《公共管理理论研究》复习重点

《公共管理理论研究》复习重点

一、简答题（21小题）

1、简述传统公共行政的理论基础和基本原则？

理论基础：①政治与行政二分法②官僚制（科层制）组织③科学管理理论

基本原则：①行政管理的一般性和普遍性原则②行政官僚价值中立原则③效率原则是公共行政的最高标准

2、简述行政管理与公共管理的内涵和区别？

行政管理或行政是政府行政组织为了公共利益和目的，以公共权力和法律为基础，对社会公共事务和政府自身内部事务所进行的管理和服务活动。

公共管理是研究以政府为主的公共组织依法运用公共权力管理社会公共事务，实现公共利益的过程。

区别：①公共管理不是传统公共行政的简单否定，而是对公共行政的积极发展。②从管理理念方面看，政府由过去单纯地注重效率，发展到效率、效益以及社会公平并重，并把提高管理与服务的社会效益、保持公共管理的公正、平等放到了突出位置。③表现在管理方式方面，公共管理意味着打破传统的公共服务领域，更多地引入市场机制，用企业精神改造政府管理，并把管理的主题也扩大到非政府公共机构领域，调动更多的公共机构参与公共服务与管理。④从管理过程来看，由过去更多地关注管理过程，发展为更多地关注管理的结果，并把投入、产出、成本、效益等重要概念引入公共管理的管理之中。

3、简述公共管理环境的含义和特征？

公共管理环境是只对公共部门及其管理过程、管理方式、管理效果产生直接或间接作用和影响的外部条件的总和。一般而言，公共管理环境具有复杂性、广泛性、差异性、不确定性、动态性等特征。

4、简述非政府组织的职能优势？

①创新能力强的优势②行动灵活的优势③贴近公众的优势④弥补“公正的遗憾”⑤专业化优势

5、简述我国公共组织编制管理的内容的原则？

内容：①职能管理②机构管理③人员管理

原则：①适应职能需要原则②管理层次和管理幅度相适应原则③精简、统一、效能原则④职权责相称原则⑤稳中求变原则⑥依法编制原则

6、简述政府职能的含义和特征？

政府职能是一个社会的性质体系在整个社会系统中所扮演的角色和发挥的作用。

特征：整体性、社会性、适应性、差异性

7、简述市场失灵的主要表现？

①外部性问题②公共物品的供给问题③市场垄断问题④分配不公问题⑤宏观结构失衡问题

8、简述政府失灵的主要表现？

①公共政策失效②公共物品供给的低效率③内部性与政府扩张④寻租与腐败

9、简述我国公务员的含义和范围？

公务员是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。

范围：包括七类机关的工作人员，①中国共产党机关的工作人员②人大机关的工作人员③行政机关的工作人员④政协机关的工作人员⑤审判机关的工作人员⑥检察机关的工作人员⑦民主党派机关和工商联机关的工作人员

10、简述公共部门绩效管理的意义？

①绩效管理是任何一种管理工作质量得以保证的根本措施②绩效管理是政府公共管理绩效的动力和制约力量③绩效管理为社会从外部监督政府行为提供参考标准④严格科学的绩效管理能够造就高效的政府⑤绩效管理可以预先设定政府管理经济行为的方向⑥科学的绩效评估体系能够不断纠正政府经济职能执行过程中的偏差，从而有利于保证政策实施过程的正确性。

11、简述公共政策基本过程？

①政策制定：包括政策问题界定、构建政策议程、政策方案规划、政策合法化等阶段②政策执行

③政策评估④政策终结⑤政策监督

12、简述公共管理伦理的含义和特点？

公共管理伦理是指在公共管理过程中用以规范和约束公共管理者的行为准则和意识形态，它奉行

公平、正义、民主、平等、信用、博爱等价值取向，致力于实现公共利益。

特点：公共性、义利相关性、非强制性

13、简述公共权力的特征？

一般特征：权力的强制性、不对等性、权力的利益性、权力的社会性

特有特征：①公共权力的所有者是全体社会成员，不是每个人或某部分人。②公共权力的主体以国家政府机构为主，同时还包括非政府公共组织。③公共权力的客体是有关全社会的公共事务。④公共权力运用的根本目的是维护和追求全社会的公共利益。⑤公共权力的所有者和行使着是分离的。

