对发展乡镇工业园区的几点思考

对发展乡镇工业园区的几点思考

摘要：发展乡镇工业园区对推动农村经济社会进步具有重要意义。受种种主客观因素的制约影响，目前我国发展乡镇工业园区工作还存在诸多问题，需要我们认真研究并逐步解决。

关键词：乡镇工业园区，因地制宜，合理布局

一、发展乡镇工业园区的作用

乡镇工业园区是乡镇级政府根据自身经济发展的内在要求.通过行政或市场化等多种手段，集聚各种生产要素，适应市场竞争和产业升级的新形势，举办的、有较完善的基础设施和功效齐全、配套服务体系的工业制造生产区域。

普及与推广乡镇工业园区是现阶段乡镇经济发展的历史必然。人类社会经济建设的历史表明，在工业发展的起步阶段，工业经济发展大多属于粗放无序状态，企业规模小、布局散、技术含量低的现象尤为突出。附着工业化水平的逐步提高，产业分工逐渐细化，产业链条不断延伸，经济增长方式由粗放型向集约型转变，集聚效应和规模效应成为工业发展的必要前提。受客观经济规律驱动，以园区为布局特征的集约化发展模式，逐步开始取代“散兵游勇”式的传统发展模式。这是因为生产要素向工业园区聚集后，提高了工业园区的集中度，可以有效克服过去那种发展乡镇企业“家家点火、户户冒烟”的现象；可以促进集约经营，实现道路、供水、供电和环保等基础设施以及质量检验方面的资源共享，也可以实现营销网络、物质配送、教育培训、投资咨询、技术开发等中介服务资源的共享，最大限度地降低生产成本；还有利于提升企业形象，营造企业文化，使企业在更高层次上发展壮大。近年来，广东的乡镇工业园区建设的实践证明，乡镇经济的蓬勃发展不仅符合企业群簇的优势，而且是大有可为的。乡镇工业园区作为乡镇经济发展的载体，具有良好的辐射、示范和带动功能是促进乡镇区域经济发展的强有力的推动器。

1、发展乡镇工业园区是乡镇企业应对经济全球化的现实选择。二十世纪八十年代兴起的乡镇企业大部分的产品尚处于中低档次。随着国际竞争的的加剧，乡镇企业所从事的传统产业将面临着多重挤压。美国、日本、西欧等发达国家和地区利用其资本、技术等优势在中高档次产品领域将对其企业和产品形成巨大的竞争压力，因此，以加快壮大特色优势产业、产品规模为基础，加快发展有一定产业特色和竞争力的乡镇企业工业园区，通过以工业园区为依托的“小企业、大集群”方式参与国际竞争，是乡镇企业应对经济全球化的最现实选择。

2、发展乡镇工业因区是乡镇提升工业生产水平的重要举措。乡镇政府通过对入园企业在土地价格、融资、费税减免、基础设施、生产服务等方面制定一系列较优惠的政策措施，将大大降低企业的成本，为乡镇企业产品、技术乃至整个产业结构的升级创造良好的条件。同时，乡镇工业园区可以在专业分工与协作方面创造更为有利的硬性条件，为乡镇工业经济综合竞争力的进一步提高奠定基础。另外，有些工业园区基本上是在原有乡镇企业基础上，围绕乡镇本身特色和优势产业发展起来的，因此，在空间上一般实行就近布局，从而促进了特色产业的集中，延伸了产业链，提高了产业化程度。随着乡镇工业园区的不断发展。乡镇工业经济总量会得到迅速扩张，工业化程度也会显著提高。

3、发展乡镇工业园区有利于促进农村小城镇建设。农村小城镇建设是偏远山区农民脱贫致富的主要途径。农村小城镇建设不仅是将分散农民集中到小城镇的过程，也是重新优化资源配置、提高乡镇经济竞争力的过程，因此。建设乡镇工业园区无疑是小城镇建设的重要途径。这突出表现在：发展乡镇工业园区把星星点点布局的乡镇工业企业集中起来，相应地吸纳相当数量的农村人口。有利于改变过去乡镇工业离土

