关于核电十二五规划的认识

关于对国务院原则通过“核电十二五规划”的认识

一．背景

2012年5月31日，核安全十二五规划获国务院通过，核电项目开闸在即。国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，再次听取全国民用核设施综合安全检查情况汇报，讨论并原则通过《核安全规划》。结论是目前中国核电厂是处于安全状态的。预计不久，我国核电项目审批将重新开闸，最快有望上半年就开始审批。

核安全规划获通过核电项目开闸在即

5月31日，《核安全与放射性污染防治“十二五”规划及2020年远景目标》(下称《规划》)获国务院常务会议原则通过。

一位核电业内人士对《第一财经日报》记者分析，《规划》通过相当于核电重启的门开了一半，一旦国家能源局的《核电中长期发展规划》及《核电安全规划》获得通过，核电项目就真正“重启”。

不过，在上述规划获得通过前，业内对于是否应适度压缩核电发展目标仍然存在很大争议

安全“过关”

去年日本福岛核电事故发生后，国务院宣布暂停审批核电项目，包括开展前期工作的项目。核电自此陷入停滞状态。

“不管是几代技术，安全性都是优先话题。”一位不愿透露姓名的业内人士对称。

不过今年以来，核电重启的呼声甚高。

中国工程院院士徐銤分析，《规划》主要是从安全角度保障核电发展，通过后，早期在建的项目就可以运行。

徐銤认为，《规划》通过，表明政府有关监管部门已经“有意识、有能力确保核电机组的安全，对核电行业是个好消息。

国务院常务会议同时公布了《关于全国民用核设施综合安全检查情况的报告》(下称《报告》)。

《报告》提出，“民用核设施在选址中对地震、洪水等外部事件进行了充分论证。核电厂在设计、制造、建设、调试和运行等各环节均进行了有效管理，总体质量受控。”

“个别核电厂的防洪能力不满足新的要求，个别民用研究堆和核燃料循环设施抗震能力未达到新的标准，部分核电厂未制定实施严重事故预防和缓解规程，海啸问题评估和应对基础比较薄弱等。”

但报告同时称，针对这些问题的整改已经取得了成效。

《规划》提出，核安全根本方针是：安全第一，质量第一。基本原则是：预防为主、纵深防御，新老并重、防治结合，依靠科技、持续改进，坚持法治、严格监管，公开透明、协调发展。

争议犹存

“只能说(核电重启的)门开了一半。”中广核科技研发部重大专项办公室主任杨玉中对称。

杨还进一步分析，安全规划是技术层面达到什么要求的文件。而未来发展到什么样，具体在哪里上项目，还要看国家能源局的《核电发展中长期规划》。

除了《核电发展中长期规划》，尚有《核电安全规划》，两者针对的范围不同。早在日本福岛事故之前，国家能源局就着手制定《核电安全规划》。

两个规划此前已经提交给国务院，但迟迟未获批。其中最大的争议在于核电的发展目标。

最初披露的核电“十二五”目标为，2015年建成核电装机容量8000万千瓦。目前一种说法为《核电中长期发展规划》目标将下调至6000万千瓦或7000万千瓦，还有说法认为会在安全得到保证的前提下目标不变。

目前除了核电目标，还有内地核电的争议。一方认为内地不应发展核电，太危险，另一方认为核电不能放弃，内地核电安全性有保障。《规划》通过后，核电装机目标则成为下一个焦点。徐銤预计，《核电发展中长期规划》以及新的核电项目批准估计还需要一段时间。会议还同意公布《关于全国民用核设施综合安全检查情况的报告》和《核安全与放射性污染防治“十二五”规划及2020年远景目标》，向社会征求意见。

二十二五规划的主要内容（来源于网上）

截至2009年底，我国已建核电装机容量为908万千瓦，其中，江苏省212万千瓦，浙江省301万千瓦，广东省395万千瓦。

已核准在建容量超过3400万千瓦，其中2台机组采用EPR三代技术路线（广州台山），4台机组采用AP1000三代技术路线（三门，海阳），其余均采用二代改进型技术路线（目前全部叫停）。已开工建设和通过可研审查的厂址资源，已超过7000万千瓦。考虑备选厂址后，我国现有厂址资源可支撑核电装机1.6亿千瓦以上。通过进一步选址勘察，我国核电厂址资源可满足3～4亿千瓦的核电装机。

其基本发展思路是：

高度重视核电安全，强化核安全文化理念。核安全文化体系。

坚持以我为主，明晰技术发展路线。坚持压水堆-快中子增殖堆/高温气冷堆-核聚变堆技术路线。全面掌握第三代核电工程设计和设备制造技术，加快发展三代核电后续项目，尽快实现我国先进压水堆

的自主设计、自主制造、自主建设和自主运行目标。

统一技术标准体系，加快实现核电设备制造国产化。

核电解读：

目前我国核安全管理的法律法规和政策制度体系还不健全，核安全理念和意识有待提高。高度重视核电安全、强化核安全文化理念，是核电健康发展的基础和“生命线”。

目前我国的AP1000三代核电技术还处于引进、消化、吸收过程中，在自主创新方面还需要加强攻关。要抓紧统筹各方面优势力量，依托示范工程，消化和吸收第三代核电技术，全面自主掌握核心技术，加快再创新步伐，建立起符合中国国情的三代核电技术标准和规范体系，加快实现核电设备制造的国产化。

核电产业是需要大量投资的产业，目前我国仅三家企业可以投资控股建设核电，不利于核电加快发展。规划提出逐步放开对核电投资的限制，使有投资能力的国家级发电集团都能参与核电投资。有利于加快我国核电的整体发展步伐。

核电的开发建设需要经过较长时间才能培养出具备较强技术能力和丰富实践经验的高端人才，目前我国核电人才比较缺乏，不利于核电较快发展。规划提出建立政产学研用相结合的技术创新体系。有利于充分挖掘与拓展全国高校和科研院所的核专业教育资源潜力，发挥各大核电基地的“人才摇篮”作用，进一步创新人才工作机制，拓宽人才成长渠道，加快核电人才队伍建设。

三对于中国国内核电发展的分析

针对当前核电发展的趋势，在2012年田湾核电作为世界唯一一台获批开工的AP1000机组来看，中国在核电发展上依旧走的比较激进。从CAP1400示范电站的初设到近期一些核电项目的招标（非正式，各方在研究），结合十二五规划的通过，核电发展的春天就要来了。但从本人自身来看，核电发展还是不要太过，过程还是要控制，加大控制，对这些困难在规划中也列出了，以当前的国内及世界的产能能否支持这么多核电一起上马，大家还得加倍努力。以前搞核的专家可能一辈子搞一个核电项目，目前多少人在同时搞2，3个核电，周期也缩短了，的确工艺上了台阶，但安全质量一定要保证，核电是复杂的，需要多少人付出更多的辛苦，为了子孙后代能有一个安全舒适的生活环境，朋友们还需共同努力！