
1、事业单位的内涵
本细则所称事业单位，是指国家为了社会公益目的，由国家 机关举办或者其他组织利用国有资产举办的，从事教育、科研、文化、 卫生、体育、新闻出版、广播电视、社会福利、救助减灾、统计调查、 技术推广与实验、公用设施管理、物资仓储、监测、勘探与勘察、测 绘、检验检测与鉴定、法律服务、资源管理事务、质量技术监督事务、 经济监督事务、知识产权事务、公证与认证、信息与咨询、人才交流、 就业服务、机关后勤服务等活动的社会服务组织。
三、非营利组织在公共事业领域 中的基本活动方式
●从全球来看，由于各个国家公共事业发展的不 同阶段和特点，非营利组织在公共事业领域的 活动方式存在较大不同，但基本方式是针对基 层社区和特定群体的公共服务。在我国社会主 义市场经济改革的现阶段，在政府社会管理改 革和公共事业发展的现实中，非营利组织在公 共事业管理中的基本活动方式也主要体现为针 对社区和特定群体的公共服务。
第三，实体性 我国事业单位与机关和企业一样，都是实体化和职业化的社会组
织。而事业单位的所有成员都是以本单位的工作为职业工作，与单位形 成相对固定的人事雇佣关系，获得基本的工资收入。
第四，公有性 我国事业单位从建立后即是由各级党政机关和国有企业举办和所
有，少数属于集体组织举办和所有，经费主要来自国家财政，因而事业 单位实际上是作为国家机关的支撑和延伸，是我国公共部门的重要组成 部分。
气象、环保、质检、银监等其他
3.事业单位的主要特性：
第一，服务性 即从活动形式上看，事业单位是专门从事为国家经济建设和社会
第三节 事业单位与公共事业管理
一、事业单位的内涵、类别与特征
1、事业单位的内涵
本细则所称事业单位，是指国家为了社会公益目的，由国家 机关举办或者其他组织利用国有资产举办的，从事教育、科研、文化、 卫生、体育、新闻出版、广播电视、社会福利、救助减灾、统计调查、 技术推广与实验、公用设施管理、物资仓储、监测、勘探与勘察、测 绘、检验检测与鉴定、法律服务、资源管理事务、质量技术监督事务、 经济监督事务、知识产权事务、公证与认证、信息与咨询、人才交流、 就业服务、机关后勤服务等活动的社会服务组织。
三、非营利组织在公共事业领域 中的基本活动方式
●从全球来看，由于各个国家公共事业发展的不 同阶段和特点，非营利组织在公共事业领域的 活动方式存在较大不同，但基本方式是针对基 层社区和特定群体的公共服务。在我国社会主 义市场经济改革的现阶段，在政府社会管理改 革和公共事业发展的现实中，非营利组织在公 共事业管理中的基本活动方式也主要体现为针 对社区和特定群体的公共服务。
第三，实体性 我国事业单位与机关和企业一样，都是实体化和职业化的社会组
织。而事业单位的所有成员都是以本单位的工作为职业工作，与单位形 成相对固定的人事雇佣关系，获得基本的工资收入。
第四，公有性 我国事业单位从建立后即是由各级党政机关和国有企业举办和所
有，少数属于集体组织举办和所有，经费主要来自国家财政，因而事业 单位实际上是作为国家机关的支撑和延伸，是我国公共部门的重要组成 部分。
气象、环保、质检、银监等其他
3.事业单位的主要特性：
第一，服务性 即从活动形式上看，事业单位是专门从事为国家经济建设和社会
公共事业管理概论公共事业管理的主体课件
私人企业也是公共事业 管理的重要主体之一， 在市场经济中发挥着重
要作用。
02
私人企业通过提供公共 服务、参与基础设施建 设、开发公共资源等方 式参与公共事业管理。
03
私人企业需要遵循法律 法规和政策规定，确保 公共事业的公平、公正
和可持续发展。
社会团体
社会团体是公共事业管理的重要 主体之一，包括社区组织、志愿
特点
公共性、服务性、公益性、复杂性、 稳定性。
公共事业管理的重要性
1 2
3
提高公共服务质量和效率
公共事业管理有助于优化资源配置，提高公共服务质量和效 率，满足公众需求。
维护社会公平和稳定
公共事业管理通过保障基本公共服务均等化，维护社会公平 和稳定，促进社会和谐发展。
推动经济社会发展
公共事业管理在基础设施建设、环境保护、教育、医疗等领 域发挥重要作用，推动经济社会发展。
社会变革对公共事业管理的影响
人口老龄化
01
随着人口老龄化的加剧，公共事业管理需要关注老年人的需求
，提供适应老年人需要的服务和设施。
城市化进程
02
城市化进程加速，公共事业管理需要应对城市人口增长带来的
