《公共事业管理概论》课件

•
（3从管理方法和手段上来看，行政管理
的手段较单一，而公共事业管理的手段较丰富
（三）公共事业管理与企业管理
• 联系：二者关系越来越来密切。 • 区别：（1）目的不同
（2）管理所依托的权力不同 （3）管理的性质不同 （4）管理的物质基础不同 （5）管理的限制因素不同 （6）对管理人员的管理要求不同 （7）绩效评估不同
• 区别： （1）从管理对象来看，有宽窄之分。公共管
理的范围是广义的一般的公共事务，公共事业 管理的对象是狭义的社会公共事务。
（2）公共管理与政府职能、宏观调空职能、 经济管理职能和社会公共事务管理职能相连， 公共管理的范围主要是狭义的社会公共事务， 主要与政府的社会管理职能相关。
（3）从管理手段来看，公共事业管理是刚性 手段和柔性手段的并用，但在具体管理环节中 柔性手段占主导地位。但公共管理二者都得到 广泛应用。
《公共事业管理概论》课件
第一章 导论
学习要点：
• 公共事业的内涵与特征 • 公共事业管理界定 • 公共事业管理与其他管理的关系 • 公共事业管理概论的研究对象、
方法及意义
－、公共事业的内涵和特征
• 公共事业是一个在许多国家具有普遍特征 的概念吗？
• 分析和认识公共事业的逻辑起点是什么呢？ • 公共事业的基本内涵和特征 • 公共事业产品性质分析
• 特征：非排他性、非竞争性
3、准公共产品的内涵和特点
• 基本内涵：准公共产品理论总体上属于公 共产品理论范畴，而所谓准公共产品，是 只具备非排他性和非竞争性两个特点中的 一个，另一个不具备或不完全具备，或者 虽然两个特点都不完全具备但却具有较大 的外部收益的产品。
• 特点：非排他性和非竞争性特点的不充分 性、外部性。
• 基本特征：公共性、非营利性、规模性。
（四）公共事业产品性质分析
1、社会总产品的分类
社会总产品wk.baidu.com
公共产品
私人产品
纯公共产品
准公共产品
俱乐部产品
纯私人产品
2、公共产品的内涵和特征
• 公共产品的概念 ：那些按照私人市场的观 点来看待的公共事务，是与私人产品相对 应的，用于满足社会公共消费需要的物品 或劳务。（也称为公共商品、公共物品或 公共品）
（二）公共事业管理与行政管理
• 联系：管理目的相同，在管理范围上有联系（在
特定公共事务管理上的是重合的），在管理主体 上有联系
• 区别：（1）从管理对象和范围来看，行政管理 的管理对象和范围均广于公共事业管理
•
（2）从管理主体来看，行政管理的主体
是国家行政机关或政府部门，公共事业管理的主
体则是公共组织乃至特定企业
4、公共事业产品的基本性质
• 事业产品是一个由纯公共产品和准公共产品组成 的混合体，大致可以分为以下两大类：
• （1）属于纯公共产品性质的事业产品：主要有气 象、基础科学研究、农业技术和推广、大型水利 设施、社会科学研究等。
• （2）属于准公共产品的事业产品：公共事业的产 品大部分属于准公共产品，如教育、医疗、卫生、 体育、动植物检疫、出版、广播、影视以及基础 设施等。
• （1）公共权力的内涵：用于处理社会公共事物的 权力
• （2）公共权力的基本形式和特征： • 基本形式：强制性权力和非强制性权力 • 特征：社会性、综合性、约束性、政治性 • （3）公共事业管理中的公共权力运行：产生、分
配、控制
三、公共事业管理的含义
• 基本内涵：在一定的环境中，以政府为核心的公 共组织凭借公共权力，为满足社会公共需要，促 进社会整体利益的协调发展，采取一定的方式对 公共事业活动进行调节和控制的过程。
（二）分析和认识公共事业的 逻辑起点
• 相当程度上，特定的公共需要、公共问题 和公共事务是分析和认识公共事业的逻辑 起点
（三）公共事业的基本内涵和特征
• 基本内涵：是随着我国社会主义市场经济 体制的、建立和事业单位管理体制改革而 正在形成、发展的社会全体公众的事业， 是面向社会，以满足社会公共需要为基本 目标，直接或间接为国民经济提供服务或 创造条件，关系到社会全体公众基本生活 质量和共同利益，并且不以营利为主要目 的的活动。
• 特征：公共性、强制性、非营利性、服务性
四、公共事业管理的基本原则
• 以公众为本原则 • 服务原则 • 社会效益优先原则 • 法制原则
三、公共事业管理与其他相关管理的 关系
• 公共事业管理与公共管理 • 公共事业管理与行政管理 • 公共事业管理与企业管理
（一）公共事业管理与公共管理
• 联系：整体与部分的关系，公共管理包括公共 事业管理。
二、公共事业管理界定
• 公共事业管理的主体 • 公共事业管理中的权力 • 公共事业管理的定义 • 公共事业管理的基本原则
（一）公共事业管理的主体---公共 组织
• 公共组织的基本概念：不以营利为目的，而是致 力于协调社会公共利益关系，以服务社会大众， 提高公共利益为宗旨的组织。
• 类型：政府组织、非政府组织、准行政组织或准 政府组织
• 特征（1）以增进社会公共利益为组织目标
（2）其活动受法律的明确限制并具有权威 性
（3）受到高度的公共监督
（4）具有政治性
（5）其目标形式上清楚但实际中模糊，且组 织行为结果评判较困难
（6）具有一定的独立性
（二）公共事业管理中的权力
• 在公共事业活动中，公共组织是凭借公共权力来 生产和提供公共事业产品，公共权力是公共组织 实施公共事业管理的基础
• 总之，公共事业产品总体上是介与纯公共 产品与私人产品之间的中间产品，即准公 共产品，是纯公共产品与私人产品之间的 广阔地带。总体上属于准公共产品的性质 和基本特点，以及各类公共事业产品的公 共性纯度，即具体表现为外部性的大小的 不同，决定了在进行公共事业管理时，必 须对不同的公共事业产品的生产和提供给 予不同的财政供给政策。
（一）公共事业是一个极具中 国特色的概念
• 公共事业与公共需要、公共问题和公共事 务密不可分，同时，由于当代中国的公共 事业是在建立和完善社会主义市场经济体 制改革逐步深入的过程中，随着社会公共 需要和公共问题不断增长和变化所促成的 传统事业内涵和范围的扩大和公共性的凸 显或公众公共性的觉醒而形成的，因而它 是一个极具中国特色的概念。