城市居民最低生活保障标准教案

• 三、最低生活保障制度相关内容
• 1、什么是城市居民最低生活保障制度？ 此项制度包括的人员范围有哪些？
• 城市居民最低生活保障制度，是指对实际生活 水平低于当地城市居民最低生活保障标准的本 省行政区域内持非农业户口的城市居民，由人 民政府按照维护其基本生活标准而进行的差额 救助方式。
• 凡是持有非农业户口的城镇居民，其共同生活 的家庭成员人均收入低于当地城市居民最低生 活保障标准的，都可以申请享受当地最低生活 保障待遇。
情况不符合的； • （8）擅自向保障对象收取以资抵劳费用的。
11、享受低保待遇的人员有哪些权利和义 务？
• 1、权利： • 依法享受最低生活保障待遇。 • 可以按照有关政策规定同时享受社会的临时救助、医
疗救助、住房救助和教育救助等其他帮困待遇。 • 2、义务： • 告知收入情况 • 配合工作 • 参加义务劳动
申请：户籍地申请:身份证明、收入证明，填表。 审核：入户调查、间接寻访、信函索证。 审批：责任主体、审批时限、两次公示。 保障金的发放：及时、足额、准确，社会化发放。 低保对象的备案：审核认定、保障金变更、标准调整、
对象人员为化等。
7、申请享受城市低保待遇家庭的收入是如
何确定的？
• 1）工资收入：指由其服务单位支付的固定性或者临时 性工资和各类奖金、补贴等收入；
• 发展线：脱离贫困的下限，是达到基本上能自给有余 的最低费用，高于此线则有可能获得发展机会，有望 脱离贫困。
教案图解1
贫困
内涵
外延 绝对贫困 基本贫困 相对贫困
贫困线
贫困线 测算方
法
保障标 准综合 测算法
生存线 温饱线 发展线
市场菜篮法 恩格尔系数法
生活形态法 国际贫困线标准法
二、贫困线即保障标准的测算
• 我省于2004年4月1日和2006年9月1日，两次实 施居民生活用电调整，城镇居民生活用电从 0.38元/每千瓦时提高到0.51元/每千瓦时。
• 对城市低保家庭每户每月30千瓦时以内的生活 用电量，执行提价前的销售电价。
• 提价部分，即每月在30千瓦时用电量以内的低 保家庭，给予每户3.183元的资金补贴，此项 补贴资金通过银行，实行社会化发放。
的两种，应变更相关手续 。
14、低保对象的动态管理和分类施保办法的具体 要求?
• 将低保家庭化分类别。 • 有针对性的实施分类动态管理。 • 采取低保金加发的办法，满足特殊低保群体生
活需求。
15、关于行政复议和行政诉讼问题。
• 依法申请行政复议 ，是在接到有关决定15日 之内向上级部门提出，复议机关在收到申请书 之日起30日内作出复议决定。申请人在复议期 满之日起15日内向人民法院提起行政诉讼。
（三）我省对取暖救助工作方面有何政策 规定？
• 自2006年起，省政府每年下拨专项资金，解决 城镇低保家庭冬季取暖问题。
• 规定：按照每个低保家庭2.32人、平均住房使 用面积30平方米、平均每平方米取暖费支出30 元计算，对每户城镇低保家庭给予暖费救助。
（四）我省对低保家庭生活用电补贴工作 有何政策规定？
4 理发
5 牙膏
（三）衣着
1 冬衣
2 夏衣
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3 春秋装
（四）交通
（五）教育开支
（六）医药
单位 罐
标准
备注
次 块 包 次 支
每年套 每年套 每年套 每月次
每星期出门次
2、合理区分不同类型家庭的基本生活需求。
• 一是居民家庭结构对基本生活消费的影响。
• 二是家庭生命周期的变化对基本生活消费的影 响。
• 三是家庭规模对基本生活消费的影响。
（发展线）相对贫困
（温饱线）基本贫困 （生存线）绝对贫困
对以上三条界线，我们作以下的界定：
• 生存线：基本贫困的下限，是满足最起码的生理需求 的最低费用，低于此线则会陷入绝对贫困状态，甚至 威胁生命；
• 温饱线：相对贫困的下限，是满足最基本的生活需求 的最低费用，低于此线则会陷入基本贫困状态，仍然 不得温饱；
• 三是选取有代表性的地区，比照当地城市居民实际日 常生活状况，验证指标体系确定的是否合理；