03
社会变革背景下，公共事业管理需要关注社会公平与正义，保
全球化对公共事业管理的影响
跨国合作
全球化背景下，公共事业管理需 要加强跨国合作，共同应对全球 性挑战，如气候变化、跨国污染 等。
资源共享
全球化使得资源流动更加便捷， 公共事业管理需要充分利用全球 资源，提高资源利用效率。
文化交流
全球化促进了文化交流，公共事 业管理需要关注不同文化背景下 的需求和价值观，提供更加包容 和多元化的服务。
可持续发展的目标
要作用。
02
私人企业通过提供公共 服务、参与基础设施建 设、开发公共资源等方 式参与公共事业管理。
03
私人企业需要遵循法律 法规和政策规定，确保 公共事业的公平、公正
和可持续发展。
社会团体
社会团体是公共事业管理的重要 主体之一，包括社区组织、志愿
特点
公共性、服务性、公益性、复杂性、 稳定性。
公共事业管理的重要性
1 2
3
提高公共服务质量和效率
公共事业管理有助于优化资源配置，提高公共服务质量和效 率，满足公众需求。
维护社会公平和稳定
公共事业管理通过保障基本公共服务均等化，维护社会公平 和稳定，促进社会和谐发展。
推动经济社会发展
公共事业管理在基础设施建设、环境保护、教育、医疗等领 域发挥重要作用，推动经济社会发展。
社会变革对公共事业管理的影响
人口老龄化
01
随着人口老龄化的加剧，公共事业管理需要关注老年人的需求
，提供适应老年人需要的服务和设施。
城市化进程
02
城市化进程加速，公共事业管理需要应对城市人口增长带来的
03
社会变革背景下，公共事业管理需要关注社会公平与正义，保
全球化对公共事业管理的影响
跨国合作
全球化背景下，公共事业管理需 要加强跨国合作，共同应对全球 性挑战，如气候变化、跨国污染 等。
资源共享
全球化使得资源流动更加便捷， 公共事业管理需要充分利用全球 资源，提高资源利用效率。
文化交流
全球化促进了文化交流，公共事 业管理需要关注不同文化背景下 的需求和价值观，提供更加包容 和多元化的服务。
可持续发展的目标
第六章 公共事业管理的技术与方法 《公共事业管理概论》PPT课件
PEST分析
一个组织的战略决策是在政治法律环境（Political Factors）、经济环境（Economic Factors）、社 会文化环境（Social cultural Factors）、技术环境 （Technological Factors）的共同作用下形成的。 因此，在战略分析过程中对组织的外部环境进行 分析是SWOT分析的前提。PEST分析是战略外部 环境分析的基本工具，是对由政治（P）、经济（ E）、社会（S）和技术（T）等因素构成的组织外 部环境进行分析，是用来帮助组织检阅其外部宏 观环境的一种方法。
（一）公私合作具体方式
1、BT BT是英文Build-Transfer (建设—转让)的缩写，是
政府利用非政府资金来承建某些基础设施项目的 一种投资方式。其含义是：政府通过合同约定， 将拟建设的某个基础设施项目授予企业法人投资 ，在规定的时间内，由企业法人负责该项目的投 融资和建设，建设期满，政府按照等价有偿的原 则向企业法人协议收购的商业活动。
二、公私合作
在当代公共服务管理过程中，公私合作是公共服 务或者公共事业产品提供中政府与其他组织合作 的最常用的方式，而这一方式的确立通常是通过 相应的公共管理合同来完成的。公私合作是民营 化的一种方式。所谓公私合作，是当代西方公共 服务管理改革中的一项探索，相当程度上可以说 是 一 项 改 革 成 果 ， 英 文 为 Public-Private Partnerships，简称为PPP，中文直译为“公私合 伙制”。
（二）战略管理与战略规划的关系
战略规划，是指从战略的高度对完成组织目标或任务 进行的计划，但并不涉及计划的执行和评估问题。
（三）、战略管理的基本特征 现代战略管理具有如下的特征： 1、战略管理具有强烈的未来导向性。 2、战略管理具有长期性、全局性和根本性。 3、战略管理外向性，是外部环境的管理。 4、战略管理是一个由外向内的实施过程。 5、战略管理是理性分析与直觉的结合。
《公共事业管理概论》PPT讲稿
实用文档
