加强非法采脂行为的行政执法探讨

作 者简介 ： 崇杰 （９９ ） 男， 林 １５ 一 ， 福建福州人 ， 技师 ， 主要从事林业执 法工作 。
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林业勘察设计
（ 建 ） ２ １ 第 ２期 福 ０ １年
林 木生 长 的长期 性和 自然环 境 多因子 的影响 ， 法采 脂对松 木 “ 生 长 ” 响是 否有 直接 因果关 系基 本 上 非 高 影 很 难 有效确 定 ， “ 生长 ” 以通 过 树 干解 析对 比进行 认 定其 有 否影 响 ， 往往 要 在 ３至 ５年 才 能 有 效 对 径 可 但 实施 ， 且也 没有 “ 木正 常生长 ” 林 技术指 标可参 照 ， 执法 角度考 量也无 法直 接确 定 非法 采脂 行 为致 使 “ 从 忪 木不 能正 常生 长 ” 。与Ｊ ￣时 ，毁坏林 木 ” ｔ ｌ “ Ｕ 的无法认 定必然 导致 “ 毁坏林 木 的价值 ” 无法 评估 确定 。
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严格按照《 松脂采集规程》 通过对采脂树年龄、 ， 胸径、 割面高度、 深度、 宽度进行现场调查并进行 汁 算， 判定只要其 中之一不符合《 松脂采集规程》 规定 ， 就可认定行为人违反规采脂 ， 则定性为故意毁坏森林 或者林木 。按照上述办法 ， 对非法采脂行为造成的林木毁坏进行认定 ， 依照按《 森林法》 《 、 森林 法实施条 例》 有关 条款 进行行 政处 罚 ； 成犯 罪 的 ， 构 以故 意毁坏财 物罪 或盗 窃罪等 论处 。
和生态建设。因法律法规规定和非法采脂行为认定的欠操作性 ， 林业执法实践中对非法采脂行 为的执法 大部分仅停留在非法行为制止层面 ， 无法实施惩戒性处罚 ， 出现“ 有法可依、 无法追究” 的尴尬局面。其原 因有多方面 ， 本文就加强对非法采脂行为执法做个探讨。
１ 采脂 技术 规定和 非 法行为 的法律 后果 １ １ 采脂 的技 术性 规定 ．
为有效性 ， 但是 ， 随着时间的推移 ， 可能带来的更多是不可预计的其他因旁影响及取证难、 认定事实难 。
３ 加 强 非法 采脂执 法 的措施 ３ １ 加强 采脂 的规 划和监 管 ．
县级林业主管部门要对本县辖区范围可采松脂的松树资源进行摸底建档 ， 按照《 松脂采集规程》 制定
县级 采 脂规 划 。加 强对 申请 采脂 事项 的管理监督 ， 符合 采脂 规程 规 定 的年度 可 采 脂松 林 小 班 提前 下 达 对 各 乡 （ ）村 ， 强 乡（ ）村 集体依 法依 规采脂 的 自觉性 。对 单 位和 个 人 的采 脂 实行 审 查 报 备 制度 ，ｌ 镇 、 增 镇 、 ｌ １ 当事人 提 出 申请 ， 经县 级林业 主管 部 门对 采脂 的时 间 、 点 、 种 、 地 林 采集 技 术等 方 面 审查 后 ， 指 定 的 地 点 在
施 惩 戒性 处罚 ， 因此 ， 必须加 强采脂 的规 划和监 管 ， 范对非 法采脂行 为 的认 定 ， 大对非 法采脂 规 加
行 为的 查处 ， 以增 强非法 采脂行 为的执 法有效性 。 关键 词 非法 采脂 行政执 法
文献标识 码 Ａ 中 图分类 号 Ｄ １ ． ９ ２４
松树 采脂是 山区农村集 体增 加村 财和林农 增加 收入 的一条重 要途 径 。受 利益 驱动影 响 ， 近年来 违规 、 超强 度采脂 的现象不 时发 生 ， 不但 影 响到松树 的正 常生长 ， 成松 树逐 步枯萎 、 造 死亡 ， 还严 重威胁 松树 资 源
过 允许 最小 采脂 胸径所 产生 影响 等方 面量化 计 算 ， 定 “ 响林 木 生 长或 毁 坏林 木 价 值 ” 度 。 当然 ， 确 影 程 其
中涉及影响林木生长或毁坏林木价值计算公式 中的具体参数 、 准有待 于结合我省实际进行确定 。对 标
“ 毁坏林 木 的价 值” 的认 定 ， 可 以通过 森林 资源评估 的办 法加 以认定 。 也 ３ ３ 加 大 非法采 脂行 为 的查处 ．
《 松脂采集技术规程》 影响林木生长或毁坏林木价值” 对“ 进行量化界定 ， 以克服适用 《 森林法实施条例 》 第四十一条操作难问题。江西省《 松脂采集技术规程》 对采脂树径、 割面负荷率 、 割面长度 、 侧沟步距 和深 度等 进行 强制 规定 ， 对非 法采脂 影 响林 木生 长或致 使林 木受 到严重 毁坏 的行为 ， 分别 从超 过允 许 最大 割 负荷率所产生影响、 超过允许最大割面长度而减少林木发挥采脂效益、 超过允许侧 沟深度所产生影 响、 超
进 行采 脂 。对违 反规定 的采脂行 为依法查 处 。 ３ ２ 规范对 非法 采脂 行为 的认定 ．
