第六讲 电子政务的规划与实施

3、网络设备
• 交换机(switch)是一种在通信系统中完成信息交换功能，能够连接两个 局域网的设备。它通过识别数据帧上的地址，在数据帧的始发者和目标接 收者之间建立临时的交换路径，使数据帧直接由源地址到达目的地址。 • 交换机的主要工作包括物理编址、错误校验、帧序列及数据流控制。目 前交换机还具备了一些新的功能：如对虚拟局域网（VLAN）的支持、对链 路汇聚的支持，甚至有的还具有防火墙的功能。交换机在同一时刻可进行 多个端口对之间的数据传输。每一端口都可视为独立的网段，连接在其上 的网络设备独自享有全部的带宽，无须同其他设备竞争使用。
1、明确机构电子政务系统建设的内容 2、明确业务模型 3、确定系统架构 4、确定安全保障机制 5、确定各系统建设方案和资源分配计划。
电子政务规划思想
电子政务系统建设不仅仅是技术和资金投入的问题，其更主要的 功能是完善政府的管理，使政府职能向适应信息化社会的方向转变。电 子政务系统使传统政府的金字塔式结构改变成扁平化。 1、合理体现政府职能 2、充分信息化 3、安全保障全面化 4、人、管理、技术协调一致 5、稳健与创新并举 6、积极采用外包
1. 国家级的电子政务系统 2. 地方政府级的电子政务系统 3. 具体政府职能机关的电子政务系统
电子政务系统的逻辑结构
电子政务系统的硬件结构
电子政务系统的硬件结构揭示电子政务系统的机器设施的组成及其连接 方式。电子政务系统的硬件结构决定于其系统目的和系统功能及技术的 能力和技术的限制
具体规划：
可靠性
故障后的恢复
容错能力
更新能力
驱动程序的安装
2、服务器：是电子政务的核心硬件设施，从 政府网站到内部公文运转，从文件传输到政务 信息数据库都要利用服务器。
服务器（Server）是网络层次上的计算机概念。服务器的作用十分明 确，就是向其他网络设备，包括台式电脑、网络浏览器等客户端，提供 服务支持，并向客户端提供大量的网络管理功能。
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２、属于标准规格且价格弹性不大的，经市采购办批准，可以采用询价采购方式。 询价采购时，代理机构或采购单位应当对三家以上的供应商提供的报价进行比较， 确保竞争性。 ３、符合下列条件之一的，经市采购办批准，可以采用单一来源采购方式： （ｌ）只能从特定供应商处采购，或者供应商拥有专有权，且无其它合适替代标的。 （２）原采购的后续维修、零配件供应、更换或补充，必须向原供应商采购的。 （３）在原招标目的范围内，补充合同的价格不超过原合同５０％的工程，必须与 原供应商签约的。 （４）预先申明需对原有采购进行后续补充的。 （５）采购单位有充足理由认为只有从特定供应商处进行采购，才能满足需求。 （６）从残疾人、慈善等机构采购的。 （７）市财政局或市采购办认定的其他情况。 单一来源采购时，由采购单位或代理机构向供应商直接购买。
专用性较差,很难全 面满足机构的需求
缺点
节省时间和费用
有时需要进行二次
系统技术水平较高
开发
政府采购流程
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服务器的主要 性能指标
响应速度
吞吐量
平衡能力
扩展性
可靠性
易用性
• 根据服务器的服务功能的差别，可以划分为Web服务 器、应用服务器、FTP服务器、Mail服务器、文件共 享服务器、域名服务器、数据库应用服务器等。 • 根据硬件的能力级别，将服务器区分为：入门级服务 器、部门级服务器、企业及服务器。或者分为：低端 服务器、高端服务器、专项服务器等。 • 根据对操作系统的支持，划分出不同的服务器应用： WINDOWS服务器、UNIX服务器、Linux服务器等。
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第十二讲 电子政务系统规划与实施
电子政务系统规划
政府机构电子政务系统建设的规划，是对政务系统建设目标、发展 战略、以及政务系统资源和开发工作的一种综合性计划。
确定：1、政府机构电子政务系统的发展和建设方向。 2、电子政务系统的建设规模。 3、电子政务系统的开发计划。
电子政务系统按职能管辖范围区分
技术可行性分析
管理可行性分析
主要内容
法律可行性分析 社会可行性分析
经济可行性分析
直接经济效益 直接经济效益不十分 应防止成本估计过低的 倾向。 对于大多数系统，一般 预 估 费 用 支 出 评 价 项 目 效 益 明显，侧重于分析管
理成本的减少值
内部办公系统的社会效益 公共服务系统的社会效益 表现为： 1 更好地支持领导决策； 提高工作效率； 社 会 效 益 2 改进服务，增强了公众 推动政府职能转变和体 制改革； 信任； 3 提高工作效率，减少人员 提供以前提供不了的信 费用； 息； 4 改善工作条件； 更加准确、及时得提供 5 为进一步发展奠定了基 信息；等。 础。