第二，决定着公共事业管理机构的管理 价值取向。在公共事业管理目标中，哪 些东西是有价值的，实际上并不取决于 公共事业管理主体自身的自我感觉，而 是取决于据以评价的标准。这一标准的 确定取决于一定社会的思想、价值、习 俗和心理。因为，如果公共事业管理机 构做了许多事情，而公众却认为这些事 情毫无意义，那么，公共事业管理机构 所进行的公共事业管理就谈不上增进公 共利益。
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2．公共事业管理环境的特征 第一，广泛性。从地形分布、山川河流， 到气候特征、自然资源；从人口数量、 民族状况，到阶级状况、历史传统；从 文化教育、科学技术，到社会制度、经 济状况，乃至人际关系、道德水准等等， 无一例外。
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第二，复杂性。如构成环境的因素极 为复杂。在这些广泛的外部条件和要素 中，有物质的、精神的；有有形的、无 形的；有社会的，自然的；有政治的、 经济的；有国内的、国际的，等等 。
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第三章 公共事业管理的原则、 目标与职能
第一节 公共事业管理的基本原则 第二节 公共事业管理的目标 第三节 公共事业管理的基本职能
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第四章 公共事业管理的方法
第一节 公共事业管理基本方法的概念 第二节 公共事业管理基本方法的分类 第三节 刚性方法与柔性方法的主要形式 第四节 当代公共事业管理方法运用的发
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1．公共事业管理环境的基本概念 所谓环境，指存在于某一事物周围的一 切情况和条件的总和。公共事业管理环 境可分为内部环境和外部环境。 所谓内部环境，主要是指公共事业管理 机构内部的各种关系和要素组合(包括内 部人事管理问题)等。 所谓外部环境，主要是指公共事业管理 机构之外的影响因素，如政治、经济、 地理、人口、文化、民族、宗教等。
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第二，决定着公共事业管理机构的管理 价值取向。在公共事业管理目标中，哪 些东西是有价值的，实际上并不取决于 公共事业管理主体自身的自我感觉，而 是取决于据以评价的标准。这一标准的 确定取决于一定社会的思想、价值、习 俗和心理。因为，如果公共事业管理机 构做了许多事情，而公众却认为这些事 情毫无意义，那么，公共事业管理机构 所进行的公共事业管理就谈不上增进公 共利益。
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2．公共事业管理环境的特征 第一，广泛性。从地形分布、山川河流， 到气候特征、自然资源；从人口数量、 民族状况，到阶级状况、历史传统；从 文化教育、科学技术，到社会制度、经 济状况，乃至人际关系、道德水准等等， 无一例外。
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第二，复杂性。如构成环境的因素极 为复杂。在这些广泛的外部条件和要素 中，有物质的、精神的；有有形的、无 形的；有社会的，自然的；有政治的、 经济的；有国内的、国际的，等等 。
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第三章 公共事业管理的原则、 目标与职能
第一节 公共事业管理的基本原则 第二节 公共事业管理的目标 第三节 公共事业管理的基本职能
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第四章 公共事业管理的方法
第一节 公共事业管理基本方法的概念 第二节 公共事业管理基本方法的分类 第三节 刚性方法与柔性方法的主要形式 第四节 当代公共事业管理方法运用的发
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1．公共事业管理环境的基本概念 所谓环境，指存在于某一事物周围的一 切情况和条件的总和。公共事业管理环 境可分为内部环境和外部环境。 所谓内部环境，主要是指公共事业管理 机构内部的各种关系和要素组合(包括内 部人事管理问题)等。 所谓外部环境，主要是指公共事业管理 机构之外的影响因素，如政治、经济、 地理、人口、文化、民族、宗教等。
