影响采购质量_效率和效益的六大因素
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量。采用竞争性谈 判采购方式，可以与生产厂商多 方面沟通，确定详实明确的技术 方案后，统一技术规范与厂商进 行价格服务谈判，会很大地提高 采购效果和效益。
二、不合理采购方式造 成的影响
前文我们提到有因为需求 描述不清晰造成的问题，在实际 工作中还有需求方本来有很明确 的需求描述，由于受到招标方式 的制约，其中最重要的条款就是 在公开招标中不能有排它性条 款，需求方被迫模糊需求描述，从 而造成评标结果和需求方所要的 产品出现很大差异的问题。
同时有些设备技术参数在设 计图纸阶段不可能提供，无法满 足编制采购文件的要求。搜集、整 理的技术信息，也很难达到理想 的要求。需要材料或设备厂家进 行二次深化设计，以实现整体工 程的质量要求和使用功能。在这 种设计不充分的情况下如果采用 公开招标的采购方式，有可能产 生一些事与愿违的采购结果，从
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通过这次事件，我们对现有 的评标打分规则做了大量的模拟 分析，认为按现有的规则和公式 无法将此类异常报价作为无效报 价处理。建议在评标办法中增加 对异常报价的管理办法，由评委 通过综合分析来判断异常报价， 将此类报价作为无效报价处理。 同时如只是定性的明确异常报价 作为废标处理，无定量的确定何 种情况为异常报价，在实际操作 过程中也很难分析确定。
采用谈判方式就可由需求 方对异常报价厂商进行多轮沟
通，明确报价中的各种因素组成， 从而确定该厂商是否是异常报 价，并确定是否应作无效报价处 理。
五、采购时限的影响
在抗震救灾、应急抢险等紧 急项目中，采购时限往往是制约 采购效益的关键，采用公开招标 的采购方式，从招标信息的提 交、招标文件的编制、信息的公 布、标书的发放、评标、定标、 签订合同等一整套招标过程顺利 地完成至少要近两个月的时间。 如果采用竞争性谈判的方式，可 以在信息的公布、谈判文件的发 放等环节上节省时间，用最短的 时间完成采购工作，可以提高采 购效率。
一次汽车招标中，需求方对 自己要采购的汽车的品牌、类型、 型号、规格有很清晰的要求，目标 价位在 40 万。由于选择了公开招
标方式，需求描述只能表达为：越 野车、排量、座位数等。品牌、型号 等汽车最重要的参数和指标因为 有排它性条款的约束不能表达， 被迫模糊需求描述，评标结果是 一款与需求描述很相似的车，价 位在 20 万左右的其它品牌的车 评标最优。而这与需求方的需求 大相径庭，给定标工作造成很大 的被动和困难。
帐篷是技术含量很低的产 品，只要把需求描述表达清楚，价 格因素是衡量采购质量的重要因 素。
计算机类产品，技术含量高， 标准化程度高，市场竞争充分，品 牌价值突出。这类产品，在需求描 述明确后，价格、服务、供应商业 绩等是影响采购质量的重要因 素。
对非标产品，尤其涉及到知 识产权类的非标产品，技术含量 高，服务要求高，技术成分、供 应商服务能力是主导采购质量的 核心因素。如特殊探伤设备、超 声波仪器等。
在一次应急物资采购中，我 们需要一批帐篷，在规格型号上 只标明了长、宽、高这几个参数， 在分析投标单位的报价后我们看 到价格差异非常大，最高价和最 低价差 5 倍之多。由于无法确定
价格差异的原因，该项目只能流 标。再次准备招标过程中，我们咨 询了多家帐篷经销单位和生产单 位，了解到我们提供的参数中在 尺寸上缺失了一个重要数据：帐 篷的檐高。除此之外，是薄帐篷还 是棉帐篷？帐篷的主要材料对产 品的价格影响很大。确定了具体 需求后，第二次开标，在分析投标 单位的价格时我们就很清楚地知 道了不同厂家价格的差异原因， 也就能较容易地确定最后的推荐 厂商和产品。
