关于加强集团管控能力建设的指导意见

关于加强集团管控能力建设的指导意见

为贯彻实施省属国有企业“转型强体、创新强企”战略，有效提升企业管理竞争力，现就加强省属国有企业集团管控能力建设提出以下意见：

一、充分认识加强集团管控能力建设的重要性和紧迫性

集团管控是集团总部为实现集团战略目标、提升集团整体营运绩效，对整个企业集团实施层级管理、资源配置、战略协同和风险控制的管理体系。省属国有企业加强集团管控能力建设，有利于发挥集约化经营优势，积极把握“四大国家战略举措”和“四大建设”等重大发展机遇；有利于防范和化解营运风险，有效应对当前复杂经济环境的挑战；有利于贯彻实施“转型强体、创新强企”战略，实现转型升级、做强做优发展目标。省属国有企业集团管控有着良好的基础，但与国际国内先进大企业集团相比还有较大差距。特别是，在当前宏观环境持续从紧的情况下，省属国有企业内生动力不强、有效投资不足、经营成本高企、风险管控薄弱等问题不断显现，必须高度重视加强集团管控能力建设，向管理要市场、要效益、要健康平稳发展。

二、进一步明确集团管控能力建设的目标要求

省属国有企业集团管控能力建设的目标要求是：在加强产业和组织结构重组整合的基础上，建立完善以战略管控为主要模式，以全面预算管理为主要抓手，以财务、投资、创新、品牌、风险为主要管控事项，以信息化管理为技术支撑，战略清晰、组织科学、权责明确、

协同有力、资源配置高效的现代企业集团管控体系。集团总部的战略管控力显著增强，内控制度体系进一步健全，对子公司管理服务水平明显提高，集约化营运绩效大幅度提升。子公司的战略执行力显著加强，产业利润中心、成本中心的责任定位更加牢固，实际经营风险得到有效控制。企业集团创造出具有自身特色、充满活力、得到职工普遍认同的统一管理文化。

三、当前加强集团管控能力建设的主要任务

（一）建立完善集团战略管控体系。建立健全以战略管控为主导的集团管控体系，集团总部负责集团整体战略规划的制定、实施、控制和修订。建立健全并优化完善财务、投资、创新、品牌、预算、考核、内审、风控、法务和人力资源管理等集团公司一体化管控制度体系。子公司根据集团公司战略规划的要求制定实施业务发展规划和预算，并按照集团管控制度体系规范开展经营活动。

（二）重组整合集团产业组织架构。大力推进集团内部产业板块的集约化重组整合，增强产业板块之间的战略协同能力，规范关联交易、减少同业竞争，逐步形成板块清晰、相关多元的产业格局。大力推进集团内部组织架构的扁平化重组整合，形成集团总部、产业经营总部和生产经营实体之间权责明确、界面清晰的管控架构。原则上，除子公司是上市公司、子公司产业类型为金融或网络（店）营销等情况外，省属国有企业集团的管理层级不超过3级。

（三）加强全面预算管控体系建设。以集团发展战略目标为依据，根据集团总部和下属子公司不同层次的责任分工，完善集团全面预算管理制度。加强预算编制，把成本控制、资源配置、绩效指标和变化因素纳入到预算编制体系，切实增强预算的科学性、严肃性和可操作性。根据当前实际，重点加强对生产经营、财务、投资、创新、品牌、人力资源管理和信

息化建设等事项的预算安排和管理，切实加强预算对企业经营的指导。

（四）加强集团财务管控体系建设。加强财务制度和会计政策的规范化建设，建立统一的会计核算体系和财务管理体系，完善财务动态监测,强化财务信息管理。完善资金管理集中监控制度，加强现金流和资金链管理，提高资金使用效率。强化重大财务事项管控，落实重大财务事项报告制度，切实防范和规避财务风险。开展成员企业资信等级评价，对不同等级的成员企业，建立相应的财务风险约束并提出相关财务管理建议。

（五）加强集团投资管控体系建设。加强投资事项集中统一监管，根据固定资产投资、无形资产投资、对外投资和收购兼并等不同投资行为的特点，建立相应的规范的投资审批、核准和备案流程，明晰集团母子公司在投资领域的权利、义务和责任。强化重大投资项目管理，加强重大投资项目负面因素论证，落实重大投资事项报告制度，强化重大投资项目实施过程监督，积极开展后评价工作，切实防范和规避重大投资风险。

（六）加强集团创新管理体系建设。加强企业创新集中管理，制定实施创新发展规划，建立健全集团公司统一负责、子公司分工实施的自主创新工作体系。加强自主创新平台建设，积极探索产学研联合创新途径，牵头或参与组建技术创新联盟，形成专业化的产业经济、技术研发和业态创新研究平台。建立健全创新投入预算制度，加大创新投入力度，提高研发投入占营业收入的比重。健全完善自主创新激励机制，积极引入创新要素参与分配。

（七）加强集团品牌管理体系建设。加强企业品牌的建设和管控，根据产业特点、行业地位、发展目标和市场竞争趋势，引进吸收先进品牌管理理念，积极推进全面质量管理，适时组织实施ISO9000/ISO14000系列国际管理标准体系，创造性地构建具有自身特色的CIS

企业形象识别系统。鼓励企业争创优秀品牌，不断提高省属国有企业的品牌竞争力。

（八）加强集团风险管控体系建设。对集团财务、投资、营销、采购、存货、合同和安全生产等领域的风险重点、难点问题实施全面统筹管控。梳理制定风险管控工作流程，加强事前防范、事中控制和事后评价。加大高风险环节的排查力度，建立责任到人的风险事项排查化解机制。加强宏观经济和行业风险研判，定期发布风险预警报告。充分运用保险、套保和互保等风险锁定工具，有效降低企业经营风险。

（九）加强集团人力资源管控体系建设。制定实施符合发展战略的集团人力资源发展规划。建立健全权责清晰、制衡有力、运作规范的子公司法人治理结构。建立完善与权责相一致的子公司领导班子综合和分类考评体系，探索实施有利于创业创新的人才激励政策，规范兼职、持股、职务消费等行为。建立健全进才出冗、上能下庸的人力资源市场化运作机制，加强人力资源分类教育培训，不断优化集团人力资源结构。

（十）加强集团管控精细化信息化建设。大力推进集团管控流程的梳理和再造，建立覆盖整个集团、横向到边纵向到底的精细化管控体系，建立起一一对应的岗位权责体系、业绩考核体系和人力资源配置体系，保障集团管控高效顺畅运转。加强信息化管理技术的引进、开发与应用，消除各个管控环节的信息“孤岛”，实现集团管控信息系统集成、依权开放、同级共享和实时监控。

各省属国有企业要切实加强集团管控能力建设的组织领导，建立管控能力建设工作组，形成主要领导负总责、分管领导具体负责、综合管理部门牵头抓、有关部门分工配合的集团管控能力建设工作体系。企业的综合管理部门要负责制订集团管控能力建设总体方案，督促相关配合部门制定实施重大管控事项工作方案。各企业要及时向省国资委报告本企业当年度