论《中小企业促进法》

南京财经大学必修课论文

2011—2012学年第一学期

课程名称：经济法

任课老师：徐文超

学生姓名：张希虎

班级：法学1001

学号：3101100141

论文题目：论《中小企业促进法》

内容摘要：《中华人民共和国中小企业促进法》是我国国家制定的扶持和促进中小企业发展的第一部专门法律。这部法律明确了政府部门促进和引导中小企业发展的职责，提出了国家促进中小企业发展的政策和措施，对引导中小企业健康发展具有重要的意义。

关键词：概述主要内容促进作用

论《中小企业促进法》

一、《中小企业促进法》的概述

《中华人民共和国中小企业促进法》由中华人民共和国第九届全国人民代表大会常务委员会第二十八次会议于2002年6月29日通过，自2003年1月1日起施行。

这是我国国家制定的扶持和促进中小企业发展的第一部专门法律。这部法律明确了政府部门促进和引导中小企业发展的职责，提出了国家促进中小企业发展的政策和措施，对引导中小企业健康发展具有重要的意义。

（一）《中小企业促进法》的立法背景

维护公平竞争，促进中小企业发展是市场经济的客观需要。市场经济是公平竞争经济，市场主体之间地位平等是市场经济基本原则。也只有市场主体享有平等地位，市场经济正常、自由秩序才得以维持，其公开、公正、公平的本质特征才得以体现。

我国中小企业的地位和现状迫切需要给予中小企业发展法律上支持和保障。我国中小企业是社会主义市场经济的重要主体，在国民经济中占据举足轻重地位。

（二）《中小企业促进法》的立法宗旨

《中小企业促进法》总则第一条明确了其立法宗旨：“为了改善中小企业经营环境，促进中小企业健康发展，扩大城乡就业，发挥中小企业在国民经济和社会发展中的重要作用。”

就市场经济运行机制而言，无论是大企业还是中小企业在整个经济市场中的地位应该是平等的，对中小企业的“过度保护”不仅会破坏市场经济体制的平衡，违背优胜劣汰的基本原则，同时也会对大企业造成伤害。所以，对于中小企业的发展，政府考虑更多的不是“保护”而是“促进”，这里的保护是指违背市场经济运行规律，依靠行政和经济手段的干预，甚至通过牺牲大企业和其他经济主体的利益为代价盲目扶持中小企业的发展。维护公平竞争，促进中小企业发展，直至推动国民经济进步正是《中小企业促进法》立法之宗旨和价值所在。

(三) 《中小企业促进法》的立法原则

《中小企业促进法》的基本原则是其核心和灵魂，既是该法所求价值的具体体现，又是构造其法律规范体系的根本所在。我国《中小企业促进法》主要有三大基本原则：

1、主体平等原则

《中小企业促进法》打破了长期制约我国中小企业发展的“所有制围墙”。正如《中小企业促进法》第二条所规定的“本法所称中小企业，是指在中华人民共和国境内依法设立的有利于满足社会需要，增加就业，符合国家产业政策，生产经营规模属于中小型的各种所有制和各种形式的企业。”也就是说无论是国有、集体所有，还是个人所有的中小企业；无论是采取公司制、股份合作制、合伙制，还是采取独资企业，都是《中小企业促进法》的对象主体，充分体现了不同所有制和不同形式的企业之间的平等地位。

2、政府辅助原则

《中小企业促进法》的目的在于弥补中小企业经营与竞争的劣势，设置促进措施是协助其发展而非包办其发展，中小企业的发展壮大最终得依靠自身努力，政府主要是在政策上给予扶持，为中小企业发展创造良好的外部环境。对中小企业的辅助将是一项系统工程，辅助措施方面涉及金融、税收、管理、诊断、培训等多种领域，辅助主体方面也涉及许多部门，并包括广大的社会中介组织等。为加强各主体之间密切分工合作和避免辅助资源的浪费，《中小企业促进法》对各要素加以定位并协调好各要素之间关系，以营造一个高效和谐的辅助系统。

3、经济效益原则

提高经济效益是一切经济工作的重点和归宿，也是《中小企业促进法》所求之最终价值目标。因此，中小企业促进措施的设置应当符合客观经济规律，调动中小企业经营积极性，以便在不背离社会效益前提下实现经济效益最大化。

