南海区电子政务应用系统

南海区电子政务应用系统

早在1999年，佛山市南海区政府就已经进入了电子政务时代，在基于Notes进行开发的公文交换系统上，主要进行收发公文、文档管理以及资源管理等。毫无疑问，这套办公自动化系统大大提高了当时的南海区政府及相关部门的工作效率及信息沟通水平，并且在电子政务的探索之路上，为后来者提供着宝贵的应用经验。

随着整体网络应用水平的不断提升，以及业务需求的不断增加，旧有的办公自动化系统逐渐显露出它的不足，一方面其技术有所落后，同时其功能无法全面满足目前的应用需要。

开发需求及新系统特点

在全面升级电子政务系统的迫切需求下，佛山市南海区政府组织人力、物力重新开发了新的电子政务系统，对于此次开发，在总结以往经验的基础上，南海区政府提出了相关开发要求，包括机关电子政务系统、机关公文网际交换系统、以及图片管理系统各自的需求，同时也全盘考虑了整体电子政务体系的开放式架构，为未来需求的增加和技术的发展留有拓展空间。

南海区政府将新的电子政务系统的特点归纳为“一个统一，两个平台”，即：统一的应用平台，统一的安全平台。

统一应用平台

经过反复论证层层选型，南海区政府选择了BEA公司提供的WebLogic Server作为新系统的运行平台。完成后的新电子政务系统具备了如下特点：

统一、简便的开发方法；

业界领先性能及可伸缩性，并具有自动修正功能基础；

简便的智能化管理

开放式企业架构

达到以上需求有赖于WebLogic Server这一行业领先并易于使用的应用基础架构软件，用以构建、集成、保护和管理分布式Java应用，能以更短的时间实现应用的价值，同时可有效减低成本和简化基础架构的复杂程度。

事实上，完成后的新政务系统在开发性、稳定性和高效性等方面都得到了用户的一致好评。

统一安全平台

新系统的统一安全框架提供面向全国的电子政务系统，它全面符合国家有关信息安全的政策法规，是核心技术自主的整体安全解决方案，能够充分适应互联网、政务专网、内部网的多层次的安全要求。

从先进的WebLogic平台角度出发，南海区新电子政务系统可提供面向多类异构操作系统、异构数据源的集成方案，可以实现跨平台的应用集成。同时，南海区新电子政务系统基于构件技术提出了面向电子政务领域的多类应用框架，支持应用层的快速开发和灵活部署，能够比较完善地解决当前政府工作改革、机构调整所导致的应用系统开发的困难。

同时，新的政务系统采用了上海维豪信息安全技术公司的安全平台，利用基于公钥基础设施PKI技术的政务信息系统和基于授权管理基础设施PMI技术的政务授权管理系统作为运行平台，采用基于公钥密码技术的数字签名和可信时间戳服务保留传输过程中的操作痕迹。从而使公文流转过程变为可监控过程。

创新的电子政务系统

电子政务系统框架结构

在以WebLogic Server为基础开发的新电子政务系统中，处处体现了创新，下面就南海区政务系统涉及的三个重点系统进行说明：

1.机关电子政务系统

佛山市南海区电子政务系统采用B/S体系为主的结构建设。以Web Services技术将现有的各行业、各级、各部门单位的信息系统互连，实现“安全数据共享，可信业务互连”，同时为公众提供Web服务。

社会公众：方便的在线交互

社会公众是机关电子政务系统的一类重要用户。社会公众通过使用机关电子政务系统的政府门户网站获得政府信息，社会公众的投诉、要求、意见、建议、表扬和咨询可获得政府门户网站五种方式的反馈，即网站直接答复、无线短信、电子邮件、普通信函和电话。社会公众与行政机构的交互和交流通过机关电子政务系统的政府门户网站得以实现。

行政机构：顺畅的交流手段

行政机构和公务员是机关电子政务系统的另一类用户。对于通过政府门户网站形成的社会公众事务，行政机构和公务员参与处理的方式多种多样，可以是单个公务员直接处理，由机关电子政务系统的后台OA功能模块完成；也可以是单个行政机构中的几个科室共同处理，由机关电子政务系统灵活定制的业务流程机制完成；还可以是数个行政机构的协同处理，由机关电子政务系统协同流程和无缝接入各级公文交换系统完成

政府网站：全面的功能、流程支撑

内部办公系统的工作流引擎采用JSP+JavaBean+Oracle。流程信息用数据库的相应标记字段来完成，用JavaBean来封装流程的业务逻辑，业务员通过JSP页面来调用处理公文流转、审批、业务协作等方面的工作，从而进行对流程的定制和控制。

不同部门/不同职位人员进入本系统，会见到不同的个性化界面，信息显示和操作更有针对性，用户将能更直接地获取自己关心的信息，例如最新的通知、公告、待办事务等。这样能够有效提高政府的工作效率。

通过交换平台使用XML技术处理外部流入公文和对外流出公文，并拥有来文自动转换行文格式、自动启动处理流程、通知相应的处理者等功能。同样，外发公文也将自动转换为标准化格式，使外单位的信息系统能顺利接收。

2.机关公文网际交换系统

交换系统按照B/S三层体系进行构建。中间件采用WebLogic平台，后台数据库采用Oracle 8i，数据的传送采用HTTP协议，它可方便穿越防火墙进行数据交换。将附件、相关发送信息写入数据表中。还可根据对接收者登录信息的判断在页面中将相应的资料显示给接收者。

客户端无需安装软件，通过浏览器的方式即可完成全部操作过程。公文交换系统的功能模块包括网际收文管理，网际发文管理(发文、文件追踪、文件追回)，收发便函管理，转发文管理，用户管理以及短信通知等。

在南海区新的机关公文网际交换系统中，有两个比较突出的功能：

精确实时跟踪技术

对电子公文接收状况进行精确的实时跟踪技术。清晰指示电子公文当前和历史接收情况；精确到“秒”的时间数量级；详细统计已收文单位和未收文单位。

误发文档追回技术

快速追回误发电子文件，并保留误发电子文件的历史接收记录，可准确评估误发的后果。保留操作记录，使操作具有不可抵赖性。机关公文网际交换系统采用WebLogic Server作为应用运行和数据交换的底层运行平台，为交换系统提供了稳定的数据交换，实现较高的交换效率，安全可靠，适用中等规模的市县级区域。作为专业业务适应性强的集中式交换系统，它还具有成本较低的优势。

采用IE浏览器作为客户端，通用性好并且培训成本低。与之相比，传统的基于数据库