不离乡，进厂不进城的落后状况；通过乡镇工业园区建设实现产业集聚，推动工业化的进一步发展，促进商贸服务业、房地产业及其他产业的发展，使得乡镇的金融、信息、人才、劳动力和资金等生产要素市场得到进一步培育，从而大大增强小城镇吸纳分散农村人口的能力；把乡镇工业园区建设作为工业化和城镇化的结合点，有利于实现农村工业化和小城市化的双重目标。

4、发展乡镇工业因区有利于降低乡镇企业的生产成本。随着社会发展和技术的进步，在产品成本中用于直接加工产品方面的成本也会相对进步减少，而用于与公共设施等资源的消费和环保治污费用会快速增加。通过乡镇工业园区建设，把分散在农村和混杂在居住、商业区的工业企业迁出并集中在园区，既有利于节约土地使用费，也为乡镇的工农业生产、商品、居住等重新进行合理布局创造了条件。其次，在园区内通过对污染进行集中监管和治理，也将从根本上解决当前分散在各地、各家庭作坊式的企业所带来的污染难治理问题；再次，发展乡镇工业园区还有利于降低水、电运送费，降低消防、道路等投入的费用。

二、发展乡镇工业园区存在的问题及原因

目前，受种种主客观因素的制约影响，我国发展乡镇工业园区在实践上还存在许多问题，需要我们认真加以分析。

1、认识方面的问题。首先是不重视，认为可有可无，安于现状。除了东南沿海发达城市和省以及内地省会城市对工业园区有所了解和已付诸实践外，绝大多数农村，特别是偏远乡村对工业园区一无所知，更不了解发展乡镇工业园区有现实的、重要的意义。特别是对发展乡镇工业园区对环保和节约社会成本、促进可持续发展的作用认识不清。其次是认为不可能推广乡镇工业园区。在已有的工业园区建设中，往往是国家和省级、市、县级政府投资和牵头，并常常同科技含量、专业化、产业化和集聚性、增长性等联系在一起，而乡镇工业园区不可能具备或达到那些标准：再次是把工业园区与开发区混为一谈，从而增加了建设乡镇工业园区的畏难情绪。开发区一般是指一个国家或地区为吸引外部生产要索，促进自身经济发展，划出一定土地范围并在其中实施特殊政策和管理手段的特定区域。工业园区是指国家或政府根据经济发展阶段和自身经济发展要求，通过行政、市场等手段集聚各种生产要素，并在一定的空间范围内进行科学整合，使之成为功能布局优化、服务体系完善的工业企业集聚区。开发区的关键是实施特殊政策而达到特殊目的，而工业园区的关键是形成工业企业集聚，节约由公共服务形成的社会成本和绿色生产成本。四是只重眼前利益。发展乡镇工业园区除需要大量的投资外，还要对原有乡镇企业进行搬迁，从而意味着在相同收入的条件下企业利润会暂时降低，因此，许多乡镇不愿建，现有企业也不愿搬。

2、规划问题。我国大部分地区在建设乡镇工业园区方面是一片空白，而广东、上海、浙江、江苏在建设乡镇工业园区方面率先作了大量的尝试和实践。2004年8月，广东省政府颁布了“发展乡镇工业园区，促进经济发展”的文件。从近几年乡镇工业园区建设状况来看，存在主要问题有：①规划紊乱、论证不足。广东有些管理区、村同时建设几个工业园区，不少半途而废；有些乡镇工业园区入园企业不足半，供大于求，形成资源浪费。②布局分散。由于行政区域上的分割，工业园区布局一般以镇为单位单独规划，自行开发，结果导致资金有限下的投资分散，使园区普遍缺乏建设资金、基础设施投入不足、服务体系不得完善，企业无法入驻，造成土地资源闲置浪费。③产业分工上缺乏统一的规划。在广东中小城市和上海郊区大多数乡镇工业园区，特色产业不明显，没有明确的产业导向，难以形成聚集效应，在功能定位和产业分工上分工不明显，出现了部分园区产业趋同化的局面。④规划变化频繁。部分乡镇工业园区规划变动多，往往换一届政府就调整一次规划。既盲目调整。也不停地延长建设周期。⑤刮风式的规划建设。乡镇工业园区建设一拥而上，一拥而下，同时，与大型开发区和省、市、县开发区争地盘、争市场的现象也比较普遍。