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公共事业管理概论第1章 绪论
政府是公共事业管理的主体
❖ 公共事业管理是政府的重要职能之一
❖ 公共事业的特性决定了政府的管理主体地位
❖ 市场运作的缺陷决定政府必须积极有为
❖ 4.政府管理公共事业有其优点和长处
2020/10/14
公共事业管理概论（第二版）
1.2公共事业管理
21世纪公共管理系列教LO材GO
1.2.2公共事业管理的内容
公共事业管理概论（第二版）
21世纪公共管理系列教LO材GO
1.1公共需要和公共事业
1.1.1公共需要的特征
❖公共需要是社会成员的共同需要 ❖公共需要是主观性与客观性的统一 ❖社会公共需要是发展变化的 ❖公共需要具有复杂性和多样性
2020/10/14
2020/10/14
2020/10/14
公共事业管理概论（第二版）
21世纪公共管理系列教LO材GO
1.3公共事业管理的职能和手段
1.3.1公共事业管理的职能
控制职能
协调职能
计划职能
组织职能
2020/10/14
公共事业管理概论（第二版）
21世纪公共管理系列教LO材GO
1.3公共事业管理的职能和手段
1.3.2公共事业管理的手段
❖法律手段 ❖行政手段 ❖经济手段 ❖宣传教育手段 ❖技术手段
的服务是社会
发展必不可少
的条件。
具体到每个
公共组织，它 们都有其独特 的知识体系， 具有很强的专 业性。
公共事业是社
会生产、生活 中必需的最基 本的服务和活 动，是社会发 展的基础。
2020/10/14
公共事业管理概论（第二版）
1.2公共事业管理
21世纪公共管理系列教LO材GO
1.2.1公共事业管理的主体
《公共事业管》课件
维护社会稳定
通过有效的公共事业管理，维护社会秩序和 稳定。
03 公共事业管理的基本原则
公共利益原则
公共利益原则是公共事业管理 的核心原则，要求公共事业管 理行为必须以实现和维护公共 利益为目标。
公共利益是指广大人民群众的 共同利益，包括经济、文化、 社会和环境等方面的利益。
公共事业管理应关注弱势群体 的利益，促进社会公平和公正 。
赔偿责任
因公共事业管理者的违法行为给公民造成损 害的，应承担赔偿责任。
公共事业管理伦理与法律的关系
1 2
相互补充
伦理和法律在公共事业管理中各有侧重，二者相 互补充。
相互促进
良好的伦理基础有助于推动法律的完善和实施， 而健全的法律又能促进伦理水平的提升。
3
相互制约
伦理和法律在某些情况下会存在冲突，需要妥善 处理二者之间的关系，确保公共事业管理的正当 性。
趋势二
可持续发展和绿色公共事业
趋势三
公共事业民营化和公私合作模式
趋势四
全球化和国际合作在公共事业管理中的重要性
06 公共事业管理的伦理与法律责任
公共事业管理的伦理原则
01
公平正义
公共事业管理应确保公平对待所有 相关方，不偏袒任何一方。
责任性
公共事业管理者应对其决策和行为 负责，勇于承担责任。
03
。
民主决策程序包括公众参与 、公开透明、协商对话等环 节，确保利益相关者的合法
权益得到保障。
公共事业管理应尊重多元利益 诉求，寻求共识和妥协，促进
社会和谐稳定。
服务导向原则
01
服务导向原则是公共事业管理的根本原则，要求公共事业管理行 为必须以服务为宗旨，以满足人民群众的需求为出发点和落脚点
通过有效的公共事业管理，维护社会秩序和 稳定。
03 公共事业管理的基本原则
公共利益原则
公共利益原则是公共事业管理 的核心原则，要求公共事业管 理行为必须以实现和维护公共 利益为目标。
公共利益是指广大人民群众的 共同利益，包括经济、文化、 社会和环境等方面的利益。
公共事业管理应关注弱势群体 的利益，促进社会公平和公正 。
赔偿责任
因公共事业管理者的违法行为给公民造成损 害的，应承担赔偿责任。
公共事业管理伦理与法律的关系
1 2
相互补充
伦理和法律在公共事业管理中各有侧重，二者相 互补充。
相互促进
良好的伦理基础有助于推动法律的完善和实施， 而健全的法律又能促进伦理水平的提升。
3
相互制约
伦理和法律在某些情况下会存在冲突，需要妥善 处理二者之间的关系，确保公共事业管理的正当 性。
趋势二
可持续发展和绿色公共事业