• 四是综合上述情况，形成当地城市居民最低生活保障 标准指标体系“清单”。
• 主要内容：
• 一是城镇居民每月基本食物需求； • 二是城镇居民每月必需的非食物性需求。
考）
城市居民每月最低生活保障标准指标体系清单 （参
• 行政诉讼应当具备的条件：一是原告认为具体 行政行为侵犯其合法权益的公民、法人或者其 他组织；二是有明确的被告；三是有具体的诉 讼请求和事实根据；四是属于人民法院受案范 围和受诉人民法院管辖。
四、专项社会救助工作
（一）我省对教育救助工作方面有何政策 规定？
• 2007年制定下发《黑龙江省城镇享受居民最低 生活保障政策家庭义务教育阶段学生“两免一 补”工作实施办法》
12、人户分离和户口不在同一地点的困难 家庭如何申请低保金？
• 在户籍所在地提出申请。 • 成员户口不在同一地点的，只能由其中一人提
出申请。
13、如何办理保障金变更和保障资格变更 手续？
• 如实告知，退回低保金《领取证》。 • 填写《低保金增发（减发）申请表》，重新申
报审批。 • 户籍变动，分为同一政府区域的和跨行政区域
最低生活保障制度，是衔接于养老、失业等社 会保险之后的“最后一道安全网”。从保障的 性质来讲，体现在无差别性，即对全体公民一 视同仁的待遇。从保障的对象单位而言，城市 低保对象以家庭为单位；其他社会保障的对象 均只为职工、退休人员和失业人员个人 。
6、最低生活保障待遇的申请、审批和发放 程序是如何规定的？
（二）贫困的外延
• 定义者对贫困作界定时所站角度大致可以分成两类： • 1、从缺乏最起码的资源条件的角度下定义。 • 2、从相对社会平均收入的差距的角度下定义。 • 根据对贫困的界定所站角度不同，目前国内外理论界
和学术界将贫困状况进行了细致的化分，即贫困的 “二分法”和“三分法”之说，“二分法”将贫困分 为：绝对贫困和相对贫困；“三分法”将贫困分为： 绝对贫困、基本贫困、相对贫困。
（五）我省对法律援助工作方面有何政策 规定？
• 2004年12月转发了国家九部门《关于贯彻落实 〈法律援助条例〉切实解决困难群众打官司难 问题的意见》 。
（六）我省对就业援助工作方面有何政策 规定？
（二）市场菜篮法的优点
1、直观明了，通俗易懂，便于公众参与。 2、保证受援者的最起码的需要。 3、可用以比较 • 除此之外，标准预算法至少还有下列四种用途： • 1、提供一个既定家庭形态的生活水准模式； • 2、可被用来比较不同家庭形态的生活水准； • 3、可被用来比较不同时间的生活水准； • 4、可被用来比较不同区域的生活水准。
8、哪些人不能享受最低生活保障待遇？
• （1）家庭生活消费水平高于当地城市居民最低生活保 障标准的；
• （2）家庭成员中在法定劳动年龄内，有劳动能力且无 正当理由拒不就业的；
• （3）拥有汽车、摩托车、手机、空调、电脑、宠物等 非生活必需高档消费品的；
• （4）有购买股票或者其他投资行为的； • （5）子女择校就学的； • （6）因酗酒、赌博、吸毒等原因导致家庭实际生活水
（三）有关市场菜篮法的争议
• （一）由专家来决定往菜篮子里装什么是不妥的。 • （二）不可能“纯客观”和不受价值观念的影响 。 • （三）标准容易偏低。 • （四）限制受助者的生活方式。
（四）运用市场菜篮法具体测算贫困线的方法
• 1、科学合理确定城镇居民最低生活保障标准指标体系 • 基本依据： • 一是维持城市居民每日基本生活的最低食物需求标准； • 二是维持城市贫困居民日常生活必需的非食物性支出
标准； • 三是城市贫困居民生活形态的多样性和选择性； • 四是相关部门和社科界人士提供的居民最低生活需求
项目； • 五是实际生活调查中当地城市困难居民的实际生活状
况。
• 确定方法：
• 一是可参照中国营养学会提出的不同人群每日食物摄 入量标准 ；
• 二是科学确定城镇居民生活必需的非食物性消费标准；
4、制定城市居民最低生活保障标准的主要 依据是什么？
• 维持居民的最低生活需求所需要的物品的种类 和数量；
• 生活必需品所需要的费用； • 市场综合物价指数，尤其是生活必需品的价格
