财政资金支持产业发展的公共属性及支持范围

一、财政资金支持产业发展的公共属性及支持范围

（一）财政资金支持产业发展的公共属性

（二）财政资金投入的限制领域是纯私人品产业

（三）需要财政资金支持的领域是拥挤性公共品产业和俱乐部产品产业

二、财政支持产业发展无偿方式与有偿方式优劣比较

（一）财政支持产业发展方式的分类与深圳支持方式结构

1.现实财政支持方式分为无偿方式与有偿方式

2.深圳无偿方式与有偿方式之间的现实比例是4：1

（二）激励产业发展效应比较：有偿方式强于无偿方式

（三）无偿方式与有偿方式支持产业发展的优势与劣势

1.无偿方式支持的产品项目难以满足市场和政府的需要，难以实现国有资产的保值增值，财政资金使用效率低下

2.有偿方式能够满足市场多样化需求，资金使用效率高

（四）深圳市财政支持产业发展方式的合理性评析

1.深圳市财政支持方式“越位”和“错位”严重，建议取消“以奖代补”，改“贷款贴息”和“信用担保”等无偿方式为有偿方式，限制“有偿使用”的使用时间

2.深圳近年出台的制度和政策中财政支持方式“越位”与“错位”同样严重，

建议撤离金融、商贸和物流等竞争性领域，改中小企业、孵化器以及公共服务平台的无偿支持方式为有偿方式

（五）无偿方式与有偿方式的经验政策比例1：4

（六）撤离竞争领域，促进无偿方式向有偿方式转化

三、中外创业投资引导基金：有偿方式创新的经验研究

（一）国外创业投资引导基金模式及借鉴

1. 以色列风险投资Yozma模式

2.英国中小企业创业投资引导基金模式

3.借鉴

（二）中国政府创业投资引导基金运行特征比较研究

1.政府引导基金和子基金的资金规模

2.引导基金资金的投资与使用

3.引导基金运作的激励机制、风险控制和退出条件

四、深圳市政府创业投资引导基金研究

（一）深圳市政府创业投资引导基金现状

（二）基金最优规模为财政投入占GDP的0.8%，财政资金缺口达60%

（三）母子基金参股（或跟进投资）公私资金最优搭配比例为0.37：1，财政资金缺口占1/3

（四）基金支持产业发展的最优时限为4年，现实支持时间略长

（五）盈亏分摊与退出转让：竞争前为无偿，竞争后为有偿

（六）基金支持的产业领域有待拓展

（七）在基金支持有限的情况下，按产出弹性大小安排资金投放顺序

（八）以选择领域取代选择机构，裁减“组织行业专家咨询”环节和“市政府审批”环节，推进基金运作模式的市场化改革

（九）启动基金与外地创业投资机构的合作，并将其投资领域限制在深圳本地，建立更加有效的委托代理机制