趋势三
公共事业民营化和公私合作模式
趋势四
全球化和国际合作在公共事业管理中的重要性
06 公共事业管理的伦理与法律责任
公共事业管理的伦理原则
01
公平正义
公共事业管理应确保公平对待所有 相关方，不偏袒任何一方。
责任性
公共事业管理者应对其决策和行为 负责，勇于承担责任。
03
。
民主决策程序包括公众参与 、公开透明、协商对话等环 节，确保利益相关者的合法
权益得到保障。
公共事业管理应尊重多元利益 诉求，寻求共识和妥协，促进
社会和谐稳定。
服务导向原则
01
服务导向原则是公共事业管理的根本原则，要求公共事业管理行 为必须以服务为宗旨，以满足人民群众的需求为出发点和落脚点
公共事业管理概论 PPT课件
( 4) 校际合作培养模式
校际之间进行横向合作，资源共享，教师互通，学 生可以跨校选课，以扩大学生知识面,达到文理兼通。这 需要校际合作的基础上才能进行，操作难度较大，但对于 学生培养更有价值，对提升本专业的知名度更有效。
(5)我院公共事业管理专业人才培养的计划调整与改 革的情况介绍
2、 <公共事业管理概论>课程简介 ----我院自公管06届首次开设此课程(为专业核心课程)
• 非政府组织的局限性： 筹款不足 志愿活动的有限性 志愿组织的家长作风 志愿者的业余性：义工服务；不能提供
有竞争力的工资。
第二章 公共事业组织
• 思考题： 公民社会理论概述 国家与社会关系的良性互动
• 作业题： 收集1—2个我国公共事业组织及其功能发
挥ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ资料
第三章 西方国家的公共事业管理
• 西方公共事业管理职能变迁的三个阶段(P176) 近代（17世纪初—20世纪20年代），为巩固
(3) 院系合作培养模式
专业基础课由学院教师承担，通过到其他院系选修专 业方向课的方式，进一步加强和凝练专业特色。例如，通 过与医学院或卫生学院的合作，进一步明确医疗卫生管理 方向；通过与教育学院的合作模式，培育教育事业管理的 方向特色；通过与商学院的合作培养，凝练现有的公共事 业人力资源管理方向等等。这是目前成本最低、操作最为 简便人才培养模式，关键也是在学校总体协调。
• 国内对公共事业组织的多种划分方法： 清华大学NGO研究所从公益活动领域
及工作内容出发，将中国的非营利组织分 为12大类（27小类）。与前者大同小异。
按机构成立程序、业务性质等因素划分： 事业类、企业类、公务类；
从经费来源情况分：
自给自足型（如医院）
校际之间进行横向合作，资源共享，教师互通，学 生可以跨校选课，以扩大学生知识面,达到文理兼通。这 需要校际合作的基础上才能进行，操作难度较大，但对于 学生培养更有价值，对提升本专业的知名度更有效。
(5)我院公共事业管理专业人才培养的计划调整与改 革的情况介绍
2、 <公共事业管理概论>课程简介 ----我院自公管06届首次开设此课程(为专业核心课程)
• 非政府组织的局限性： 筹款不足 志愿活动的有限性 志愿组织的家长作风 志愿者的业余性：义工服务；不能提供
有竞争力的工资。
第二章 公共事业组织
• 思考题： 公民社会理论概述 国家与社会关系的良性互动
• 作业题： 收集1—2个我国公共事业组织及其功能发
挥ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ资料
第三章 西方国家的公共事业管理
• 西方公共事业管理职能变迁的三个阶段(P176) 近代（17世纪初—20世纪20年代），为巩固
(3) 院系合作培养模式
专业基础课由学院教师承担，通过到其他院系选修专 业方向课的方式，进一步加强和凝练专业特色。例如，通 过与医学院或卫生学院的合作，进一步明确医疗卫生管理 方向；通过与教育学院的合作模式，培育教育事业管理的 方向特色；通过与商学院的合作培养，凝练现有的公共事 业人力资源管理方向等等。这是目前成本最低、操作最为 简便人才培养模式，关键也是在学校总体协调。
• 国内对公共事业组织的多种划分方法： 清华大学NGO研究所从公益活动领域
及工作内容出发，将中国的非营利组织分 为12大类（27小类）。与前者大同小异。
按机构成立程序、业务性质等因素划分： 事业类、企业类、公务类；
从经费来源情况分：
自给自足型（如医院）
公共事业管理概论(第二版)课件第一章导论
2