建立过程 和组织结 构的关系 定义机构过程
识别“监管 和服务”的 “过程”


过程的合 并和分解
识别“支 持资源” 的过程

识别“监管和服务 ”的“过程”
首先应该明确机构的主要监管和服务的内容是什 么，由于这样的工作内容在执行的过程中都有一 个比较严格的阶段性，先完成什么，再做什么。 因此确定其过程也就可以沿着这样的时间阶段开
可靠性
互操作性
安全性（security）包括很多方面的内容，但保障数据不被损毁和防 止入侵者是比较重要的两个方面。引起数据损毁的原因通常有天灾人 祸、硬件或软件故障、人为的错误、无效备份等。入侵者有两类：只 想读取非授权文件的消极入侵者；怀有恶意的积极入侵者。因此，操 作系统应建立授权访问机制和特定的操作系统保护机制 （protection mechanism）。
Web浏览器
在Browser/Server的系统中，用户可以通过浏览器 向网络上的服务器发出服务请求，由Web服务器作 为中转和协调器，将任务转交相关的功能服务器来 承担，处理和计算后再由Web服务器发送给浏览器。
表示层(Presentation Layer) ：Web浏览器
事务逻辑层(Business Logic Layer) ： Web服务器
外包的优缺点
信息系统成本相对明确 开发出来的产品的技术 水平高 优点 能够较好地满足机构功 能需求 可能会在一定程度上 业务人员和系统分析 人员的沟通可能会存 在障碍，需要明确双 方的职责
缺点
产生对开发商的依赖，
机构可专注于本职工作 并需要为此付出较高 的费用
购买软件包与二次开发
避免重复劳动
优点
社会可行性
某些系统功能 或系统输出的 数据、文档的 格式或内容的 变化能否得到 有关部门的认 可 。
系统运行的社 会条件是否成 熟
电子政务系统的开发方法：
1、独立开发 2、联合开发 3、外包 4、购买
独立开发
周期长，工作量大 适应本单位的实 系统开发水平较低
缺点 优点
际情况
开发队伍能力不足 开发费用少，便 对特定工作人员具 有一定的依赖性 于维护
成本都会有所限制，应
考虑一个“底线”，从 而确定项目成本是否可 以接受
技术可行性
首先是现有的技术
其次是项目所需要
水平和技术条件能
否支持这个系统的 实现。
两个方面
的物质资源是否能
够得到，得到的物 质资源能否满足系 统建设的要求。
管理可行性
高层管理人员的支持程 度。 所涉及工作人员的态度。 相关的管理制度和规章 是否完善。 变革管理是否启动？必 系统所涉及的各项 工作能否顺利调整。
系统所需各项原始
数据是否正确。
要的培训是否到位。
法律可行性
法律可行性主要研究在系统开发过程中可能涉 及的各种合同、侵权、责任以及系统功能是否与 相关的法律、法规相抵触。
随着系统建设和应用的不断深入，随着我国法 律制度的完善和公民法律意识的不断完善，这方 面的问题会越来越突出。 比如在设计办公自动化系统时，就要注意电子 文件的管理是否符合《档案法》的有关规定；设 计公众服务系统，就要考虑收集到的某些公众信 息的使用会不会侵犯公众的隐私权；
路由器（router）是用于连接多个网络或网段的网络设 备。当数据从一个网络传输到另一个网络时，用路由器 来判断网络地址和选择路径完成传输。 路由器的主要工作就是为经过路由器的每个数据包寻找 一条最佳传输路径，并将该数据有效地传送到目的站点。
4、数据库
• 数据库（Database，简称DB）是指长期保存在计算机 内的有组织、可共享的数据集合。数据库中的数据按 一定的数据模型来组织、描述和储存，具有较小的冗 余度，较高的数据独立性、易扩展性，并可为各种用 户共享。简单说数据库就是有规律地存放数据的仓库。
三层体系结构
数据服务层（Data Service Layer）：数据库服务器
应用服务器
FTP服务器
邮件服务器
应用服务器 分类
核心业务 服务器
文件共享 服务器
Biblioteka Baidu
数据库服务器
在电子政务网上，来自内网或来自外网 的用户或程序，都有可能调用或存储相 关信息，对多个用户实施管理以有效、 安全、完整地利用数据库的数据，就必 然要建立数据服务机制，即数据库服务 器。
经济上的关系微妙，
需要在合同中细致
地加以规定，以避 简化了系统维护工作 免不必要的纠纷
外包
产品外包， 即仅仅委托开发商进行信息 系统的开发等工作，待系统 实施后，由机构自己负责运 行维护.
用资金购买 信息系统产 品或者信息 技术服务。
业务外包， 机构不仅请外部公司开发系 统产品，甚至会请外部的公 司来负责系统的日常管理和 运行维护
展。
阶段——起草并提交报告阶段
草拟系统开发计划，内容包括：
机构信息系统总体结构、现行系统的完善计划、应该优
先开发的系统； 每个项目的一般描述、预期成果、必须具备的先决条件、 估计工作规模、开发计划等。
可行性分析
经济可行性分析
可行性分析 ，可以避免 系统建设的 盲目性，保 证项目后期 工作的顺利 进行；此外 ，如果得出 否定性的决 策，也还可 以避免大量 浪费。
独立开发的适用于