说明时，编制人员对需求的了解 程度上。如果这个地方出现问题， 后面一般就很难有更正的可能和 机会。其中有一个很重要的缺失 就是没有对需求描述有相应的审 核机制。其次就是在标书销售后 的澄清阶段，需求方、招标负责人 与投标人的沟通机制欠缺。
明确、清晰地需求描述可以 使投标人有的放矢，提供相对应 的合格产品和合理价格。有了这 个基础，在评标的过程中，评委才 能有充分的依据作出最优的判 断。
通 过 这 些 事 例 我 们 看 到 ，不 合理的采购方式将严重降低招标 采购质量和效率。对于类似项目 采用竞争性谈判、单一来源采购 方式，使需求方与厂商直接沟通， 就产品的技术、档次、功能、价格、 供货期、付款方式等问题进行谈 判，可以及时修正谈判文件中的 问题条款，有利于采购工作中不 留遗憾。
在工机具招标中，很多进口 产品和国产产品的品质和价格有 很大的差异，这是客观存在的。因 为上述相同的原因，需求方不能 清晰地表达需求描述，造成低价 位的产品中标。设备材料到达需 求方后很难满足工作要求，有些 产品对工作质量还会产生严重影 响。这种表面上通过采购降低了 采购价格，而背后牺牲了工作质 量的隐形损失在招标环节是很难 预料到的。有些产品采购回去后 不能使用，丢弃在库房。
在实际招标过程中，在制定 评分规则时，应充分考虑产品的 特性。
四、异常报价的影响
在现有的评标打分规则中， 我们已经对最高价和最低价的报 价有了一些处理办法。在实际操 作过程中对一些异常报价的处理 缺乏有效的管理办法，严重影响
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招投标与管理
到招标采购质量。 在一次设备采购中，
同类设备按不同的规格 划分了多个标段，其中有 一个标段标的额较少。选 择的是公开招标方式，这 个标段的投标单位共有 6 家。因本次设备是标准化 产品，在评标办法中，报 价分权重占了较大比例。 由于投标厂商中有 2 家 没有这个规格设备的现货产品， 单独生产成本较高，所以不愿意 中标，故报价比其他厂商高出 2 倍多。通过与投标厂商的沟通和 评委的分析，我们认为这 2 家的 报价属于异常报价，缺乏应有的 市场价格特征。但是评标办法中 没有设定发生这种情况时的相关 约束条款，只能按现有打分办法 进行打分，结果严重影响报价分 的计算规律，最后结果也不是评 委认为的市场比较公认的优质产 品。
三、评标办法与设备材 料特性的影响
需求描述清晰，招标方式选 择合理，如果评标办法不合适，仍
然不能选择到最优的供货商和设 备材料。
由于产品的价格、技术和服 务特征不同，供应商不同，产品价 格在市场中的竞争性不同，在采 购过程中表现出来的特点各异， 对电力一次设备，目前有详细的 评分规则。而对其它产品，当不同 类的产品划归到一个招标项目 中，我们通常采用统一的打分标 准，而这对特点各异的产品特性 显然不尽合适。
六、技术改造、扩建、科 技项目的影响
技术改造、扩建项目一般采 购设备应与原有设备配套或利用 原有设备进行改造；科技项目则 存在潜在供应商较少的问题，此 类项目选用公开招标方式采购，