本章重点
1．公共物品及准公共物品 2．公共事业的内涵 3．公共组织及其分类 4．公共事业管理的双重内容 5．公共事业管理与企业管理、行政管理的区
别
2020/10/5
3
第一节 公共事业管理的客体
二、公共组织
公共组织是以实现公共利益为目标的组织。公共组织一 般得到公众（组织成员）的授权，以法定的形式或按照 自己确定的形式，为公众或为组织成员提供公共物品和 公共服务。
2020/10/5
9
第二节 公共事业管理与其他管理的区别
一、管理的一般理论
（一）管理的基本职能 （二）管理的要素 （三）管理学的分类
2020/10/5
10
第二节 公共事业管理与其他管理的区别
二、公共事业管理区别于企业管理
（一）管理目标不同 （二）管理权力的来源不同 （三）管理手段不同 （四）管理结果的衡量标准不同
2020/10/5
11
第二节 公共事业管理与其他管理的区别
三、公共事业管理区别于行政管理
（一）管理主体不同 （二）管理对象不同 （三）管理方法不同 （四）管理主体的财政地位不同
2020/10/5
12
第三节 公共事业管理的研究意义和方法
一、研究公共事业管理的意义
（一）有利于整体提高人民的生活质量 （二）有助于促进现代公共事业管理体制的形成 （三）有利于推进政府管理体制改革 （四）有利于促进社会的整体协调发展 （五）有利于促进国家与社会互动关系的形成
第一章 导论
本章目的
借助经济学关于公共物品的理论，掌握公共事 业的基本特性，掌握我国公共组织的四种基本 类型，并在此基础上明确本书所研究的公共事 业管理的双重内容。在掌握管理学一般理论的 基础上，掌握公共事业管理不同于企业管理、 行政管理的特点。了解学习本课程的意义和一 般方法。
教师专用管理专业《公共事业管理概论课件PPT》
2020/5/6
31
本章重点
1．我国公共事业管理的法律体系。 2．《事业单位登记管理条例》、《社团登记管理
条例》、《民办非企业单位暂行条例》、《基金会 管理条例》的主要内容。
2020/5/6
32
第一节 公共事业管理的法律制度概述
一、公共事业管理法律制度的一般内容
（一）登记管理 （二）免税规定 （三）财产管理和使用 （四）组织机构和决策程序 （五）监督管理
（一）三种方法都是有效的 （二）三种方法都有一定局限性 （三）三种方法一般会综合使用
2020/5/6
22
第二节 公共事业管理的市场化方法
一、市场化方法及其出现的背景
（一）公共事业管理的市场化方法内涵 （二）民营化运动兴起的理论准备 （三）民营化运动兴起的时代因素
2020/5/6
23
第二节 公共事业管理的市场化方法
（一）适应现代科技发展与新技术革命的需要 （二）是实现科技“兴国、富国”的需要 （三）是加快和深化改革的需要 （四）是提高管理水平的需要
2020/5/6
52
第二节 各国科技管理体制比较
一、多元分散型科技管理体制及模式
（一）多元分散型科技管理体制的特点 （二）多元分散型科技管理体制的优点 （三）多元分散型科技管理体制的局限
二、其它法律法规
2020/5/6
39
第五节 基金会管理法规文件
一、 基金会的界定和分类
（一）基金会的界定 （二）基金会的分类
2020/5/6
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第五节 基金会管理法规文件
二、基金会的组织监管
（一）基金会的组织机构 （二）基金会的监督管理
2020/5/6
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第五节 基金会管理法规文件
公共事业管理概论(PPT 45页)
9.3.1 公共事业管理体制改革的方向 1.公共事业管理的社会化 （1）社会力量成为举办公共事业的主体 （2）市场化运营成为公共事业发展的一种机 制 （3）多元约束成为公共事业管理的基本特征
公共事业管理概论 21世纪公共事业管理系列教材
9.3 事业管理体制改革的方向和目标
2.事业型市场的发育
事业型市场的特点：
场
公共事业管理概论 21世纪公共事业管理系列教材
9.4 实现我国事业管理体制改革 目标的基本途径和对策
9.4.4 培养事业型市场 1.加强“事业”产品与服务价格改革，为
实现原有部分“事业”产品的商品化创造 条件
2.改变事业单位的服务对象与经营范围， 使其逐步转向市场开展自主经营
