试论施工合同在建筑之中的管理及应用

试论施工合同在建筑之中的管理及应用

本文阐述了建筑施工合同管理五大阶段的主要内容，分析了施工合同管理中存在的主要问题，并提出了相应的解决策略，希望能够为相关研究提供一定的借鉴。

标签施工合同；建筑工程；管理；应用

随着我国建筑市场改革体制的不断深化，建筑施工企业合同管理水平也得到了迅速的发展，但是建筑工程市场参与各方不正当竞争行为时有发生，缺乏必要的法制观念以及诚信意识，也使得施工合同管理存在诸多问题，从而导致建筑市场经济秩序发生混乱。因此，我国建筑市场必须要尽快的扭转这一局势，加快施工合同的规范化、国际化管理，建立科学化、统一化的施工合同管理制度。

一、建筑施工合同管理五大阶段的主要内容

事实上，在建筑工程准备阶段，合同管理主要包括合同立项申请和批准、招标文件编制以及审查等工作；在工程招投标阶段，合同管理的主要内容包括向公众发布招标公告、发布招标邀请书、组织招标前会议、发售招标文件、对潜在投标人资质进行预审等内容；在合同签署阶段，合同管理的主要内容包括确定中标者、发布中标通知书以及合同谈判、签订等；在合同实施阶段，合同管理的主要内容包括批准施工企业设计文件、完成合同、组织协调施工等；在竣工验收结算阶段，合同管理的主要内容包括完成完工申请报告、验收资料、鉴定书以及移交书等。

二、建筑施工合同管理中存在的主要问题

目前，我国建筑施工合同管理中依然存在诸多问题，具体主要表现为：

（一）合同签订阶段出现的问题

1.合同文本拟定不规范

目前，我国已经制定了较为统一的建筑施工合同范本，相应的明确了合同缔结双方的责任、义务以及风险。但是，当前仍然有一些建筑工程项目并未采取这种统一化的施工合同，而是采用自制的合同，将合同风险转嫁给他人，甚至一些项目紧紧只是“口头协议”、“私下合同”，或者“政府命令式合同”，这样都会使合同无法起到应有的约束作用。加之，这些合同往往都是秘而不宣的，合同内容很容易会做出更改，甚至直接全部条款推翻。具体表现为：工程进度不合理压缩、工程人机料的任意更换；工程设计的随意变更等。

2.合同文字及条款不严谨

合同缔结方都希望施工合同能够以本单位草拟的文本为基础，以便更倾向于本单位利益。但是事实上，这只是一种理想状态，双方利益的矛盾性也让合同缔结无法顺利进行，合同一方势必会相应的加入或减少合同部分条款，在此过程中，势必会有一些单位会设置合同漏洞，以便后续追究对方的“违约责任”。例如，有些单位故意将合同文本内容写的较长，并在里面设置一些非常隐晦的文字陷阱；合同中承包商义务以及施工质量条款写的较为笼统，后续无法追究其责任等。

3.索赔工作难度系数大

在上述建筑施工合同管理五大阶段中都可能会引起工程变更索赔风险，合同缔结双方正常的索赔是一种维护自身正当利益、避免损失的一种手段。但是建筑市场不平等合同、过度竞争等现象，都会给索赔工作带来许多难度。尤其是处于市场劣势的承包商，其所面临的索赔问题相对会更多。

（二）合同履行阶段出现的问题

在施工合同履行阶段也会存在各种各样的问题。具体表现为：第一，应利用合同追究相关当事人责任却过了诉讼时效。这一问题在建筑市场中十分常见，一些承包商被拖欠工程款，直至超出诉讼时效，从而使得自身损失无从索回，只能自己买单；第二，应行使自身权利却并未行使。虽然在合同中规定，缔约双方要严格按照合同行事，但是在实际操作过程中，发包方未按照合同约定支付工程进度款，承包商害怕承担停工违约责任，也不能对发包方给予任何的经济制裁；第三，应变更合同而未变更。在合同履行过程中，往往会因为施工问题出现合同变更现象，但是由于一些负责人缺乏合同及时变更意识，从而导致变更成本增加，损失加大。