机构具有较强的信息技术队伍，这些技术人员的
技术水平比较高，另外这些技术人员能够全职或大部 分能够全职地从事开发工作。 机构欲开发的系统规模小，功能简单。
联合开发
对于委托开发方式比较 节约资金 开发组织工作难度 较大
需求分析较为准确
优点
缺点
双方在技术、管理、
提高自己的技术队伍
政府采购主要采用公开招标或邀请招标方式。公开招标采购是指采购单位或 代理机构以招标公告的方式邀请不特定的供应商投标的采购方式。邀请招标 采购是指以投标邀请书的方式邀请五个以上特定的供应商投标的采购方式。 其余三种采购方式接如下办法执行： １、符合下列条件之一的，经市采购办批准，可以采用竞争谈判采购方式： （１）招标后，没有供应商投标或没有合格投标的； （２）出现了不可预见的急需，而无法按招标方式采购的； （３）投标文件的准备需较长时间才能完成的； （４）供应商准备投标文件需要高额费用的； （５）对高新技术含量有特别要求的； （６）市财政局或市采购办认定的其他情况。 竞争谈判采购时，代理机构或采购单位应当邀请三家以上的供应商就采购事 宜进行谈判。
• 帮助用户管理和使用数据库的系统称之为数据库管理 系统，简称DBMS（Database Management System）。
阶段——准备阶段

组建项目组，委任项目组长 对项目组成员和相关人员进行培训 制定计划 收集并整理各类资料
阶段——定义机构过程阶段

划分机构 职 能
识别“计划 和控制”的 “过程”
电子政务系统规划中要注意的问题
由机构最高管理部门提出和主持
与机构发展总体目标相吻合 对机构组织环境、管理环境和技术环境作全面了解和评价 时时贯彻整合集成的思想 随环境发展而不断调整电子政务系统规划
确定系统架构
1、操作系统：电子政务技术基础平台的最为基础的部分和核心部分。 安全性