从现 有法律 法 规规定 的层 面 出发 ， 合 树 木学 特 点 和采 脂 技术 规 定 ， 范 非 法采 脂 行 为 认 定 的操 作 结 规 性， 加强对非法采脂行为的执法有效性 ， 有利于更好 的保护松树资源。可借鉴江西省的作 法 ， 通过制定
处毁坏林木价值一倍至五倍的罚款。国家林业局对如何适用《 森林法实施条例》 四十一条第一款有关 第
规 定做 了具 体解 释 ，致 使森林 、 木受 到毁坏 ” 的“ 坏 ” 指致使林 木不 能正 常生 长或 者造 成林 木 死 亡 “ 林 中 毁 ，
等情形 ；毁坏林木的价值”指毁坏林木的直接经济损失。其计算方式是 ： “ ， 有国家定价 的， 国家规定的 按
受到毁坏的， 依法赔偿损失 ， 由县级以上人 民政府林业主管部门责令停止违法行为， 补种毁坏株数 ｌ 至 倍 ３倍 的树 木 ， 以处毁 坏林 木 价值 １ 至 ５倍 的罚 款 ； 不补种 树 木或 者补 种 不符 合 国家 有关 规 定 的 ，１ 可 倍 拒 ｆ ｔ
县级 以上人民政府林业主管部 门组织代为补种 ， 所需费用由违法者支付 。《 福建省森林条例》 四十二条 第 规定 ： 进入封 山育林 区采脂致使林木受到毁坏的 ， 依法赔偿损失 ， 补种毁坏株数一倍至三倍的林木 ， 以并 可
２ ２ 非法 行 为查处 时效性 限制 ． 《 政处 罚法 》 行 第二 十九条 规定 ： 违法行 为在 二年 内未被 发现 的 ， 不再 给予 行 政处 罚 。《 业 行 政处 林
程序 规定 》 三十 四条规 定 ， 行 政处 罚 案件 自立案 之 日起 ， 当在一 个 月 内办理 完 毕 ； 行 政 负 责 人 第 林业 应 经 批准 可 以延 长 ， 不得 超过三个 月 ； 但 特殊情 况下 三个月 内不 能办理 完毕 的 ． 报经 批准 ， 以延长 。从 执法 实 可
《 森林法》 第二十三条 、森林法实施条例》 《 第二十一条规定 ： 禁止毁林开垦 、 毁林采种和违反操作技术 规程采脂 、 挖笋、 掘根、 剥树皮及过度修枝的毁林行为。从森林法及实施条例可以看出， 采脂行为并非绝对 禁止 ， 而是应按规定进行采脂 ， 违反操作技术规程采脂可认定为非法采脂。 目 ， 前 对于采脂 的操作技术规 定主要是 国家林业部 １８ 年颁发的《 ９３ 松脂采集规程》 虽然也授权地方林业行政部门可 以制定实施细则 ， ， 但我省至今没有制定发布具体的采脂技术规程 ， 在采脂管理上仍主要是依照上述规程规定。 １ ２ 非法 采脂 的处 罚性规 定 ． 《 森林法》 第四十四条、森林法实施条例》 《 第四十一条规定： 违反操作技术规程采脂 ， 致使森林 、 木 林
际来 ， 法பைடு நூலகம் 脂直 接造 成松木 死亡 的情况 几乎很 少发 生 ， 能造成 “ 木死 亡 ” 往超 过 三个 月 时 间 ， 他 非 可 松 往 致
“ 松木 不能 正常 生长 ” 要 ２年 以上 以致更 长 时问才 能进行有 效鉴 定 ， 需 即使 在 以上 规 定 的时 间跨 度 中林 木 “ 出现 死亡 ” 是否 与非 法采 脂行为 有 直接 因果 关 系也无 法 确切 认定 。至 于 ２年后 认 定 了采 伐 采 脂 行 为 导 致“ 木不 能正 常生 长”， 因超 过 时效 无法 进 行再 查 处 。有人 认 为 ， 以通过 延 迟 立 案 时 问确 保 执 法 行 松 也 可
价 格计 算 ； 没有 国家定 价 的 ， 主管部 门规定 的价格计 算 ； 没有 国家定 价 ， 没 有 主管 部 门定 价 的 ， 市 按 既 也 按 场 价格 计算 。
２ 非 法采 脂行 为执 法的局 限性
２ １ 非 法行 为认 定 的难 以操 作 ．
从 以上法律法规可以看 出， 在具体执法中， 对非法采脂行为仅有技术性认定还无法进行处罚 ， 还需要 按照法律法规对应承担“ 法律责任” 林木毁坏” 毁坏林木的价值” 的“ 和“ 行为进行实质性认定 ， 方可对行 为人实施惩戒性行政处罚 。从实践看 ， 非法采脂直接或短期内造成松木死亡的情形很少发生 ， 但从理论上 讲必然致使 “ 松木不能正常生长” 从树木学来看 ， 。 松木生长主要表现在“ 高生长” （ ） 和“ 胸 径生长” 基于 ，
林 业 勘 察设 计
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加 强非 法 采脂 行 为 的行 政执 法 探讨
林 崇 杰
（ 州市林业执 法 支队 福 摘 要 福 建福 州 ３ ０ ０ ） ５ ０ １
在执 法 实践 中， 对非 法采脂行 为 的执 法 大部 分仅 停 留在 制止 非 法行 为层 面 ， 法 实 无