容易造成项目流标，或确 定的中标厂商无法具体实 施，从而造成不必要的浪 费和时间上的损失。采用 竞争性谈判采购或单一来 源方式采购会很大程度地 提 高 采 购 效 率 和 效 益 ，但 在推选厂商时，应对厂商 进行细致地考察和评价， 确定厂商的综合实力和售 后服务情况，以满足工程 需要。 如在 35kV 农网建设项目中， 某变电站二次项目中标单位为一 小厂家，现在已不生产电力产品， 在此变电站技改工程中，物资部 门及时核实该厂商实际情况，确 定该厂商不再参加本项目的采 购，提高了采购工作的成功率，减 少了采购成本。 招标采购工作是一项综合性 很强的业务工作，要求从业人员 的综合素质较高。在实际招标过 程中，既要强调业务流程的规范 化、标准化，还要注意到具体问题 的细化和个性化，同时又要注意 处理问题不能随意化。在招标方 式、采购质量、评比办法等相互关 系中我们看到，不恰当的选择招 标采购方式会严重影响设备材料 的采购质量、效率和效益。一味要 求高质量，我们就要付出更多的 资源，而超出实际需求的高质量 和高品质实质上又是一种浪费。 在有限的资源情况下，如何选择 合理的招标方式，提高采购质量、 效率和效益是招标人员永远不懈 追求的目标。
关键词：招标方式；公开招标；非公开招标；需求描述；评标办法
招标采购过程中，招标人和 招标代理机构遇到的情况千变万 化。在各个环节都有一些因素会 影响招标采购的进程。那么究竟 该如何提高招标采购质量、效率 和效益呢？我们从以下几方面来 论述：
一、需求描述不清晰造 成的影响
由于各种因素，我们的采购 人员、招标人员、招标代理机构的 人员和评标人员不可能对所有的 采购商品特性都很熟悉和专业， 尤其对非本行业的设备材料情况 更为明显。商品需求描述的细致 与否成为影响采购质量的一个重 要原因。
招投标与管理
影响采购质量、效率和效益的
六大因素
□文 / 甘肃科源工程技术咨询有限公司 马新宇 呼鑫
内 容 摘 要 ：本文从需求描述是否清晰、招标方式选择是否合理论述了对招标采购质量、效率和效益 的影响。特别对招标方式对需求描述的影响进行了探讨。并对评标打分规则、异常报价对招标采购质量 的影响作了简单的分析。
帐篷是一种技术含量很低的 产品，在需求描述上容易出现这 样的问题。在实际招标过程中，对 性能指标相对复杂的产品，由于 需求描述不清造成的流标更是时 有发生。有时，由于需求描述不准 确和出现差异，甚至造成采购回 来的设备材料根本无法满足使用 要求。
造成需求描述不清晰的原因 很多，源头在项目单位编制需求
二、不合理采购方式造 成的影响
前文我们提到有因为需求 描述不清晰造成的问题，在实际 工作中还有需求方本来有很明确 的需求描述，由于受到招标方式 的制约，其中最重要的条款就是 在公开招标中不能有排它性条 款，需求方被迫模糊需求描述，从 而造成评标结果和需求方所要的 产品出现很大差异的问题。
同时有些设备技术参数在设 计图纸阶段不可能提供，无法满 足编制采购文件的要求。搜集、整 理的技术信息，也很难达到理想 的要求。需要材料或设备厂家进 行二次深化设计，以实现整体工 程的质量要求和使用功能。在这 种设计不充分的情况下如果采用 公开招标的采购方式，有可能产 生一些事与愿违的采购结果，从
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通过这次事件，我们对现有 的评标打分规则做了大量的模拟 分析，认为按现有的规则和公式 无法将此类异常报价作为无效报 价处理。建议在评标办法中增加 对异常报价的管理办法，由评委 通过综合分析来判断异常报价， 将此类报价作为无效报价处理。 同时如只是定性的明确异常报价 作为废标处理，无定量的确定何 种情况为异常报价，在实际操作 过程中也很难分析确定。
采用谈判方式就可由需求 方对异常报价厂商进行多轮沟
通，明确报价中的各种因素组成， 从而确定该厂商是否是异常报 价，并确定是否应作无效报价处 理。
五、采购时限的影响
在抗震救灾、应急抢险等紧 急项目中，采购时限往往是制约 采购效益的关键，采用公开招标 的采购方式，从招标信息的提 交、招标文件的编制、信息的公 布、标书的发放、评标、定标、 签订合同等一整套招标过程顺利 地完成至少要近两个月的时间。 如果采用竞争性谈判的方式，可 以在信息的公布、谈判文件的发 放等环节上节省时间，用最短的 时间完成采购工作，可以提高采 购效率。
