宜宾市翠屏区十年天然林资源保护工程实施情况总结

区林…2009?33号签发人：袁向东

宜宾市翠屏区林业局

2000～2008年天然林资源保护工程实施

情况总结

宜宾市林业局：

我区2000～2008年天然林资源保护工程建设在区委、区政府的高度重视下，在上级林业部门的指导下，各有关单

位通力配合，圆满完成了国家下达的各项年度任务，成效显著。根据《四川省林业厅四川省财政厅关于转发<国家林业局办公室财政部办公厅关于要求对天然林资源保护工程实施情况进行全面总结的通知>的通知》(川林发[2009]103号)文件精神，现将我区2000－2008年天然林资源保护工程实施情况总结如下：

一、工程实施主要情况

(一)基本情况。

1.工程区概况。翠屏区是宜宾市人民政府所在地，是宜宾市政治文化中心，工程区幅员面积169.7万亩，辖8个镇、6个乡、10个街道办事处，总人口79.11万人（非农业人口35.85万人，农业人口43.26万人）。林业用地面积460969亩，有林地面积422817亩，活立木蓄积791423立方米，森林覆盖率为33.3％。

2.工程实施范围。全区8个镇、6个乡、10个郊区街道、区国营林场、区国营李庄苗圃。

3.工程实施单位变化情况。2000—2002年，实施单位有全区20个基层林业站、区国营林场、区国营李庄苗圃、区木材检查站、区森林病虫防治检疫站24个单位；2003年后，区木材检查站、区森林病虫防治检疫站人员经费纳入区财政，退出天保工程实施单位；2005年后，20个基层林业站人员纳入区财政，退出天保工程实施单位；到2008年底，

我区天保工程实施单位只有区国营林场和区国营李庄苗圃2个单位。

4.工程组织管理。一是组建机构，加强领导。区里成立了以区政府分管林业副区长为组长、区政府办主任、区林业局局长为副组长，区计划经济发展局、区财政局、区监察局、区粮食局、区地税局、区审计局、区农牧局、区劳动和社会保障局等部门主要领导为成员的工程领导组，确立了天保工程建设第一责任人和主要负责人，明确了各部门的工作职责，切实加强工程建设的领导。领导组下设办公室，办公室设在区林业局，负责处理天保工程日常事务；二是层层签订责任书，明确责任。通过层层签订责任书，把责任落实到了具体部门、具体人员；三是加强工程档案信息管理。天保工程档案有专人管理，并实现了计算机管理，各类文件信息完整。按时上报各类统计信息，工程档案信息管理健全。

(二)资金投入与管理情况。

在工程资金使用管理上，严格按照《四川省天然林资源保护工程资金管理办法》的要求，实行专户储存、专款专用、专人管理、单独建帐、单独核算、封闭运行。2000—2008年，天保工程累计中央财政专项资金、公益林基本建设投资实际到位共计1777万元，其中财政专项资金1275万元，公益林基本建设投资502万元，实际支出1777万元，其中财政专项资金1275万元，公益林建设等基本建设投资支出502万

元；地方财政配套资金实际到位共计26万元，支出26万元；天保工程实施单位自筹资金共计299万元，其中森林管护157万元，职工一次性安置10万元，公益林建设84万元，其它48万元。

(三)工程建设内容完成情况。

1.木材产量调减和林木采伐管理。2000年天保工程实施后，随即调减木材产量，全面停止天然林采伐，2000年至2004年，全区商品林采伐计划调减为零。经国家批准，省政府下达我区“十一五”期间年森林采伐限额为113739立方米，其中商品材蓄积57962立方米，产材28981立方米（宜府发[2006]28号）。2008年，市林业局下达我区木材生产计划为28973立方米，实际采伐木材14724立方米。在实施林木采伐中，我区严格执行限额采伐管理和木材采伐许可制度，凡是具备采伐条件和要求的，由林主申请，村社乡镇审查签注意见，经具备有采伐设计资质单位进行采伐作业设计，并经公示无异议，缴纳相关税费后，报林业局审批发放林木采伐许可证。坚持伐区拨交和凭证运输制度，自觉接受国家、省、市的监督检查，强化采伐现场的监督管理，每个伐块的采伐，辖区乡镇林业站都落实人员进行全程监管，建立木材青山检尺台帐。加强木材流通管理，严厉打击乱砍滥伐和非法经营加工、运输木材的行为，资源管理年年被市局评为先进集体。

