国有企业发展战略规划管控初探

国有企业发展战略规划管控初探

发表时间：2018-12-18T11:11:03.557Z 来源：《建筑学研究前沿》2018年第26期作者：邹健

[导读] 我党十九大明确指出，要加强对国有资产的有效管理，完善以及健全管理体制。

五矿二十三冶建设集团有限公司湖南长沙 410016

摘要：国有企业是我国经济建设的基石，同时也是带动我国经济发展的重要力量，对国有企业发展战略进行规划管控，可以提升其行业竞争力，确保国有资产增值保值。本文主要针对国有企业发展战略规划管控进行分析和探究，希望给予我国相关行业以参考和借鉴。

关键词：国有企业；发展战略；规划管控

我党十九大明确指出，要加强对国有资产的有效管理，完善以及健全管理体制，对国有资本进行体制改革，加速战略性重组、结构调整以及布局优化的进程，保证国有资产增值保值。国有企业作为我国经济建设的支柱力量，是推动社会和谐和经济发展的原动力，也是我党体现执政为民的关键基础，想要实现其战略发展，需要以先进的思想意识武装头脑，结合我国经济建设的大布局和大战略，主动适应时代新要求和新变化，理顺和创新规划管控体系，坚定不移的推动国有企业长远以及稳定发展，做大、做强国有资本，为我国经济建设贡献力量。

1、规划研究实践与理论

对国有企业进行规划管控是国资委达到战略经营目的的关键手段，其不属于行政管理，而是作为出资人对企业进行资本控制。省国资委通过对对当地企业开展系统的规划管控，实现对其战略发展进行设计和主导，预防企业在发展中出现跑偏的情况，远离国资委的战略发展意图。管控中的“管”主要是指激发国有企业探索动力和愿望，“控”主要是指对企业出现的跑偏行为进行及时纠正[1]。

2、规划管控中出现的几点问题

2.1集团整体意识淡薄

在战略规划设计方面没有进行深入而系统的研究，制定中简单的按照编制大纲，将国有企业的相关资料按照要求填写进去，导致战略规划缺乏系统性和整体性，这种割裂的管控模式，对扩大企业发展空间十分有限。虽然一些集团在表面上进行了完整而系统的规划，但是其实施具有较强的随意性，逐渐沦为发展摆设。

2.2管控实施存在困惑

当前，集团管控缺乏思考性、科学性以及整体性，其管控条线、管控框架、管控模式、管控原则以及管控目的较为模糊，在管控操作方面，人治痕迹明显、行政色彩浓重、尚未形成科学的管控机制，流程设计缺乏合理性，对经营能力和自主管理较强的企业缺少授权，对非主营业务和新兴产业企业授权较大[2]。

2.3缺少省级战略规划

在开展战略规划管控中，由于缺少省委的支持，缺乏配套制度和措施，导致规划缺乏指导性和连续性。同时，省国资委在设计和编制大纲中兼顾了各个行业的具体情况，但国有企业涉及的领域各不相同，难以使用统一的模板和标准实施规划，规划大纲存在内容不全面、业务不全面以及不够完整等问题。

3、优化国有企业发展战略规划管控的相关策略

3.1设立管控机构

首先，在当地政府、国资委和社会公众领导和关切下，相关部门要积极成立相关规划管控小组，由国企领导作为主要负责人统领具体规划工作，坚持落实上级部门交代的任务和改革精神，协调好各个方面的资源、布置具体规划任务、对规划工作的开展情况进行检查和监督；其次，规划管控领导小组之下要设立规划办公室，配置相关方面的人才，具体负责规划实施和规划推动等相关工作，做到全面贯彻；最后，要进一步明确领导小组和办公室的具体责任，强调责任到人、任务分工，将工作落实到具体人[3]。

3.2开展对标管理和环境分析

在规划管控领导小组的指导和监督下，工作人员要积极深入到基层中开展调研工作，组织开展环境分析和企业能力评价等工作，通过系统性的对标管理和环境分析，认清国有企业资源配置、政府政策、市场环境、技术水平、行业所处地位以及发展环境等情况，在认识以及分析迎接的挑战与面临机遇、自身的劣势和发展的优势前提下，判断企业的发展方向与空间。同时，规划办公室还要通过对标领先企业、专题研讨以及能力评估等方式，促使国有企业真正认识到自身与行业标杆企业存在的差距，准确进行行业定位，分析企业存在的不足之处和竞争优势，做到突破瓶颈、跨越障碍、扬长避短[4]。

