中小城市应急联动(110)指挥系统构建及分析

中小城市应急联动（110）指挥系统构建及分析

导读：以实际开发的警务GIS系统为例，介绍了GIS在应急联动指挥系统（110）中的应用，重点探讨了系统间通信、报警点定位、最短路径、案发地周围环境获知和预案管理等几个关键问题。最后，提出了因地制宜在中小城市发展GIS应急指挥系统的思路。

随着社会经济文化生活的不断发展和进步，如何高效利用有限的资源，提高政府对紧急事件快速反应和抗风险的能力，并为市民提供更快捷的紧急救助服务，其重要性日益凸显。城市应急联动（110）指挥系统的职责就是按照有关程序准确、及时、高效地指挥调度社会各方力量对应急事件进行救援或帮助。众所周知，有效地指挥调度必须以正确的决策为前提，而科学、周密的决策则需要以大量的实时信息为依据。因此，如何有效地将政府、社会各种信息充分共享、综合加工处理、形象直观地给出辅助决策，就成为提高现代城市应急指挥效能的关键，也是现代化、智能化的应急指挥与传统区域性、封闭性、部门单一性、人工经验性应急指挥的区别所在。

近年来，城市的信息化和数字化是现代城市的重要特征，而城市地理信息系统正是其中不可缺少的一个分支。这样如何将地理信息系统与城市的应急联动系统相结合，利用有效的空间分析手段，结合一切与空间地理位置相关的信息，实现现代化、智能化的城市应急联动指挥系统，是解决问题的关键所在。

GIS在应急指挥中的地位和作用

随着现代计算机软硬件，网络和通讯等技术的不断发展和完善，特别是《警用地理信息系统系列标准规范》的适时推出必定能在一定程度上为公安行业应用警用地理信息系统起到引导、规范和积极的推动作用。地理信息系统与其它传统意义上的信息系统的根本差异在于，它不仅能够存储、分析和表达现实世界中各种对象的属性信息，而且能够处理其空间定位特征，能将其空间和属性信息有机地结合起来，从空间和属性两个方面对现实对象进行查询、检索和分析。一个成功的GIS 应用系统是将地图数据与专业表数据进行完美集成的工具，最终成为整个信息资源共享的基础平台。

空间分析是GIS的核心功能，也是GIS和其他信息系统的主要区别。联合国有关文件曾明确指出：“进入信息化社会后，人们每天所接触到的信息的80%与地理空间信息有关”。

地理空间信息已经成为各个领域不可缺少的基础信息，在警务工作中，GIS将基础地图和警务信息进行地理叠加，分层管理，最终成为警务数字化信息化建设，警务联动的底层基础支撑系统不可或缺的一部分。GIS能为应急指挥提供辖区内域图的显示、查询、定位，处警单位的分布，配合110、119、122接处警系统，实时动态地显示紧急电话报警点的地理位置和相关信息，并在地图上定位报警地点，直观显示案发地周围的环境、交通状况、警力分布、消防水源分布等处警相关信息，根据案发地点和警力分布情况，自动确定案件的管辖部门，为处警部门迅速调度警力提供诸如最短路径分析等辅助决策功能。

总体方案及思路

在实际应用中，对于一些中小城市，由于基本都已经配置有前台B/S结构的接处警系统。为了充分利用已有的资源，可以采用C/S结构的警务GIS配合110、119、122三警合一接处警系统使用，实现“一机双屏”。即实时动态地显示紧急电话报警点的地理位置和相关信息，并在地图上定位报警地点，直观显示案件发地周围的环境、交通状况、警力分布、消防水源分布等处警相关信息，根据案发地点和警力分布情况，自动确定案件的管辖部门，为处警部门迅速调度警力提供诸如最短路径分析等辅助决策功能。下图1是整个系统的工作流程图：

图1 系统工作流程图

为此，对于警务GIS系统就需要能实时与接处警系统通信，获取三字段报警信息（电话号码，姓名，地址），实现自动定位，属性信息查询分析与统计，空间分析，便捷地图操作，数据更新与维护管理以及多种图形方式输出打印等功能，如下图2所示是警务GIS系统功能模块图。前端采用MapObjects控件开发管理系统，后台利用ArcSDE引擎将所有空间数据和数据全部放入SQL Server中集中管理。如图3所示为程序运行主界面。

图2 GIS系统功能模块图

图3 程序运行主界面

关键技术及实现

应用软件平台搭建

ESRI公司是世界GIS领域的拓荒者，是当今GIS技术的领导者。其产品市场占有率始终保持着全球第一，包含从低端到高端的全系列产品。因此，可以选用ESRI公司的二次开发控件MapObjects、ArcIMS和ArcSDE，辅以强大的ArcGIS8.3桌面版作后台支撑系统。

警务GIS电子地图系统与接处警系统是紧密结合的，在硬件配置上采用“一机双屏”，与接警受理台一一对应。采用公安部推荐使用的SQL SERVER大型关系型数据库。所有数据进入数据库，实现图形空间数据和属性数据统一管理，很好的支持多用户并发操作与访问。图形数据采用ArcSDE空间数据库引擎对地图空间数据进行实时更新访问。

接处警系统与GIS系统通信

在两个系统之间实现通信，一般有两个通信协议可供采用：TCP和UDP。二者的主要差别如表1所示。

接处警系统与GIS系统之间的通信，传输的是电话号码，数据量少，又要求接受端所接收到的每一个数据包都是实时的，并且能够同步处理多路报警电话的接入，而对传输可靠性的要求并不高，所以二者之间的通信协议采用UDP协议。

报警电话打入后，接处警系统将电话号码发送给UDP协议所设定的端口，此端口被接处警系统所绑定，被GIS系统“监听”。GIS系统从“监听”的端口处获得电话号码，激活相关事件。

警力调度时的原理与获得报警电话的原理基本一样，只不过是GIS系统将调度电话号码发送到其所绑定的端口，此端口同样被接处警系统“监听”。接处警系统从“监听”的端口处获得调度的电话号码，执行调度任务。

报警点自动定位

由于电话号码是历史积累下来的，单位名称和地址录入不规范，直接查询的命中率较低，所以在建数据库前要对电话号码进行分类，根据装机地址使每一个电话尽可能地与地理底图上的单位联系起来，若没有与之关联的单位，如一些独立的电话，则添加在“电话”这一单独的图层中。获得电话号码后，首先在“电话”这一图层中查找，若找到，在地图上闪烁报警点，完成定位；否则，由电话号码得到电话的装机地址，进而获知与之关联的单位，完成定位，如下图4所示。

报案被拨号码为“110”，需要确定所属辖区和管辖民警。民警的管辖区以

“街”“路”“村”进行划分。如何从不规范的电话装机地址或单位地址获知所属管辖区呢？系统采用从不规范的地址这一字符串中寻找到“街”或“路”或“村”字符，得到地址所在的街道或村镇，进而得到所属管辖部门。

案发地环境获知

案发地周围环境获知的实质是空间查询，而空间查询的重点在于生成合适的查询表达式，给出合适的查询结果。

本系统采用用户按下鼠标左键拖动绘制查询圆（查询圆的半径在100米和1000米之间）的方法进行可视化空间查询获知案发地周围环境。查询结果直观显示处于查询圆内的处警单