2.森林管护。按照批准的《宜宾市翠屏区天然林资源保护实施方案(2000－2010年)》，2000年，我区启动天然林资源保护工程，按上级下达的年度计划圆满完成工程建设的各项工作任务。一是森林管护。我区天保工程实施方案确定的管护面积423294亩，2008年底实际落实管护面积为444020亩，占任务的105%。全区共设置森林管护点22个（14个乡镇、6个郊区街道、1个国营林场、1个翠屏山森林公园），以区国营林场富余职工为主体落实专职管护人员32名组成森林管护队伍。通过与管护单位、管护人员签定管护责任书、责任卡，落实管护单位、管护人员职责。管护人员恪尽职守，对各自管护区域巡山护林，认真填写巡山记录，并及时报告有关情况，全区森林资源得到了较好管护。

3.公益林建设。到2008年底，累计完成公益林建设任务39405亩，其中：人工造林15305亩，封山育林20500万亩，直播造林3600亩。

4.职工参加社会保险。

(1)养老保险。到2008年底，应参保职工人数为52人(其中国有林场25人，其它国有林业单位27人)，实际参保职工人数为31人(其中国有林场25人，其它国有林业单位6人)，未参加养老保险21人。未参加养老保险的21人属区森林病虫防治检疫站和区木材检查站职工，两单位属全额拨款事业单位，未实行养老参保制度。

(2)基本医疗保险。到2008年底，应参保职工人数为52人(其中国有林场25人，其它国有林业单位27人)，实际参保职工人数为52人(其中国有林场25人，其它国有林业单位27人)。应缴费9.3万元，其中国有林场5.94万元，其它国有林业单位3.36万元。实际缴费9.3万元，其中国有林场5.94万元，其它国有林业单位3.36万元。

(3)工伤保险。到2008年底，应参保职工人数为52人(其中国有林场25人，其它国有林业单位27人)，实际参保职工人数为52人(其中国有林场25人，其它国有林业单位27人)。应缴费1.09万元，其中国有林场0.53万元，其它国有林业单位0.56万元。实际缴费1.09万元，其中国有林场0.53万元，其它国有林业单位0.56万元。

(4)生育保险。到2008年底，应参保职工人数为52人(其中国有林场25人，其它国有林业单位27人)，实际参保职工人数为52人(其中国有林场25人，其它国有林业单位27人)。应缴费0.52万元，其中国有林场0.14万元，其它国有林业单位0.38万元。实际缴费0.52万元，其中国有林场0.14万元，其它国有林业单位0.38万元。

5.富余职工分流安置。共分流安置天保工程富余职工123人，其中分流安置到森林管护岗位32人，其它岗位91人；累计一次性安置职工57人。

二、工程实施取得的主要成效

(一)生态效益。

1.森林资源得到有效保护。根据《国家林业局天然林资源保护工程森林管护管理办法》和《四川省天然林资源保护工程森林管护实施办法》，制定年度天保工程森林管护方案，落实管护责任，切实加强对森林资源的管护。通过森林管护人员积极制止偷砍滥伐林木、非法毁林开垦和侵占林地的行为、制止违章用火、阻止猎杀野生动物和破坏野生植物的违法行为、阻止人畜进入管护区毁坏林木及林下植被等巡山护林工作内容，使全区森林资源得到有效保护。

2.资源总量增加，生态环境明显改善。1999年，我区有林地面积37万亩，2008年，有林地面积增加至42万亩，净增5万亩，森林覆盖率由1999年的25%增至3

3.3%，净增森林覆盖率8.3%。天保工程的实施，森林资源总量得到增加，森林质量得到提高，水土流失和风蚀沙化得到遏制，珍稀、濒危等野生植动物种群数量增多，生态环境明显改善。

3、森林经营分类区划得到落实，公益林得到有效保护。

(二)经济效益。

1.森林资源净增量经济效益。全区森林蓄积量由1999年工程实施前的573444立方米增加到2008年的791423立方米，增加森林蓄积量217979立方米，按70%产材率计算，增加木材产量152585立方米，按400元/立方米折算，产生经济效益6103万元。

2.森林旅游产业得到发展。天保工程的实施，带动了我区旅游产业的发展，通过新建白塔山、金秋湖等景点景观，举办佛现山栀子花节和凉姜九里桃花节等措施，不断加大森林生态旅游资源的开发和利用，不仅使我区森林生态旅游业上了一个新的台阶，也带动了与此相关联的服务业的发展。2008年，森林旅游年接待231万人次以上，总收入4.5亿元,占全区旅游收入的25%。