三、解决合同管理问题的主要对策

合同管理不当最直接的后果就是会面临变更索赔风险。因此，必须要合理解决合同管理中存在的诸多问题。具体来说，需要从以下几个方面着手：

（一）提高合同管理人员的技能素质

合同文本拟定规范与否，与合同管理人员的个人技能素质有着密切的关系。具体来说，笔者认为从以下几个方面着手：第一，要通过公开竞争招聘的方式选拔合同管理人才，确保合同管理人员能够胜任合同管理工作；第二，通过在职学习，提高实务操作技能。根据实际情况，要对合同管理人员进行在职培训，例如可以通过布置学习任务、聘请讲师进行短期培训、参与相关专业考试、定期考核检查等来提高在岗人员工作能力；第三，实行岗位责任制。即要明确合同管理人员的权利和职责，对于在岗位上有突出表现的要予以奖励，因工作懈怠而造成合同管理不当的要予以相应的惩治。

（二）加强工程招投标管理，编制好招标文件

招标文件是招标单位委托有资质的设计院、中介机构或者自行组织人员进行编制的。如果招标文件中的合同条款不完整、条款内容不简洁，合同双方就会出现异议及纠纷。一个好的招标文件是避免或减少合同双方出现不必要纠纷的基础，因此，合同条款要尽可能的引用范本，并要请专家就合同内容进行审核。与此同时，该招标文件需要划分具体标段，各标段之间也要相对独立，避免一个标段有多个承建者出现，从而造成施工干扰。与此同时，有关部门也要针对招标文件的规范性进行监督审核，一旦发现有“口头协议”、“私下合同”等，则需要从严惩治。

（三）通过投标转嫁风险损失

建筑工程施工过程中面临的问题非常多，尤其是那些施工规模较大、工期较长的建筑工程项目，在合同实施过程中容易受不可抗力、地震、雷电、洪水、暴雨等因素影响，这些无法预计的风险一旦发生，就会影响工程的施工进度，甚至对工程造成摧毁性的打击。因此，笔者认为，在施工合同中不仅要具体规定缔约双方的权利与义务，明确合同双方各自需要承担的风险，更应该对该工程项目进行投标（例如财产险、工程险等），并在合同中规定具体的投保方。通过该投保行为，将这些风险转嫁给保险公司，以减少风险发生所带来的损失，这样就可以有效的减少合同索赔工作的难度。

（四）加强施工合同索赔管理工作

由于合同管理不同阶段的管理内容的不同，其面临的变更索赔问题也就截然不同，如果相关当事人不能做好索赔管理工作，及其有可能会导致后续索赔无效。因此，合同管理人员必须要加强对施工合同索赔管理工作的重视。具体来说，第一，合同签署阶段是合同双方缔结法律合作关系的阶段，也是未来索赔的依据。因此，对合同内容的设定一定要仔细，在合同谈判过程中有必要将可能引起争议的地方进行书面澄清，以减少后续施工过程中可能引起的工程索赔问题；第二，在合同实施阶段，如果上述三个阶段出现任何问题，都会在该阶段全部表现出来，甚至引发更强烈的问题。因此，在此阶段，一旦出现需索赔的地方，必须要及时了解施工现场的实际情况，并及时按照上报程序上报有关部门进行索赔，以免索赔失效；第三，在竣工验收结算阶段，在对工程合同中存在的所有问题进行一次性清算之时，要重点审核工程索赔问题，确保索赔工程事项、索赔款项等真实准确。

总结

总而言之，目前我国建筑施工合同管理中依然存在许多问题，相关责任人（尤其是承包商）必须要相应的提高合同管理人员的技能素质，加强工程招投标管理，转嫁风险损失，并加强施工合同索赔管理工作。

参考文献：

[1]全乐. 试论施工合同在建筑中的管理及应用[J]. 现代物业（上旬刊），2011