二、《中小企业促进法》的主要内容

《中小企业促进法》共7章45条，包括总则、资金支持、创业扶持、技术创新、市场开拓、社会服务及附则。

（一）资金支持

国务院发展研究中心的一项调查表明，有近67%的中小企业把资金不足作为制约企业生存与发展的头等大事。新出台的《中小企业促进法》将为中小企业提供以下资金扶持：一是在中央财政预算中设立中小企业科目；二是设立中小企业发展基金。通过规范资金使用管理办法，明确资金的使用途径以保证为中小企业提供长期、稳定的资金来源；三是要求金融机构加大对中小企业的信贷支持，改善中小企业融资环境，拓宽中小企业融资途径；四是建立中小企业信用担保体系。

（二）创业扶持

对处于创业时期的中小企业，《中小企业促进法》规定通过税收政策对其予以扶持，对于失业人员创立和当年吸纳失业人员达到国家规定比例的中小企业、高新技术中小企业、少数民族地区和贫困地区创办的中小企业、安置残疾人员达到国家规定比例的中小企业，在一定期限内减免其所得税，实行税收优惠。同时国家有关部门积极为中小企业的创立尽可能的提供便利条件和相关的信息咨询服务，鼓励中小企业引进国外资金、先进的生产技术和管理经验。

（三）技术创新

把“技术创新”单列一章，是《中小企业促进法》最突出的一个特色，体现了政府扶持科技型中小企业的决心。对于处于创业初期的科技型中小企业，技术创新是企业生存和发展的关键，国家将制定政策，鼓励中小企业的新产品开发、改进生产工艺和设备、采用先进的生产技术提高产品质量；中小企业技术创新项目以及为大企业产品配套的技术改造项目，可享受贷款贴息政策；建立生产力促进中心和科技企业孵化基地，为成长中的中小企业提供政策和信息技术咨询等全方位服务；鼓励中小企业与科研机构、大专院校进行技术合作、开发与交流，促进科技成果产业化。

（四）市场开拓

我国《中小企业促进法》中规定：引导、推动并规范中小企业通过合并、收购等方式进行资产重组，优化资源配置；鼓励大企业与小企业建立以市场配置资源为基础的、稳定的原材料供应、生产、销售、技术开发和技术改造等方面的协作关系。通过发展出口信贷、出口信用保险等方式鼓励中小企业参与国际贸易，支持中小企业到国外投资、开拓国外市场。

（五）社会服务

《中小企业促进法》规定，国家鼓励社会各方面力量，建立健全中小企业服务体系，扶持建立中小企业服务机构，为中小企业提供创业辅导、企业诊断、信息咨询、市场营销、投资融资、贷款担保、产权交易、技术支持、人才引进、人员培训、对外合作、展览展销和法律咨询等服务。加强对中小企业管理及生产技术等方面人员的培训，提高其自身的营销、管理和技术水平。发挥中小企业行业自律组织的作用，维护中小企业的合法权益，为中小企业开拓市场、提高经营管理能力提供服务。

三、《中小企业促进法》对中小企业发展的促进作用

这几年来，党中央国务院高度重视中小企业的工作，制定了一系列重要的政策措施，国家发改委和国务院其他部门，在落实法律和相关政策方面，做了大量的工作。应该讲《中小企业促进法》已经取得了明显的成效，发挥了积极的作用。

（一）《中小企业促进法》的颁布和实施，提升了全社会对发展中小企业重要性的认识。

中小企业的重要作用是大企业无法替代的，经济越发达的国家，越普遍重视中小企业的作用，在这方面的法律也越来越完善。贯彻落实《中小企业促进法》也有利于我们坚持和完善中小企业发展的稳定制度，《中小企业促进法》出台后，中央国务院出台了一系列支持非公有制经济的发展措施，一个就是2005年2月国务院颁布了关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的相关政策，制定和实施了近30件相关政策，国务院还转发了国家发改委、财政部等有关部门关于加强中小企业信用担保体系建设的意见，可以说这些文件的出台，从而反映中国的政府越来越重视中小企业的作用。经过这些年的努力，应该讲总体上看中