3.加强国民消费教育，合理引导居民消费 投资方向，促进有关事业产品和劳务市场 的发育与发展
续由国家办的事业单位
公共事业管理概论 21世纪公共事业管理系列教材
9.5 部门公共事业管理改革
9.5.1 科学技术事业管理改革 1.基础研究管理模式 2.应用研究管理模式 3.服务研究管理模式
公共事业管理概论 21世纪公共事业管理系列教材
9.5 部门公共事业管理改革
9.5.2 教育事业管理改革
1.教育事业中各类管理的范围 （1）国家举办的最重要的具有社会共同需要性 质的教育事业，属于行政事业管理的范围 （2）以满足个人及家庭生存与发展需要为目标 的教育活动，属于公共事业管理的范围 （3）以满足企业生存与发展需要为目标的教育 活动，属于企业管理的范围
各种管理制度的总称，其内容十分广泛， 包括事业组织内外的各种管理制度，涉及 事业组织内外的诸多层次和方面的关系。
公共事业管理概论 21世纪公共事业管理系列教材
9.3 事业管理体制改革的方向和目标
公共事业管理概论 21世纪公共事业管理系列教材
9.3 事业管理体制改革的方向和目标
2.事业型市场的发育
事业型市场的特点：
场
公共事业管理概论 21世纪公共事业管理系列教材
9.4 实现我国事业管理体制改革 目标的基本途径和对策
9.4.4 培养事业型市场 1.加强“事业”产品与服务价格改革，为
实现原有部分“事业”产品的商品化创造 条件
2.改变事业单位的服务对象与经营范围， 使其逐步转向市场开展自主经营
3.加强国民消费教育，合理引导居民消费 投资方向，促进有关事业产品和劳务市场 的发育与发展
续由国家办的事业单位
公共事业管理概论 21世纪公共事业管理系列教材
9.5 部门公共事业管理改革
9.5.1 科学技术事业管理改革 1.基础研究管理模式 2.应用研究管理模式 3.服务研究管理模式
公共事业管理概论 21世纪公共事业管理系列教材
9.5 部门公共事业管理改革
9.5.2 教育事业管理改革
1.教育事业中各类管理的范围 （1）国家举办的最重要的具有社会共同需要性 质的教育事业，属于行政事业管理的范围 （2）以满足个人及家庭生存与发展需要为目标 的教育活动，属于公共事业管理的范围 （3）以满足企业生存与发展需要为目标的教育 活动，属于企业管理的范围
各种管理制度的总称，其内容十分广泛， 包括事业组织内外的各种管理制度，涉及 事业组织内外的诸多层次和方面的关系。
公共事业管理概论 21世纪公共事业管理系列教材
9.3 事业管理体制改革的方向和目标
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4、公共事业产品的基本性质
• 事业产品是一个由纯公共产品和准公共产品组成 的混合体，大致可以分为以下两大类：
• （1）属于纯公共产品性质的事业产品：主要有气 象、基础科学研究、农业技术和推广、大型水利 设施、社会科学研究等。
• （2）属于准公共产品的事业产品：公共事业的产 品大部分属于准公共产品，如教育、医疗、卫生、 体育、动植物检疫、出版、广播、影视以及基础 设施等。
• （1）公共权力的内涵：用于处理社会公共事物的 权力
• （2）公共权力的基本形式和特征： • 基本形式：强制性权力和非强制性权力 • 特征：社会性、综合性、约束性、政治性 • （3）公共事业管理中的公共权力运行：产生、分
配、控制
三、公共事业管理的含义
• 基本内涵：在一定的环境中，以政府为核心的公 共组织凭借公共权力，为满足社会公共需要，促 进社会整体利益的协调发展，采取一定的方式对 公共事业活动进行调节和控制的过程。
• 特征：非排他性、非竞争性
3、准公共产品的内涵和特点
• 基本内涵：准公共产品理论总体上属于公 共产品理论范畴，而所谓准公共产品，是 只具备非排他性和非竞争性两个特点中的 一个，另一个不具备或不完全具备，或者 虽然两个特点都不完全具备但却具有较大 的外部收益的产品。
• 特点：非排他性和非竞争性特点的不充分 性、外部性。
（二）分析和认识公共事业的 逻辑起点
• 相当程度上，特定的公共需要、公共问题 和公共事务是分析和认识公共事业的逻辑 起点
（三）公共事业的基本内涵和特征
• 基本内涵：是随着我国社会主义市场经济 体制的、建立和事业单位管理体制改革而 正在形成、发展的社会全体公众的事业， 是面向社会，以满足社会公共需要为基本 目标，直接或间接为国民经济提供服务或 创造条件，关系到社会全体公众基本生活 质量和共同利益，并且不以营利为主要目 的的活动。