一次汽车招标中，需求方对 自己要采购的汽车的品牌、类型、 型号、规格有很清晰的要求，目标 价位在 40 万。由于选择了公开招
标方式，需求描述只能表达为：越 野车、排量、座位数等。品牌、型号 等汽车最重要的参数和指标因为 有排它性条款的约束不能表达， 被迫模糊需求描述，评标结果是 一款与需求描述很相似的车，价 位在 20 万左右的其它品牌的车 评标最优。而这与需求方的需求 大相径庭，给定标工作造成很大 的被动和困难。
帐篷是技术含量很低的产 品，只要把需求描述表达清楚，价 格因素是衡量采购质量的重要因 素。
计算机类产品，技术含量高， 标准化程度高，市场竞争充分，品 牌价值突出。这类产品，在需求描 述明确后，价格、服务、供应商业 绩等是影响采购质量的重要因 素。
对非标产品，尤其涉及到知 识产权类的非标产品，技术含量 高，服务要求高，技术成分、供 应商服务能力是主导采购质量的 核心因素。如特殊探伤设备、超 声波仪器等。
在一次应急物资采购中，我 们需要一批帐篷，在规格型号上 只标明了长、宽、高这几个参数， 在分析投标单位的报价后我们看 到价格差异非常大，最高价和最 低价差 5 倍之多。由于无法确定
价格差异的原因，该项目只能流 标。再次准备招标过程中，我们咨 询了多家帐篷经销单位和生产单 位，了解到我们提供的参数中在 尺寸上缺失了一个重要数据：帐 篷的檐高。除此之外，是薄帐篷还 是棉帐篷？帐篷的主要材料对产 品的价格影响很大。确定了具体 需求后，第二次开标，在分析投标 单位的价格时我们就很清楚地知 道了不同厂家价格的差异原因， 也就能较容易地确定最后的推荐 厂商和产品。
说明时，编制人员对需求的了解 程度上。如果这个地方出现问题， 后面一般就很难有更正的可能和 机会。其中有一个很重要的缺失 就是没有对需求描述有相应的审 核机制。其次就是在标书销售后 的澄清阶段，需求方、招标负责人 与投标人的沟通机制欠缺。
明确、清晰地需求描述可以 使投标人有的放矢，提供相对应 的合格产品和合理价格。有了这 个基础，在评标的过程中，评委才 能有充分的依据作出最优的判 断。
通 过 这 些 事 例 我 们 看 到 ，不 合理的采购方式将严重降低招标 采购质量和效率。对于类似项目 采用竞争性谈判、单一来源采购 方式，使需求方与厂商直接沟通， 就产品的技术、档次、功能、价格、 供货期、付款方式等问题进行谈 判，可以及时修正谈判文件中的 问题条款，有利于采购工作中不 留遗憾。
在工机具招标中，很多进口 产品和国产产品的品质和价格有 很大的差异，这是客观存在的。因 为上述相同的原因，需求方不能 清晰地表达需求描述，造成低价 位的产品中标。设备材料到达需 求方后很难满足工作要求，有些 产品对工作质量还会产生严重影 响。这种表面上通过采购降低了 采购价格，而背后牺牲了工作质 量的隐形损失在招标环节是很难 预料到的。有些产品采购回去后 不能使用，丢弃在库房。
在实际招标过程中，在制定 评分规则时，应充分考虑产品的 特性。
四、异常报价的影响
在现有的评标打分规则中， 我们已经对最高价和最低价的报 价有了一些处理办法。在实际操 作过程中对一些异常报价的处理 缺乏有效的管理办法，严重影响
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招投标与管理
到招标采购质量。 在一次设备采购中，