⑥公共权力是社会基本权力，公共权力来源于社会成员，存在于社会关系中，作用于社会，维持一定的社会基本秩序，它是政治权力、经济权力、文化权力的综合，对社会政治、经济、文化都产生关键的影响。⑦公共权力具有政治性。

14、简述公共管理的外部监督体系？

①立法监督②司法监督③政党监督④社会监督⑤媒体舆论监督

15、简述西方新公共管理的主要理论？

①公共选择理论②管理主义（企业型政府理论）③委托人/代理人理论④治理理论⑤政策科学理论

16、简述西方新公共管理改革主要内容？

①注意政府的政策职能与管理职能的分离②注重将私营部门的管理方式引入公共部门③营造“顾客导向”的行政文化④政府广泛采用授权或分权的方式进行管理⑤公务员不必保持中立⑥政府应放松严格的行政规则，实施明确的目标控制

17、简述公共组织的基本要素和特点？

基本要素：①公共管理者②公共职位③公共权责体系④公共组织目标⑤公共组织机构设置

特点：①公共性②政治性③执行性④权威性⑤法制性⑥相对稳定性

18、简述公共管理伦理的含义和特点？

19、简述公共政策的含义和类型？

公共政策是指政府、执政党、其他管理社会公共事务的社会团体所指定的用以规范机关、团体和个人的行为准则，它具体表现为一系列谋略、法律法规、指令、措施、办法、条例、方针、路线等，并通过一定的政治行为表现出来。

类型：①元政策、总政策、基本政策、具体政策②分配性政策、调节性政策、自我调节性政策、再分配政策③政治政策、经济政策、社会政策和文化④实质性政策、程序性政策

20、简述“公民宪章”运动的内涵和指导原则？

“公民宪章”运动被梅杰首相成为“整个90年代政府政策的核心”认为是提高公共服务质量的有效途径。所谓公民宪章，就是用宪章的形式把政府公共部门服务的内容、标准、责任等公之于众，接受公民的监督，以达到提高服务水平和质量的目的。

指导原则：①明确的服务标准②透明度③顾客选择④礼貌服务⑤完善的监督机制⑥资金的价值

21、简述政府职能发展演变？

资本主义制度之前的政府职能：前资本主义的奴隶制、封建制国家，基本上是皇权、王政，并无现在意义上所说的政府。在王政之下，国家有执行行政职能的政府机构，但这种行政职能常常是和国家职能混为一体的。

市场经济国家的政府职能模式：①守夜型政府---小政府职能模式②干预型政府---大政府职能模式③有效型政府---政府与市场关系重新定位

二、辨析题（21小题，先判断对错，再说明理由）

1、政府是公共管理的唯一主体。

错。政府并不是公共管理的唯一主体，公共管理的主体还有非政府公共机构。

2、新公共行政学以“公平”为核心，继承了传统行政学的一系列基本观点。

错。新公共行政学以“公平”为核心，颠覆了传统行政学以社会公平为代价进行公共管理。

3、德国社会学家马克斯。韦伯提出政治与行政二分理论。

错。美国政治学家教育家古德诺提出政治与行政二分理论。

4、公共管理环境是公共管理活动的依据和出发点；公共管理环境和公共管理活动相互作用。

正确。公共管理环境是公共管理活动的依据和出发点，公共管理环境对公共管理活动有影响作用，公共管理活动对环境有反作用。

5、在组织人员规模一定的情况下，管理幅度和管理层次在正比关系。