指数； • 居民的平均实际收入和消费水平； • 经济发展状况和财政收入状况； • 其他社会保障标准。
5、城市居民最低生活保障标准与其他各项 社会保障标准的关系如何？
（二）我省对住房救助工作方面有何政策 规定？
• 住房救助主要采取实物配租、租金补贴等两种 形式。
• 2007年出台《关于贯彻落实〈国务院关于解决 城市低收入家庭住房困难的若干意见〉的实施 意见》
• 2008年出台《黑龙江省人民政府关于城市棚户 区改造的实施意见》
• 2008年出台《黑龙江省廉租住房保障办法》
最低生活保障和专项 社会救助工作
授课提纲
一、贫 困
• 贫困，本身是一个模糊概念，它不具备确定性。它 随时间和空间以及人们的思想观念的变化而变化。 （一）贫困的内涵 贫困存在于三个不同的层面： （1）贫困是一种社会上客观存在的生活状况； （2）贫困是一种社会上普遍公认的社会评价； （3）贫困是一种由社会环境造成的社会后果。
序号
保障内容
一 食物项目标准
1 大米
2 蔬菜与豆制品
3 食油
4盐
5 酱油
6醋
7 味精
8糖
9 肉或鱼
10 鸡蛋
二 非食物项目标准
（一）居住
1 房租
2 民用水
3 民用电
单位
公斤 公斤 公斤 公斤 公斤 公斤
包 公斤 公斤 公斤
元 吨 度
标准
备注
序号
保障内容
4 燃料（煤气）
（二）日杂开支
1 洗澡
2 香皂
3 卫生纸
(三)贫 困 线
• 因为贫困定义本身的模糊性， 我们是无法给贫困线直接定 量的。所以，一般都是用一 个或若干个与贫困高度相关 又可观察、可测量和可比较 的社会、经济指标来表示贫 困的程度。
• 根据上述的“三分法”，人 们倾向于将绝对贫困、基本 贫困和相对贫困看成三个程 度不同又相互衔接的独立概 念。亦即将绝对贫困看成是 一个内核，贫困的程度或贫 困理解的范围以它为核心向 外扩展。
• 2）财产性收入：指房屋租赁、各种储蓄的利息、股票、 债券等形成的收入；
• 3）转移性收入：指赡养费、抚养或者扶养费、经常性 亲友赠送、失业救济、社会救济等收入；
• 4）经营性收入：指种植业、养殖业、加工业扣除必要 成本后的收入及经商、办厂等收入；
• 5）劳务性收入：指通过各种劳务性付出所获得的收入； • 6）其他应当计入的收入。
• （2）擅自改变城市居民最低生活保障标准的； • （3）贪污、挪用、扣压、克扣、拖欠城市居民最低生
活保障款物的； • （4）收受贿赂的； • （5）未在规定时间内完成审批工作的； • （6）玩忽职守，滥用职权，影响最低生活保障工作正
常进行，造成不良社会影响的； • （7）出具的证明材料与家庭收入、医疗、伤残等实际
2、最低生活保障的基本原则是什么？
• 保障基本生活原则 • 属地管理原则 • 动态管理原则 • 公开、民主、平等原则
3、什么是城市居民最低生活保障标准？
• 城市居民最低生活保障标准，又称为城市居民 最低生活保障线，是国家为救济社会成员中收 入难以维持其基本生活需求的人口而制定的一 种社会救济标准。最低生活保障标准是城市居 民最低生活保障制度中最基本的内容，也是区 别于传统社会救济制度的重要标志。
平低于当地城市居民最低生活保障标准且仍不悔改的。
9、低保家庭档案包括哪些内容？
• 一是低保档案的分类和归档材料。低保档案原 则上分为审批类和日常管理类。
• 二是明确最低生活保障档案的整理和保管期限。
10、低保工作管理人员应承担哪些法律责 任？
• （1）明知当事人不符合或者符合享受城市居民最低生 活保障待遇的条件，故意为其办理或者不办理城市居 民最低生活保障手续的；
市场菜篮法
• 市场菜篮法首先要求确定一张生活必需品的清单，内 容包括维持为社会所公认的最起码的生活水准的必需 品的种类和数量，然后根据市场价格来计算拥有这些 生活必需品需要多少现金，以此确定的现金金额就是 贫困线，即最低生活保障线。
（一）市场菜篮法的由来和发展
• 这种方法是上世纪英国学者朗特里在对英国约克郡贫 困问题的研究中创造出来的。“先算出维持基本生理 功能所需要的营养量，然后将这些营养量转换为食物 及数量，再根据其市价算出相等的金额”，即为贫困 线。