中小企业促进法调研报告

关于《中小企业促进法》实施情况的调研报告

为进一步推动《中华人民共和国中小企业促进法》（以下简称《中小企业促进法》）在阎良区的贯彻落实，进一步改善中小微企业投资经营环境，促进中小微企业健康发展，阎良区人大常委会把该法纳入年度调研计划。9月初，区人大常委会领导带领部分常委会组成人员、区级人大代表，对全区贯彻落实《中小企业促进法》情况进行了专题调研。调研通过深入企业实地察看、召开企业代表座谈会、相关政府部门座谈会等方式，对全区《中小企业促进法》实施情况有了全面了解，对实施中存在的问题进行了认真分析并提出了对策性建议。

一、阎良区贯彻执行《中小企业促进法》基本情况

《中小企业促进法》自2003年1月1日颁布实施以来，在全区得到了较好的贯彻执行。目前，全区纳入税务管理的企业为1119户，计入中小企业1106户，占到98.84%，其中农林牧渔业99家；工业企业284家；建筑及房地产业企业53家；批发零售业企业210家；住宿餐饮业企业38家；交通运输、服务业等其他行业企业100多家。2007年，区中小企业营业收入21.5亿元，到2011年，中小企业营业收入75.7亿元，年均增长50.5%；2007年，全区中小企业就业人数为1.92万人，到2011年，就业人数为2.51万人，年均增长6.06%，中小企业吸收了全区近3万人口就业。据税务部门统计，2011年度地税共计征收入库税款47177万元，其中中小企业征收入库税款31875万元，占到68%；2012年1—6月共计征收入库税款23738万元，其中中

小企业征收入库税款14847万元，占到63 %；2011年度国税共计征收入库税款30237万元，中小企业征收入库税款15563万元，占到征收入库税款总数的51.5%，为全区经济社会持续快速发展提供了财力保证。

从检查的具体情况看，区政府及有关部门在贯彻执行《中小企业促进法》，促进中小企业发展方面做了以下几方面的工作：（一）高度重视，积极推进中小企业快速发展。近年来，政府紧紧抓住国家深入实施西部大开发战略和关中—天水经济区发展规划的重大机遇，全面落实国家和省、市关于推进中小企业发展的各项政策措施，相继出台了《阎良区招商引资优惠激励办法》、《阎良区推进园区发展优惠政策》和《阎良区促进工业经济发展实施意见》等，加大了政策扶持力度。开展了“发展环境提升年”活动，出台了一系列支持中小微企业发展政策和奖励办法，优化经济发展环境。今年6月19日，全区还组织召开了阎良区工业经济推进会，对20户突出贡献企业奖励55万元。

（二）强化服务，健全中小企业综合服务体系。为切实解决中小企业融资难问题.区政府积极搭建中小微企业融资需求服务平台，组织中小微企业项目融资推介活动；引导金融服务专营机构支持中小微企业发展，推进小额贷款公司试点；促进股权投资、创业投资等各类金融要素的聚集，2011年吸引民间资本设立航城信用担保有限公司，银通小额贷款有限公司，业务开展以来为全区中小微企业信用担保2150万元，小额贷款3600万元，缓解了全区中小微企业的融资压力；近年来先后多次组织召开银企对接会，2010年、2011年、2012年连续三年，在政府有关部门协调下，区内外金融机构与全区数十家企业签订了合作协议，

意向金额达到6.85亿元。

坚持以政务大厅为窗口，实行“一厅式”办公，为区内、区外投资企业开辟了“绿色通道”。同时，加大对企业人才引进的工作力度，帮助企业引进接收优秀生源高校毕业生；推进中小微企业培训体系建设，积极鼓励行业协会及其它机构组织多方面、多角度的专业性培训服务。年均组织各类针对中小微企业的培训超过8场，培训人次超过1000人。

（三）打造平台，积极扶持企业进入园区发展。全区高标准规划、建设了新型工业园及新型工业园扩展区、环保产业园、农副产品加工园等产业园区，作为区属中小微企业的发展平台，引导项目和企业向园区聚集。分别设立了招商引资、园区发展和工业发展三个专项资金，集中用于中小微企业引进、规模壮大、技术改造、自主创新等的支持。其中：园区发展专项资金和工业发展专项资金每年由区财政分别列支1000万元扶持企业发展。

对进入园区企业在税收、用地等方面给予优惠。每年分配全区的建设用地指标，区政府优先满足于工业园区建设土地需求，并对区属工业用地出让金实行最低标准，积极促进园区的工业项目建设。

目前，园区已入驻企业80家，总投资约26亿元，其中工业企业76个。新型工业园已入驻企业30家，总投资约21亿元；27家已投产试运营，达产后年产值达18亿元左右，实现利税约4亿元,已初步形成了以航空配套、航空零部件加工、汽车制造、航空电子为支柱产业的工业体系。（目前新型工业园12家已办理土地证，2家即将办完，7家正在办理，9家正在进行土地招拍挂。）

（四）资金扶持，促进和引导企业加大科技创新。2011年，区财政投入科技研究与发展资金625万元，较上年增长45.3%，带动民营科技企业、科技中介组织等企事业单位投入科技资金2579万元。众天、航联2家中小企业获“西安市知识产权优势企业”荣誉称号。2011年共扶持科技项目14个，争取市级以上项目12个，争取市级以上专项资金326万元，其中国家级2个，省级2个，市级8个，有5个科技项目分别被西安市人民政府授予科技进步奖一等奖1个、二等奖2个、三等奖2个。通过健全技术创新机制、提高科技人才素质，大力促进产学研相结合，为企业和高等院校、科研单位牵线搭桥，航联测控与西工大、众天食品与西农大都建立了良好的科技研发合作机制。在环保节能建设方面，大力推广节能技术，对秸秆综合利用、废水、垃圾等处理技术予以支持，实现专利5件。2012年，区财政科技投入780万元，用于科技创新扶持奖励。

2008年到今年上半年，全区共为亚宏面粉、众天蜂业、百跃乳业等58家企业申报、争取国家、省、市贷款贴息、技术改造、规模扩大、安全生产等方面的扶持资金4500多万元，有力的助推了中小企业的技术创新、规模跃升和快速发展；今年6月，全区又通过积极的努力，与西安市工信委达成了深化合作框架协议，除了在信息共享、项目策划和人才培养等方面提供支持外，市工信委每年将安排不低于1000万元的专项资金用于阎良工业发展和园区发展。

二、存在的主要问题及原因

（一）航空主导产业链延伸不够，带动不强。全区企业从管理主体上看可分为三大块，即：驻区军工、区属企业和航空基地