3.天保实施单位职工收入增加。1999年，我区国有林业单位在岗职工年平均工资7554元，到2008年，国有林业单位在岗职工年平均工资18238元，净增10684元。

(三)社会效益。

1.工程区人们生态保护意识加强。到2008年，全区侦破盗砍滥伐等森林刑事案件14起，查处无证运输竹、木材等林业行政案件537件，处理违法人员562人，追缴木（竹）材1365 m3，查处林区违章用火治安警告117人，实现全区连续26年无森林火灾，清理非法占用林地5件，通过对上述破坏森林资源行为的严厉查处和保护生态环境的宣传教育，林区社会稳定，人们生态环境保护意识加强。

2.健全完善了林业职工社会保障体系。天保工程实施后，工程区通过森林管护、公益林建设、一次性安置等途径，林区呈现出职工收入增加、经济发展、社会稳定的良好局面。将在职职工和离退休人员全部纳入地区社会保障体系，解除

了职工后顾之忧，保持了国有林业单位的社会稳定。

3、助推集体林权制度改革。天保工程实施后，工程区群众依法治林、依法兴林的意识普遍增强，使我区从2002年开始实施的以确权颁证、分林到户为主要内容的集体林权制度改革顺利推进，2008年完成主体改革，成为四川省首个通过验收的区县。

三、工程实施存在的主要问题

(一)公益林建设问题。公益林建设成果巩固难度大，受自然灾害等影响大，一旦受损，无后续资金支持予以恢复。

(二)地方配套政策问题。我区财政资金紧张，国家规定的20%配套资金难以对口配套到位，对工程的正常实施和成果巩固造成一定影响。

(三)补助标准问题。天保工程各建设项目补助标准在近10年的时间里一直静态运行，没有考虑到各种原材料价格上涨及人头经费增加等因素，目前工程实施压力大、成果巩固难。

(四)林区基础设施落后。工程区管护站点、道路、通讯、用水、用电以及森林防火、病虫害防治等基础设施严重滞后，国家投入严重不足，森林的潜在威胁越来越大。

(五)后续产业发展问题。后续产业发展缺乏有力的政策保障和资金扶持，工程可持续发展能力不强，天保工程一旦结束，实施单位将再次步入“两危”困境。

(六)天保工程后续政策问题。本期天保工程期按总体规划明年到期，明年后天保工程是否继续实施？怎样实施？森林保护成果巩固、植被恢复、森林经营、富余人员安置、五项保险又该怎样进行？资金从哪里来？实施单位及职工非常关心这些问题，也到了该认真思考谋划的时候了，否则，到2011年，不仅是生态问题，还会是社会问题。

四、工程到期后的相关政策建议

从切实保护好长江上游不可多得的、生态地位特别重要的森林资源，从安置我区国营林场和国营苗圃在职职工就业并保障其基本利益，从维护林区社会稳定等出发，建议继续实施天保工程。

(一)继续开展森林管护。由于集体林改后防火、防盗、防虫森林“三防”体系尚未建立，建议由区国营林场、区国营李庄苗圃等采取“专群”结合的形式，对公益林重点管护，对商品林一般管护。

(二)加强森林经营。加强森林抚育、低产低效林改造等工作，建立专项资金，巩固公益林建设成果，适当减少人工造林、封山育林建设规模。

(三)加强林区基础设施建设。在管护站点建设、通水、通电、通讯、道路等给予重点支持，列入工程预算，加强林区基础设施建设。

(四)完善工程运行管理政策。一是将森林资源保护培育

事业作为社会经济发展的长期工作；二是地方配套资金由中央全额承担；三是提高投入标准并动态运行，每年核算；四是上年下达来年工程任务计划。

(五)加快后续产业发展。一是加快森林分类经营的实施，提高与商品林效益相适应的森林生态补偿标准；二是加大对区域特色产业的扶持和林业科技项目的支持力度，特别对广大林农急需的林产品深加工（如小径材综合利用）等实行特殊的政策，加强其信贷、金融税收以及资金的扶持，切实带动农民的增收。

（六）建立集体林改配套改革扶持机制。

以落实林权、分林到户为主要内容的主体改革完成后，以林权流转、投融资制度、林业保险为内容的配套改革将进一步深入，体制性重构和利益格局的调整都将对现行森林管护体制机制形成冲击，必须要有相应的扶持政策和资金保证。

二〇〇九年五月十五日

主题词：林业天然林保护工程实施情况总结

宜宾市翠屏区林业局办公室2009年05月15日印发