建设法规讲座PPT课件

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（二）、行政许可行为的特点 1、解禁性 2、授益性 3、被动性 4、负效性
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二、行政许可法的五项主要制度
（一）、行政许可设定范围制度 （二）、行政许可设定权制度 （三）、集中办理行政许可的制度 （四）、实施行政许可的程序制度 （五）、特别制度
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（一）、行政许可设定范围制度
下列事项可以设定行政许可： （一）直接涉及国家安全、公共安全、经济宏观调控、生态环境保护 以
一、行政许可的含义及特点
二、行政许可法的五项主要制度
三、行政许可的实施主体
四、行政许可实施的一般程序
五、行政许可监督检查
• 审查. 年检. 监督检查
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一、行政许可的含义及特点
（一）、行政许可含义 1、行政许可行为是行政主体管理社会行政事务作出的行为 2、行政许可行为是依申请而为的行政行为 3、行政许可行为是授益性行政行为 4、行政许可是要式行政行为
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包括《山东省实施城市规划法办法》、《山东省建筑市场
管理条例》、《山东省城市房屋拆迁管理条例》、《山东省城
市房地产开发经营管理条例》、《山东省城市建设管理条例》、 《山东省燃气管理条例》等。
• （二）出台省政wk.baidu.com规章（省长令）二十一件
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包括《山东省实施村庄和集镇规划建设管理条例办法》、
《山东省发展新型墙体材料与建筑节能管理办法》、《山东省
1、层级效力 2、审判依据（1）依据（2）参照
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● 中华人民共和国宪法修正案 ★ 88年宪法修正案 ★ 04年宪法修正案
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★ 88年宪法修正案
（１９８８年４月１２日第七届全国人民代表大会第一次会议通过 １９８８年４月１２日第七届全国人民代表大会第一次会议主席团公告第八 号公布施行）
第二条 宪法第十条 第四款“任何组织或 者个人不得侵占、买卖、出租或者以其他形式非 法转让土地。”修改为：“任何组织或者个人不 得侵占、买卖或者以其他形式非法转让土地。土 地的使用权可以依照法律的规定转让。”
制度的由来：（1）论证 （2）源渊
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★ 04年宪法修正案
（2004年3月14日第十届全国人民代表大会第二次会 议通过2004年3月14日全国人民代表大会公告公布施行）
第二十条 宪法第十条第三款“国家为了公共利 益的需要，可以依照法律规定对土地实行征用。”修改为： “国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定对土地实 行征收或者征用并给予补偿。”
• （1）法律效力[规划法与土地法与土地招拍挂的矛盾]打乱了
基本建设程序
• （2）法律之间、行政法规与地方法规之间、省市地方性法规
之间、部门规章与政府规章之间。
• （四）细化相关法律制度，如香港连椅，欧洲风景资源占用费
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制度立法体系:一元二级三层次四分支
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法律制度特点:一国二制三法四域
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第二部分：建设行政许可
改革开放以来，我国社会主义民主法制建设取得了巨大成 就，自改革开放至2005年3月 ，除宪法[54年,75年,78年,82年] 及其四个修正案以外[88年,93年,99年,2004年],全国人大及其常 委会制定法律及其有关法律问题的决定其460件，国务院制定 行政法规960件，各省、自治区、直辖市人大常委会制定地方 性法规1万 余件，国务院各部门、各省、自治区、直辖市人民 政府及省会城市，计划单列市、国务院批 准的较大的市制定规 章40000余件。可以说，在我们社会生活的各个方面，都是有 法可依了。
房屋拆迁补偿标准的变化
注：集体土地流转
住宅用地的自有化
• 一元二级三层次四分支 一国两制三法四域
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二、全国建设系统法制建设概况
• （一）建设法规体系的基本框架是由纵向结构和横向结构所
组成。从纵向结构看，是按照现行的立法权限分为5个层次，即 法律、行政法规、行政法规、地方性法规和部门规章、地方政 府规章。从横向结构看包括：（1）城市规划法；（2）工程设 计法；（3）建筑法；（4）市政公用事业法；（5）城市房地 产管理法；（6）住宅法；（7）村镇建设法; （8）风景名胜区 法。
建设法制讲座
2008年9月
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第一部分：建设法制建设概况 第二部分：建设行政许可 第三部分：建设工程管理 第四部分：建设合同及纠纷处理
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第一部分：法制建设概况
一、我国法制建设概况 二、全国建设系统法制建设概况 三、我省建设法制概况 四、城乡规划建设管理法制建设未来的
任务
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一、我国法制建设概况
及直接关系人身健康、生命财产安全等特定活动，需要按照法定条件 予以批准的事项；*安全事项审批 。 （二）有限自然资源开发利用、公共资源配置以及直接关系公共利益的 特定行业的市场准入等，需要赋予特定权利的事项；*资源准入。 （三）提供公众服务并且直接关系公共利益的职业、行业，需要确定具 备特殊信誉、特殊条件或者特殊技能等资格、资质的事项；*信誉证 明。 （四）直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全的重要设备、设施、 产品、物品，需要按照技术标准、技术规范，通过检验、检测、检疫 等方式进行审定的事项；*核准。 （五）企业或者其他组织的设立等，需要确定主体资格的事项；*登记。 （六）法律、行政法规规定可以设定行政许可的其他事项。
• （二）已完成五件法律：《城市规划法》（城乡）、《城市
房地产管理法》（协调）、《建筑法》（修改）、《招投标 法》、《测绘法》。
• 国务院出台建设类行政法规二十七件，如：《村庄和集镇规
划建设管理条例》等。
• 建设部出台部门规章（部长令）168件。
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三、我省建设法制概况
（一）出台建设类地方性法规十五件
某市建设景观大道：宽112m其中绿化带各25m
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第二十二条 宪法第十三条“国家保护公民的合法 的收入、储蓄、房屋和其他合法财产的所有 权。”“国家依照法律规定保护公民的私有财产 的继承权。”修改为：“公民的合法的私有财产 不受侵犯。”“国家依照法律规定保护公民的私 有财产权和继承权。”“国家为了公共利益的需 要，可以依照法律规定对公民的私有财产实行征 收或者征用并给予补偿。”
建筑安全生产管理办法》等。
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四、城乡规划建设管理法制建设未来的任务
• （一）完善法律制度，如制定物权法、住宅法，完善民商法。
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房地产法 物权法：物的概念、债权物权、抵押优先
• （二）修改现有法律制度的缺陷，如城乡规划法、土地登记制
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度、土地招标与拍卖制度[体制的变化]。
• （三）解决法律冲突：