同类设备按不同的规格 划分了多个标段，其中有 一个标段标的额较少。选 择的是公开招标方式，这 个标段的投标单位共有 6 家。因本次设备是标准化 产品，在评标办法中，报 价分权重占了较大比例。 由于投标厂商中有 2 家 没有这个规格设备的现货产品， 单独生产成本较高，所以不愿意 中标，故报价比其他厂商高出 2 倍多。通过与投标厂商的沟通和 评委的分析，我们认为这 2 家的 报价属于异常报价，缺乏应有的 市场价格特征。但是评标办法中 没有设定发生这种情况时的相关 约束条款，只能按现有打分办法 进行打分，结果严重影响报价分 的计算规律，最后结果也不是评 委认为的市场比较公认的优质产 品。
三、评标办法与设备材 料特性的影响
需求描述清晰，招标方式选 择合理，如果评标办法不合适，仍
然不能选择到最优的供货商和设 备材料。
由于产品的价格、技术和服 务特征不同，供应商不同，产品价 格在市场中的竞争性不同，在采 购过程中表现出来的特点各异， 对电力一次设备，目前有详细的 评分规则。而对其它产品，当不同 类的产品划归到一个招标项目 中，我们通常采用统一的打分标 准，而这对特点各异的产品特性 显然不尽合适。
六、技术改造、扩建、科 技项目的影响
技术改造、扩建项目一般采 购设备应与原有设备配套或利用 原有设备进行改造；科技项目则 存在潜在供应商较少的问题，此 类项目选用公开招标方式采购，
容易造成项目流标，或确 定的中标厂商无法具体实 施，从而造成不必要的浪 费和时间上的损失。采用 竞争性谈判采购或单一来 源方式采购会很大程度地 提 高 采 购 效 率 和 效 益 ，但 在推选厂商时，应对厂商 进行细致地考察和评价， 确定厂商的综合实力和售 后服务情况，以满足工程 需要。 如在 35kV 农网建设项目中， 某变电站二次项目中标单位为一 小厂家，现在已不生产电力产品， 在此变电站技改工程中，物资部 门及时核实该厂商实际情况，确 定该厂商不再参加本项目的采 购，提高了采购工作的成功率，减 少了采购成本。 招标采购工作是一项综合性 很强的业务工作，要求从业人员 的综合素质较高。在实际招标过 程中，既要强调业务流程的规范 化、标准化，还要注意到具体问题 的细化和个性化，同时又要注意 处理问题不能随意化。在招标方 式、采购质量、评比办法等相互关 系中我们看到，不恰当的选择招 标采购方式会严重影响设备材料 的采购质量、效率和效益。一味要 求高质量，我们就要付出更多的 资源，而超出实际需求的高质量 和高品质实质上又是一种浪费。 在有限的资源情况下，如何选择 合理的招标方式，提高采购质量、 效率和效益是招标人员永远不懈 追求的目标。
关键词：招标方式；公开招标；非公开招标；需求描述；评标办法
招标采购过程中，招标人和 招标代理机构遇到的情况千变万 化。在各个环节都有一些因素会 影响招标采购的进程。那么究竟 该如何提高招标采购质量、效率 和效益呢？我们从以下几方面来 论述：
一、需求描述不清晰造 成的影响
由于各种因素，我们的采购 人员、招标人员、招标代理机构的 人员和评标人员不可能对所有的 采购商品特性都很熟悉和专业， 尤其对非本行业的设备材料情况 更为明显。商品需求描述的细致 与否成为影响采购质量的一个重 要原因。
招投标与管理
影响采购质量、效率和效益的
六大因素
□文 / 甘肃科源工程技术咨询有限公司 马新宇 呼鑫
内 容 摘 要 ：本文从需求描述是否清晰、招标方式选择是否合理论述了对招标采购质量、效率和效益 的影响。特别对招标方式对需求描述的影响进行了探讨。并对评标打分规则、异常报价对招标采购质量 的影响作了简单的分析。
帐篷是一种技术含量很低的 产品，在需求描述上容易出现这 样的问题。在实际招标过程中，对 性能指标相对复杂的产品，由于 需求描述不清造成的流标更是时 有发生。有时，由于需求描述不准 确和出现差异，甚至造成采购回 来的设备材料根本无法满足使用 要求。
造成需求描述不清晰的原因 很多，源头在项目单位编制需求