• 特征（1）以增进社会公共利益为组织目标
（2）其活动受法律的明确限制并具有权威 性
（3）受到高度的公共监督
（4）具有政治性
（5）其目标形式上清楚但实际中模糊，且组 织行为结果评判较困难
（6）具有一定的独立性
（二）公共事业管理中的权力
• 在公共事业活动中，公共组织是凭借公共权力来 生产和提供公共事业产品，公共权力是公共组织 实施公共事业管理的基础
• 基本特征：公共性、非营利性、规模性。
（四）公共事业产品性质分析
1、社会总产品的分类
社会总产品
公共产品
私人产品
纯公共产品
准公共产品
俱乐部产品
纯私人产品
2、公共产品的内涵和特征
• 公共产品的概念 ：那些按照私人市场的观 点来看待的公共事务，是与私人产品相对 应的，用于满足社会公共消费需要的物品 或劳务。（也称为公共商品、公共物品或 公共品）
《公共事业管理概论》课件
第一章 导论
学习要点：
• 公共事业的内涵与特征 • 公共事业管理界定 • 公共事业管理与其他管理的关系 • 公共事业管理概论的研究对象、
方法及意义
－、公共事业的内涵和特征
• 公共事业是一个在许多国家具有普遍特征 的概念吗？
• 分析和认识公共事业的逻辑起点是什么呢？ • 公共事业的基本内涵和特征 • 公共事业产品性质分析
• 总之，公共事业产品总体上是介与纯公共 产品与私人产品之间的中间产品，即准公 共产品，是纯公共产品与私人产品之间的 广阔地带。总体上属于准公共产品的性质 和基本特点，以及各类公共事业产品的公 共性纯度，即具体表现为外部性的大小的 不同，决定了在进行公共事业管理时，必 须对不同的公共事业产品的生产和提供给 予不同的财政供给政策。
二、公共事业管理界定
• 公共事业管理的主体 • 公共事业管理中的权力 • 公共事业管理的定义 • 公共事业管理的基本原则
（一）公共事业管理的主体---公共 组织
• 公共组织的基本概念：不以营利为目的，而是致 力于协调社会公共利益关系，以服务社会大众， 提高公共利益为宗旨的组织。
• 类型：政府组织、非政府组织、准行政组织或准 政府组织
•
（3从管理方法和手段上来看，行政管理
的手段较单一，而公共事业管理的手段较丰富
（三）公共事业管理与企业管理
• 联系：二者关系越来越来密切。 • 区别：（1）目的不同
（2）管理所依托的权力不同 （3）管理的性质不同 （4）管理的物质基础不同 （5）管理的限制因素不同 （6）对管理人员的管理要求不同 （7）绩效评估不同
（二）公共事业管理与行政管理
• 联系：管理目的相同，在管理范围上有联系（在
特定公共事务管理上的是重合的），在管理主体 上有联系
• 区别：（1）从管理对象和范围来看，行政管理 的管理对象和范围均广于公共事业管理
•
（2）从管理主体来看，行政管理的主体
是国家行政机关或政府部门，公共事业管理的主
体则是公共组织乃至特定企业
• 特征：公共性、强制性、非营利性、服务性Biblioteka 四、公共事业管理的基本原则
• 以公众为本原则 • 服务原则 • 社会效益优先原则 • 法制原则
三、公共事业管理与其他相关管理的 关系
• 公共事业管理与公共管理 • 公共事业管理与行政管理 • 公共事业管理与企业管理
（一）公共事业管理与公共管理
• 联系：整体与部分的关系，公共管理包括公共 事业管理。
（一）公共事业是一个极具中 国特色的概念
• 公共事业与公共需要、公共问题和公共事 务密不可分，同时，由于当代中国的公共 事业是在建立和完善社会主义市场经济体 制改革逐步深入的过程中，随着社会公共 需要和公共问题不断增长和变化所促成的 传统事业内涵和范围的扩大和公共性的凸 显或公众公共性的觉醒而形成的，因而它 是一个极具中国特色的概念。
• 区别： （1）从管理对象来看，有宽窄之分。公共管
理的范围是广义的一般的公共事务，公共事业 管理的对象是狭义的社会公共事务。
（2）公共管理与政府职能、宏观调空职能、 经济管理职能和社会公共事务管理职能相连， 公共管理的范围主要是狭义的社会公共事务， 主要与政府的社会管理职能相关。
（3）从管理手段来看，公共事业管理是刚性 手段和柔性手段的并用，但在具体管理环节中 柔性手段占主导地位。但公共管理二者都得到 广泛应用。