幸福村落(宣传部)

“幸福村落”幸福路

秭归县“幸福村落”创建工作纪实

本报通讯员周华玉郑家裕肖鹏程李林修

随着农村经济社会的快速发展，为充分发挥群众的主体作用，让人民群众得到实惠，生活得到改善，秭归县委、县政府科学把握山区农村建设规律，在广泛征求群众意见和建议的基础上，创造性的提出了‚幸福村落‛创建工作，将农村建设延伸到自然村落，按照‚地域相近、产业趋同，利益共享、有利发展，群众自愿、便于组织，尊重习惯、规模适度‛的原则，将全县186个行政村划分为2055个村落，共推选村落理事长和经济员、宣传员、帮扶员、调解员、维权员、管护员、环保员等‚一长八员‛10412人，将有能力并热心为社会奉献力量的农村优秀人才全部推选进‚幸福村

落‛创建队伍。此举充分调动了广大村民的积极性、主动性、创造性。激发了村民兴办公益事业，发展产业的热情，深化了村民自治功能，推动了村务公开和民主管理，促进了农村的和谐稳定，受到广大村民的衷心拥护。

建立村落选“精英”集群众之智

在‚幸福村落‛创建过程中，秭归县本着‚理顺关系、依法规范、便捷高效‛的原则，对农村村一级的治理组织架构进行重新设计，构建了村务管理和社会治理‚双线‛运行、相互支持的农村治理网络。村务管理，实行‚村民委员会－村民小组－村落‛三级架构；社会治理，实行‚村‘幸福村落’创建工作指导委员会（非常设机构）—社区理事会—村落理事会‛三级架构，两条组织架构合理分工、相互配合，从而构成‚双线‛运行、相互支持的农村治理网络。村落内不同性质、不同利益范围的公共事务，分别在建制村、社区（村民小组）、村落层面实现自我治理，彻底改变了过去无论何种性质、多大范围的公共事务全由村委会‚包办‛的简单做法。由过去单一层级的、平面式村民自治转向多层级的、立体式的村落治理。

2013年1月23日，在茅坪镇陈家坝村的一所弃用的小学教学楼一楼，该村第四村落的125户居民代表进行一场特别的选举。这是一场不记名海选，他们或坐或立，背靠背地进行着无记名的秘密选举，为自己心目当中理想的‚一长八员‛投下了神圣的一票。

村民鲁有朋高票当选为村落理事长、张罗员。他今年61岁，以前在村里做过两届副书记，另外当先的七员（经济员、宣传员、帮扶员、调解员、维权员、管护员、环保员）中有