浅谈PPP模式下的项目管理工作

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协议 、股东 出资协议 、融资协议 、保 险协 议、施工承包协议
体系 、中介服务协议等等 协议 与协议 之间又相互 牵扯相互
制约。
３ ． ３ 项 目不确定 性风险大
Ｐｒ ｏ ／ ｅ ｃ ｔ Ｍａ ｎ ａ ｇ ｅ ｍｅ ｎ ｔ
７ 年 第７ 期（ 总 第２Ｉ ７ 期） 篷设鐾 理 ２０ｌ
探 讨 与 交 流
项 目管理 工作 浅谈Ｐ Ｐ Ｐ 模 式下 的
徐 小张
（ 浙江江南工程管理股份有限公司 ， 浙江 杭州 Ｉ ３ １ ０ ０ １ ３ ）
的特许经 营权 和收益权来加快基础设施／ 公 共服 务设施的建
设 及 有效 运 营 。
运作实施方案后 即刻 组织全过程项 目管理单位招标工作 ，并 于Ｐ Ｐ Ｐ政府采购社会资本方招标前确定我司为本项 目全过程
某市市民服务中心 属于 公共服务类设施 为了推进公共 服务均等化 ．进一步健全社会公共服务体系 响应党的十八
管理单位。
项 目管理公 司介入项 目后 ．与实施机构共同参与项 目前 期策划 、勘察、设计 造价咨询等工作 （ 此类工作一般于项 目 公司成立后 ，由实施机构有序移交 ） 。管理公司凭借其 队伍的 专业性及大量工程实践经验 从项 目源头开始即对其设计 标 准 、功 能定位 、设备选型 、投资控制等进行全过程把控。由 于 管理公 司只对 实施机构 负责 ．在项 目公司成立后 ，有利于
届三中全会 中有关推广 Ｐ Ｐ Ｐ和政府购买公共服务 的精神 ．市
政府通过 常务办公会会议研究通过 了市民服务 中心 Ｐ Ｐ Ｐ运作 实施方案 并指定市规 划勘测局 为项 目实施机构 ．市城投公 司为政府 出资代表 ，次月通过政府采购公开招标选定社会资 本方 《 中建某公 司／中交某公 司／ 某资产管理 中心联合体 ） 并签 订协议 ．明确政府 出资 １ ０ ％．其余为社会 资本方按照联合体
Ｐｒ ｏ ｊ ｅ ｃ ｔ Ｍａ ｎ ａ ｇ ｅ ｍｅ ｎ ｔ
撂｛ 探讨与交流 计 量办溶
管理公司对项 目实施 的主动管理 。ｌ ｔ Ｌ ￣ ， ｌ ， ，在 Ｐ Ｐ Ｐ政府采购过 程 中．管理公司还从专业角度对采购文件 、合 同条款 技术 参数 、谈判约定等阶段给予合理 化的建议 与预 控。由于管理 公司只对实施机构或指定出资代 表负责 有利于其对项 目实
摘 要 ：随 着城镇 化建设 的不 断推 进及地 方政府 负债的 不断增 加 ，国家对投融 资模 式 的变革需求 迫切 。为此 ，财政部 “ 财金［ ２ ０ １ ４ ］ ７ ６ 号 文”应运 而 出，要 求 尽快形成有 利于促 进政 府和社会资本合作模 式 （ Ｐ ｕ ｂ ｌ ｉ ｃ — Ｐ ｒ ｉ ｖ ａ ｔ ｅ Ｐ ａ ｒ ｔ ｎ ｅ ｒ ｓ ｈ ｉ ｐ ， Ｐ Ｐ Ｐ）发展 的制度体 系 Ｐ Ｐ Ｐ模 式不仅仅 是一种 融资模 式 ，更是 一种 管理 模 式。在 肯定 Ｐ Ｐ Ｐ可 以从根 本上解决 长期以来投 资不足 、转 变政府职 能 问 题 的同时 ，也 必须剖析 此种模 式下的项 目管理 工作 。通过对 某市 市民服 务
施主动有效的管理 ，在项 目管理过程 中占据主导地位 ，避免
议 可 使 特 殊 目 的公 司 （ Ｓ Ｐ Ｖ） 能 比 较 顺 利 地 获 得 金 融 机 构 的 贷 款 。 采 用 这 种 融 资 形式 的 实质 是 政 府 通 过 给 予 社 会 公 司 长 期
协议筹集 项 目合作期限 为 ２ ２ ａ （ 其 中建设期 ２ ａ ．运营期 ２ ０
ａ ） 。至 此 ，该 项 目 Ｐ Ｐ Ｐ模 式基 本 架 构 搭 设 完wenku.baidu.com成 ．后 续 工作 稳 步 推进 。
２ Ｐ Ｐ Ｐ 模式下的项 目管理
Ｐ Ｐ Ｐ项 目建设单位是 由政府指定 的实施机构或授权载体 与社会资本组建的项 目公司 （ Ｓ Ｐ Ｖ） ，由项 目公司组织实施建 设期管理 ，并实现其预期 的盈利 目的。实施机构代表政府进
行全程监督 ，而实施机构 如何在缺 乏专业建设人才和建设经
验的情况下落实有效监督 显得 尤为重要 。为此 ，政府授权实 施机构一般会在 Ｐ Ｐ Ｐ项 目实施 方案通过后 ，寻求一家专业的 社会咨询机 构承担项 目全过程管理工作 。某市市 民服务 中心
项 目即 是 如 此 运 作 方 式 ．在市 政 府 常务 会 议 上通 过 项 目 Ｐ Ｐ Ｐ
１ 项［ ￣ Ｐ Ｐ Ｐ 模式
Ｐ Ｐ Ｐ模式 的基 本架 构为地 方政府授权部 门或平 台通过政 府采购的形式与 中标投资人组建特殊 目的公 司 （ Ｓ Ｐ Ｖ） ，并签 订特许经 营或服务合 同 （ 中标投 资人一般是 由建 筑公司 、服 务经营公司 、投融资公司等组成联合体 ，收益共享 、风险共 担） 。特殊 目的公 司 （ Ｓ Ｐ Ｖ） 负责筹资、建设及经营标 的项 目， 政府通常与提 供贷款的金融机构达成一个直接协议 ，这个协 议不是对项 目进行担保 的协议 ，而是一个 向借贷机构承诺将 按与特殊 目的公司签订 的合同支付有 关费 用的协议 由于这 个协议可使 Ｓ Ｐ Ｖ 公司获得相对稳定的投资回报 ，因此这个协
中心 的管理实践 ，总 结分析 出 Ｐ Ｐ Ｐ模 式下项 目实施特 点和项 目管理 工作 要 点 ，以供工程 管理领域人 士分析探 讨 ，同时也为 咨询 服务类 企业做好 此类
项 目提 供 借 鉴 。
关键词 ：Ｐ Ｐ Ｐ 模式 ；项 目 管理 ；实施特 点；＿ ｙ － 作要 点
中图分类号 ：Ｆ ４ ０ ７ ． ９ 文献标识码 ：Ｂ 文章编号 ：１ ０ ０ ７ — ４ １ ０ ４（ ２ ０ １ ７ ） ０ ７ — ０ ０ ５ ０ — ０ ３