3.3核定主业发展方向

聚焦当地优势产业，对国有企业组织结构进行优化和改革，提升其在行业中的地位和核心竞争力。首先，在设计以及编制规划中，要注重强调规划和主业之间的衔接，根据主业板块，指明企业战略发展方向，全面落实板块的发展目标和发展路径，以此为规划主业模块的范围和边界；其次，全面推动和深化国有企业创新改革，以主业推进为核心，加大辅业改制和主辅分离的改制力度，实现无效资产和低效资产退出或重组，对企业资源进行优化监管，确保技术、人才以及资金优势向聚集主业倾斜；再次，要加大主业科技创新，对专业领域开展产业升级、产品换代、技术改造以及技术研发，转变经济增长方式，促进主业趋于集约化发展；最后，以主业为核心做好并购活动、合资合作、资产投资以及项目投资，在开展各项经营活动中，要遵循发展主业的既定原则，通过各种有效措施对非主业进行把控，杜绝分散投资。

3.4加强国有企业顶层设计

首先，要对国有企业的发展前景、行业地位和所处环境进行有效分析，明确其战略保障、创新途径、战略目标、业务布局、技术优势以及愿景使命等；其次，要坚持战略导向、问题导向以及市场导向，完善企业治理机构、深化企业体制改革，从薪酬分配、绩效机制、管理制度等方面进行针对性的改革，通过创新实现管理定位、责权定位，绩效定位和职能定位，理顺内部机构的关系，做到有效制衡、协调运转、各负其责、各司其事；最后，建设以及完善董事会制度，建立监督机制、落实权责对等，发挥党组织的核心作用、经理层的管理作

用、监事会的监管职能，促使国有企业发展为以董事会为权利中心的经营组织，带动企业的快速发展[5]。

3.5加强战略规划管理审查

首先，要对战略规划的调整方向、经济布局、产业衡策和发展结构进行审查，保证其符合当地的经济发展趋势；其次，要对战略规划的发展原则和主业体现进行审查，保证其可以切实提升国有企业的行业竞争力；最后，按照分级推进和整体统筹的原则，对战略规划开展调整和修订，由省国资委和省委组织人员开展管理审查工作。

3.6全面实施战略规划

经省委和省国资委同意批复后，要在国有企业中全面实施战略规划，并且不予调整和修改，如果由于地方政策、国家调控、市场环境等关键因素，要及时修改以及调整战略规划，要获得省国资委批准后进行调整和修改。国有企业在全面实施战略规划中，要结合企业发展规划，制定详尽的工作计划，确保企业顺利实现战略规划。

4、结语：

总而言之，国有企业作为我国经济建设以及社会和谐的原动力和基石，对促进我国经济腾飞起到关键作用。因此，在全新的市场环境下，各个地方政府需要结合自身具体情况制定战略规划，构建监督到位、内容完整、务实高效以及科学决策的战略规划管控体系，进而推动国有企业的平稳以及健康发展，实现国有资本的做大、做强。

参考文献：

[1]邹俊.“中国制造2025”战略下推进国有企业转型升级的难点及对策[J].经济纵横,2015(11):78-82.

[2]赵昌文,李晓华,李政,银温泉,杨荫凯,王佳宁.新一轮东北振兴改革传媒发行人、编辑总监王佳宁深度对话五位专家学者[J].改

革,2015(09):5-30.

[3]党力,杨瑞龙,杨继东.反腐败与企业创新:基于政治关联的解释[J].中国工业经济,2015(07):146-160.

[4]审计署成都特派办理论研究会课题组,张瑞民.全面深化改革背景下国有企业审计面临的挑战与应对策略[J].审计研究,2015(03):27-34.

[5]中国社会科学院工业经济研究所课题组,黄群慧,黄速建.论新时期全面深化国有经济改革重大任务[J].中国工业经济,2014(09):5-24.