电子政务“十一五”发展规划(doc 33页)

电子政务“十一五”发展规划(doc 33页)

海南省电子政务“十一五”发展规划

一、背景

随着当代政府改革运动的开展和现代社会信息化的加速，二十世纪九十年代以后，世界各国富有远见的政府相继展开国家信息化和政府信息化建设。电子政务建设是国家信息化的龙头工程，是实现政府信息化的主要手段，已成为世界性潮流和全球发展趋势，无论是发达国家还是发展中国家，都在积极推动电子政务建设。加拿大、英国、澳大利亚、法国、日本、新加坡、香港等发达国家和地区将电子政务的发展与政府改革紧密结合，制定电子政务的发展策略和战略规划，利用互联网络实现资源共享，从根本上改善了政府的公共服务。世界各国的电子政务建设正在由应用型向服务型方向转变，“以公众服务为中心”已成为各国电子政务发展的主要趋势。

我国的电子政务建设正处于起步和发展阶段。2002年国家信息化领导小组第一次会议决定，把电子政务建设作为今后一个时期我国信息化工作的重点，出台了《我国电子政务建设的指导意见》，要求政府先行，带动国民经济和社会发展信息化。目前，国家“金”字工程全面推进，网络基础设施全方位建设，政府网站、办公系统、对外

服务系统相继实施并逐渐完善，面向服务、规模应用成为我国电子政务的主要发展方向。

海南省委、省政府高度重视信息化建设，1997年提出“信息智能岛”发展战略，将电子政务作为主要建设内容，不断安排财政资金进行系统建设，全省逐渐形成电子政务建设的良好势头。但由于缺乏统一规划，系统建设水平较低，信息共享难、资源利用率不高，政府对电子政务建设的投入有限，全省的电子政务建设在全国处于中下水平。如何整合现有资源、从海南实际出发加快电子政务建设已成当务之急。

为加快海南省电子政务建设进程，加强电子政务建设的统一规划及投资管理，按照国家和海南省委、省政府对电子政务建设的相关要求，结合当前海南省电子政务现状制定《海南省电子政“十一五”发展规划》（以下简称《规划》），对2006—2010年的电子政务建设进行统一规划和统一部署。本《规划》包括海南省电子政务建设的指导思想、原则、目标、总体框架、主要任务、项目建设优先序列、投资原则、重点建设项目、保障措施和市县规划指导等。《规划》将为我省电子政务建设提供指导，为省财政、发改等部门计划、审核项目提供决策依据。

二、现状与需求

（一）现状

自省委、省政府提出建设“信息智能岛”以来，我省电子政务建设取得了一定成效。到2004年底，覆盖全省高速、宽带、大容量

的信息基础网络已形成，通信骨干网向纵深方向延伸，光缆干线通达所有市县，支线通达201个乡镇，光缆线路总长度达22617公里，互联网用户47万户；建设了省政府门户网站并两次改版，加强了服务功能，成为社会关注的热点网站；97％省直厅局和100％市县政府在互联网上建立了网站，实现了信息发布到提供部分电子政务服务的转变；开通了省党政综合信息网，公文交换系统和党政机关电视电话会议系统运行顺利；财政、工商、税务、公安、统计、国土、药监、测绘等部门的系统建设和应用取得初步成效；海口、儋州、琼海、五指山等市县建设了OA办公系统，澄迈、儋州、琼海、昌江、琼中、海口等市县设立了行政审批服务中心并开通网上审批业务和网上查询等服务。

但我省电子政务建设总体水平不高，与北京、上海、广东、福建等相比差距很大，处于全国中下水平。根据调研全省121个单位情况（包括19个市县政府和省财政拨款的单位，即省人大、省政协、省高级人民法院、省人民检察院、省委14个部门、省政府63个单位、团省委、省妇联等），多数单位的网络建设、网站建设、应用系统建设等属起步和初级应用、简单应用阶段，安全措施、建设资金和技术人员均严重不足。

——网络建设现状: 2003年8月开通了省党政综合信息网，实现了省委、省政府、人大、政协等97个省直机关各职能部门及各市县党政部门的主干网络互连；党政121个单位中84个单位建了局域

网，还有31％的单位没建局域网，主要是社会团体和贫困县市，不能满足电子政务日常办公的需要。

——政府网站建设现状:省政府门户网站1996年开始建设，1999年和2003年进行两次改版成效较显著，2004年在全国31个省级政府网站评比中我省政府网站排名居中（和广东、甘肃、贵州、四川并列第13名），但由于2005年政务服务、网上办事功能较弱，评比只名列28；党政121个单位中67个省直单位和100％市县政府在互联网上建立了网站，但网站建设多以信息发布为主，服务功能弱，许多网站信息更新差；还有29％的党政部门没建网站，不利于政务公开和服务公众。

——应用系统建设现状：在办公系统建设方面，全省党政部门的公文交换系统已建成，但在121个单位中只有44个单位建设了内部办公系统，63%的单位无办公系统，81%的单位无档案管理系统。在已经建设办公系统的单位中，只有少数单位系统运行较好。因此，有必要开发全省统一实用的办公系统和档案管理系统，与电子公文交换系统相配套，形成全方位电子化的公文交换与处理。在行业、部门业务系统建设方面，各部门的发展不均衡。以金字工程带动的业务部门（如税务、财政、公安、社保等）和信息化意识强的部门（如工商、药监、统计、国土等）业务系统建设走在了前列；121个单位中，53个单位建设了业务系统；221个业务系统中，50％的业务系统仍是单机系统，不能实现信息的充分利用；许多系统相对陈旧，不能适应当前业务发展的需要；许多系统标准不统一、数据共享难。

——安全措施现状：121个单位中51个单位实施了安全保障措施， 16个单位采用了物理隔离、CA认证、防火墙等三种以上安全措施，主要集中在应用系统建设和使用比较好的单位。

——组织机构和技术人员现状：我省党政机关工作人员计算机操作水平整体较好，85％的工作人员可以操作计算机办理简单业务。但多数部门管理保障体制不完善，机构设置不健全，专业技术人员缺乏，信息系统建设和运行维护困难。121个单位中，有309名技术人员，但技术水平相差较大，且80%（247人）集中在少于20%的单位（19个单位）中；只有21个单位设置了信息中心或信息处、35％的单位配备了专职技术人员。

——建设资金来源情况：我省电子政务建设资金总体投入不大，2004年省级财政投入近5000万元；各单位建设资金主要来源于财政支持，据统计，72％的单位来源于省级财政，7％的单位来源于行业系统，21％的单位依赖于双方面的支持。因此，我省在加大地方财政投入和有效利用资金的同时，要积极争取国家资金和社会资金，采取多渠道的融资方法建设电子政务。

（二）存在的问题

我省电子政务建设虽取得一定成效，但与电子政务发展需要和先进省市相比差距还较大，存在以下问题亟待解决：

1、各自为政、低水平重复建设。机房、网络等基础设施建设，存在低水平重复建设和资源浪费现象：有的部门投入大量资金装修机房、建设专网、配置高档服务器，但只运行了一两个简单应用系统，