安全生产人才中长期发展规划(2011-2020年)

安全生产人才中长期发展规划

（2011-2020年）

目录

序言 (3)

一、安全生产人才发展现状与面临形势 (5)

二、指导思想、基本原则和发展目标 (7)

（一）指导思想 (7)

（二）基本原则 (7)

（三）发展目标 (8)

三、主要任务 (10)

（一）建设一支高素质安全生产监管监察人才队伍 (10)

（二）建设一支高层次安全生产科技人才队伍 (10)

（三）建设一支复合型企业安全生产管理人才队伍 (11)

（四）建设一支实用型安全生产高技能人才队伍 (12)

（五）建设一支职业化安全生产专业服务人才队伍 (13)

四、重点工程 (13)

（一）安全生产科技领军人才推进工程 (13)

（二）人才开发法制机制创新工程 (14)

（三）大规模人才教育培训工程 (15)

（四）人才网络教育培训与考核体系建设工程 (15)

（五）人才培养培训基础建设工程 (16)

五、保障措施 (17)

（一）加强领导，落实责任 (17)

（二）深化改革，优化环境 (17)

（三）完善政策，加大投入 (18)

（四）健全制度，夯实基础 (18)

（五）强化检查，严格考核 (19)

序言

为深入学习贯彻党中央、国务院关于人才工作和安全生产的重要指示精神和决策部署，认真贯彻落实《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发〔2010〕23号），进一步加强安全生产人才队伍建设，培养造就规模适当、布局合理、结构优化、素质优良的安全生产人才队伍，促进我国安全生产状况实现根本好转，根据《国家中长期人才发展规划纲要（2010-2020年）》，结合安全生产工作实际，制定本规划。

安全生产事关人民群众生命财产安全，安全发展是贯彻落实科学发展观、构建和谐社会必然要求。随着我国经济和社会不断发展，全社会对安全生产的要求越来越高。安全生产人才是安全发展第一资源，是实现安全生产状况根本好转的重要保障。适应新的要求，关键是要加强安全生产人才队伍建设，立足增强自主创新能力，依靠科技进步、加强管理和提高素质保安全，推动经济发展方式转变，促进经济社会安全发展。

安全生产人才是指在安全生产监管监察、企业管理、应急救援、理论研究、政策法规、科技教育、职业健康和专业服务等方面具有一定专业知识或专门技能，进行创造性劳动并对社会做出贡献的人，是安全生产领域人力资源中能力和素质较高的劳动者。本规划所指安全生产人才主要包括：安全生产监管监察人才、安全生产科技人才、企业安全生产管理人才、安全生产高技能人才和安全生产专业服务人才。

安全生产监管监察人才：主要指各级安全生产监管机构、

执法机构和煤矿安全监察机构中综合素质高、业务能力强、作风扎实、廉洁自律的公务员以及参照公务员法管理的事业单位工作人员。

安全生产科技人才：主要指在安全生产科技、教育、管理，职业危害预防控制和安全生产应急救援等领域做出突出贡献的专家学者。

企业安全生产管理人才：主要指在安全生产方面研究思考深入、组织能力强、管理水平高、专业技术精的企业主要负责人和在企业安全生产管理岗位上工作的专职管理人员。

安全生产高技能人才：主要指特种作业人员中取得高级技师、技师和高级技工职业资格及相应职级的人员，以及在安全生产应急救援岗位上精通专业技能、善于组织管理、能够破解难题、甘于无私奉献的专职管理、技术和作业人员。

安全生产专业服务人才：主要指安全生产及职业健康评价、咨询、检测检验、培训、宣传教育等专业服务机构中职业素质优良、专业技术精湛、取得相关职业资格的专业人员，各级安全生产监管机构、执法机构和煤矿安全监察机构直属事业单位的专业技术人员。

一、安全生产人才发展现状与面临形势

党和国家十分重视安全生产人才工作，通过实施“科技兴安”和“人才强安”战略，安全生产人才发展取得了一定成效。

——人才总量初具规模。截至2010年底，全国各类安全生产人才总量419万人。其中，安全生产监管监察人才7.2万人，高层次安全生产科技人才411人，企业安全生产管理人才286.2万人，安全生产高技能人才117.4万人，安全生产专业服务人才8.2万人。

——文化素质较高。安全生产监管监察人才86%受过高等教育，高层次安全生产科技人才100%、企业安全生产管理人才32%、安全生产高技能人才19%、安全生产专业服务人才95%受过高等教育。全国具有注册安全工程师（含安全评价师）执业资格的达16.2万人。

——建立了一批安全生产人才培养培训基地。全国设置安全工程本科专业的高校有127所，有博士授予权的20所，硕士授予权的46所，在校生3万余人；12所原煤炭高校煤矿主体专业在校生约10.9万人；建立了一至四级安全培训机构3661家，拥有专职教师2万多人，近三年平均每年培训企业主要负责人、安全生产管理人员和特种作业人员360万人次。

安全生产人才在推动安全生产科技进步、提升安全生产监管监察能力、提高企业安全生产管理水平等方面发挥了重要作用，为促进我国安全生产形势持续稳定好转做出了重要贡献。与2005年相比，2010年各类事故起数和死亡人数分别下降50.9%和39.7%，其中重特大事故起数和死亡人数分别下降

35.8%和52.3%。

同时也要清醒看到，当前，我国安全生产人才队伍基础仍然比较薄弱，与实现安全生产目标任务要求相比还存在一定差距。安全生产人才总量不足，仅占全国人才资源总量的3.6%，高层次科技人才匮乏，基层安全监管监察人员、高危行业企业安全生产人才紧缺矛盾突出；安全生产人才在布局、学历、专业、职称和技能等级等结构方面不尽合理，专业化、职业化程度不高，监管队伍中具有安全生产相关专业的人才仅占14.2%，高危行业企业中注册安全工程师仅占专职安全生产管理人员总数的2.5%；人才培养、使用和成长机制不健全，供需矛盾突出，人才培养与安全生产实际需求脱节现象较为普遍；安全生产工作岗位吸引力不强，人才流失比较严重，安全工程专业本科毕业生从事安全生产工作的比例不足20%；安全生产人才方面的法律法规有待进一步完善，安全生产人才培养开发、评价发现、选拔任用、流动配置、激励保障等制度和政策亟需健全。

未来10年，是我国安全生产人才发展的重要战略机遇期。随着我国加快转变经济发展方式和产业结构优化升级，煤矿、非煤矿山、重化工业等行业（领域）机械化、自动化水平将不断提升，生产装置更具复杂性和危险性，安全生产将不断出现新情况、新问题，迫切需要培养造就一大批政治合格、专业素质过硬的安全生产监管监察人才，一大批既有深厚专业背景又具备先进安全理念和管理能力的优秀技术与管理复合型安全生产人才。2010年全国人才工作会议提出了“人才资源是第一资源”的理念，《国家中长期人才发展规划纲要（2010-2020年）》