电子废弃物的管理和对策措施

电子废弃物的管理和对策措施

摘要：随着我国电子产业的飞速发展和人们消费水平的提高，电子产品的拥有量和更新率都持续攀升，目前，电子废物已成为我国增长速度最快的废弃物之一，如何妥善回收和处理电子废弃物成为我国面临的一项十分严峻而紧迫的课题。本文试图指出目前我国电子废弃物管理现状，并由此为出发点为电子废弃物的处理提出相应对策措施。

关键词：电子废弃物；现有政策；管理现状；对策措施

自第三次工业革命以来，随着信息化进程的不断推进，人们对手机、个人电脑、打印机、冰箱等电子电器产品的依赖程度可谓空前。同时，随着科学技术的日益发展，电子产品的更新速度越来越快, 使用寿命也愈加缩短。据有关部门统计，我国每年平均报废电冰箱400万台、电视机500万台、洗衣机600万台，此外还有近500万台电脑进入淘汰期。不难发现，在高科技电子信息产品给人们生活带来越来越多的便利的同时，电子废弃物的数量正以惊人的速度增长，随着信息技术的发展和电子产品更新换代速度的加快，电子废弃物已经成为全球增长最快的固体垃圾之一。中国正处于经济快速发展的关键阶段，电子产业也是稳步向前，伴随而来的，就是电子废弃物处理的严峻问题。

电子废弃物包括各种废旧电脑、通信设备、电视机、洗衣机、电冰箱以及一些企业事业单位淘汰的精密电子仪器仪表等。有人形容垃圾为“放错地方的资源”，电子废弃物也不例外。一方面，电子废弃物中有许多有用的资源，如铜、铝、铁及各种稀贵金属、玻璃和塑料等，具有很高的再利用价值；但另一方面，电子废弃物构成成分中包含铅、汞、镉、铍、溴化物、塑料等有毒物质，焚烧、掩埋或不科学的拆解方式会大大加重其对环境及人体造成的危害。因此，近年来，电子废弃物管理政策在世界各国普遍受到重视，中国也不例外。

一、我国电子废弃物管理的现状

（一）、相关政策

在电子废弃物处理方面，中国政府作出了长久的探索。

1、对外封堵非法转移

为防止洋垃圾之害，中国早在1990 年3 月22 日就签署了《控制危险废料越境转移及其处置巴塞尔公约》，并在禁止电子废弃物转移的1995 修正案上签字。2000 年以来，中国政府多次调整了关于进口回收物资的政策，大幅度收缩允许进口的电子类回收物资的范围。近年来，中国政府还加强了与欧盟、美国、日本、韩国等国政府的联系、合作，共同打击电子废弃物的非法转移。然而，禁止非法贸易仍然任重道远。

2、对内加强管理和政策引导

除了加强对电子废弃物进口的管制之外，中国政府对内加强了立法和行政管理，一方面出台了相关的技术指导政策和研发措施，建立了回收处理体系建设试点省市，建立了正规的大型处理厂，实行“以旧换新”政策，试图将电子废弃物的回收处理纳入循环经济的轨道。

另一方面，中国政府也针对电子产品的生产和电子废弃物的回收处理制定了一系列法律法规和技术政策。

2003 年8 月26 日，国家环境保护部发布《关于加强废弃电子电器设备环境管理的公告》，要求对电子工业废弃物的回收、处理处置和利用要以环境无害化的方式来进行；在2004 年12 月修订、2005 年4 月1 日起施行的《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》中，对电子废弃物管理进行了原则性的规定；2006 年4 月27 日，《废弃家用电器与电子产品污染防治技术政策》发布实施，提出了电子废弃物污染防治的减量化、资源化和无害化，以及实行“污染者负责”的原则；2007 年3 月1 日，《电子信息产品污染控制管理办法》（2006 年2 月28 日公布）生效，对电子信息产品研发、设计、生产、销售和进口等环节进行监管，控制或禁止产品中的有毒有害物质。2007 年5 月1 日，《再生资源回收管理办法》开始施行。该办法对包括废弃电子产品在内的再生资源的回收经营活动进行规范。2008 年2 月1 日，《电子废物污染环境防治管理办法》开始实施。该办法对电子废弃物的处理进行了规范，加强对电子废物的环境管理。2010 年1 月4 日，国家环境保护部发布《废弃电气电子产品处理污染控制技术规范》，规定了废弃电器电子产品收集、运输、贮存、拆解和处理等过程中污染防治和环境保护的控制内容及技术要求；2011 年1 月1 日，《废弃电器电子产品回收处理管理条例》正式实施。该条例规定了废弃电器电子产品处理目录、处理发展规划、基金、处

理资格许可、集中处理、信息报送等一系列制度。

（二）管理现状

尽管中国政府采取了一系列政策措施来加强对电子废弃物的管理，但必须承认，在电子废弃物处理方面，中国刚刚起步，也面临着许多问题。目前，我国还没有建立一套完善的电子废弃物回收处理体系，现有电子废弃物的回收处理体系是主要包括个体回收户回收处理模式和电子废弃物专业拆解公司回收处理模式等二种回收处理模式，而这两种模式也各自存在着问题。

1、个体回收户回收处理模式的现状与问题

目前，个体回收户是我国电子废弃物回收的主力军，具有回收渠道畅通、经营方式灵活，同时适应了我国劳动力成本低的国情，拆解成本低、拆解力度高，因此利润大、发展快。但个体回收户回收处理存在下面二个严重的问题：一是环境污染严重。个体户回收模式下，电子废弃物拆解过程中往往都会排出大量有毒重金属和有机化合物，导致空气、水体和土壤的重金属含量严重超标，造成严重的环境污染。二是对拆解人身体健康损害严重。个体户回收模式的拆解业是在利益驱动下自发出现的，以家族式手工作坊为主，其回收处理手段非常简陋和原始，而且基本上是露天作业，缺乏有效的防护措施。

2.电子废弃物专业拆解公司回收模式的现状与问题

一是投资大，处理费用高。这种系统是国外电子废弃物无害化模式在中国的实践，现代化的处理设备多是由国外进口，价格昂贵，初期投资大。二是回收网络不畅通，原料来源不足。这些专业拆解公司由于面临个体回收户回收的低价竞争，大都处于原料来源短缺的状态。

3、回收处理技术薄弱，对环境造成二次污染

目前，我国电子废弃物的资源化技术主要分为物理技术和化学技术，利用机械粉碎、与化学溶液反应等手段回收有用物质。与其他国家相比，我国电子废弃物处理水平和处理能力都存在很大差距，尤其是配套的环保工艺和设备比较落后，产生的废水、废气、废渣难以达到相关排放标准，对环境造成了二次污染。

二、电子废弃物处理存在问题的原因

我国建立了专门处理电子废弃物的企业，但这些企业常常存在“吃不饱”的现象，这些企业常处于半生产半停产的状态。之所以产生这样的结果，一方面是中国尚未构建起完善的电子废弃物的回收的体系，大量的电子废弃物没有经过正