城镇燃气工程施工的安全管理

城镇燃气工程施工的安全管理

摘要：天然气伴随着经济社会的快速发展，逐步走进千家万户，随之而来的是

燃气施工的增多，独特的施工特点导致施工安全问题日益凸显，已成为燃气企业

极为关注的问题，本文通过分析城镇燃气施工的现状及存在的问题，有针对性的

提出控制措施，减少和杜绝施工事故的发生。

关键词：燃气施工；安全管理；措施

1.燃气安全施工的重要性

燃气施工的安全问题，看似平常，却关系着企业的生存、发展。燃气工程是

涉及民生的重大工程，一般在人群密集处施工，前期工程中一旦发生人身伤亡事故，会造成很大的社会影响，人们会质疑燃气公司的管理水平及工程质量，甚至

会影响到后期使用燃气是否安全等一系列问题，在日趋白热化的燃气市场竞争中，将会“逆水行舟，不进则退”，丧失应有市场份额，威胁企业的生存、发展。

2.燃气施工的现状

2.1工程量较小且分散，施工采用分包方式，导致安全事故频发

天然气工程一般存在总量较多，单项工程量小，施工周期短，工程分散度高，施工技术含量低，施工费用较低的特点。燃气企业每年年初对施工队伍实行“准入制”招投标，选定燃气施工单位。施工单位准人后，采取项目部形式管理。大部分项目部接到工程任务后，分别发包给各个施工队，造成工程施工重进度、控成本，轻安全的局面。导致施工现场土方坍塌、触电、机械伤害等事故频发，给燃气公

司带来不良的社会影响。

2.2施工队施工组织设计及安全管理制度形同虚设

施工队的组织设计及施工安全制度，为适应燃气公司要求基本已经建立，但

这些机构及制度名存实亡。经济承包合同未能体现从施工企业—项目部（或分公司）—施工队—施工作业人员逐级落实安全责任，导致安全目标管理及考核无从

谈起，导致制度形同虚设，无人遵守。

2.3施工现场未设置安全员或安全员由技术负责人兼任

安全管理是动态管理，侧重过程，需要专项跟踪管理、专项投入，也需要专

职的施工安全员。但施工现场往往未按规定配备专职安全员。目前一般施工队安

全员是由主管施工质量、进度的技术员等兼职，而施工的进度控制和安全原本就

是一对矛盾的共生体，在安全管理较为完善的企业都存在“说起来重要，忙起来次要，干起来不要”的现状，在这种兼职管理的情况下，安全管理又能从何谈起？

2.4施工人员安全意识普遍较低且培训教育不到位

由于市政中压管网施工费用较低，施工队为减少人力成本，普通的管工、土

方施工人员都是临时聘用的当地民工，施工人员素质普遍较低，而“三级”安全培

育又得不到落实。为了达到工程尽快完工的目的，施工中经常存在侥幸、省能心里，危险作业施工不注意做好有效的防范措施等，更容易造成事故的发生。据统

计数据分析，事故的发生中由于人的不安全行为因素导致的能占到事故总量的98%，人员安全意识低是施工中的重大安全隐患。

2.5施工设备、设施存在较大的隐患

施工单位的不正规，导致施工中采用的焊机、手持电动工具、气瓶、乙炔胶

管等设备、设施经常存在绝缘层破损、缺少防护装置、老化等问题，给施工带来

了很多潜在隐患。统计数据显示物的不安全因素也是导致事故发生的次要因素。

2.6施工环境危险因素较多

城市燃气施工中存在土方施工、吊装作业、焊接作业、切割作业等多项作业

的同时交叉施工，涉及较多的特种设备、特种作业人员，面临机械伤害、物体打击、高处坠落、土方坍塌等诸多危险有害因素，如果安全管理不到位，导致事故

发生的可能性将会更大。

2.7监理单位安全管理不到位

一般燃气公司都会选用监理单位协助做好现场管理，由于燃气施工的特点，

监理单位的现场监理配备不齐全，一般都是由一个现场监理全面负责，很容易造

成监管不到位，记录不完善等现象。同时也考虑到现场监理的安全专业水平，导

致现场的安全检查等开展的不到位，容易存在较多安全隐患。

3.确保燃气施工安全应采取的措施

3.1做好市场前期开发，合理规划年度工程计划

针对燃气施工单项工程量小，施工周期短，工程分散度高的现状，燃气公司

市场开发人员要提前规划，加强和新开发用户的沟通，结合本公司工程施工进度，有计划的签订工程施工协议，将年度工程有序、合理的安排，保证施工单位工程

集中，施工连续。

3.2严把燃气施工准入门坎，杜绝分包制

各燃气公司要提高对燃气施工单位的准入门坎，严格对施工单位的各种资质

进行审核，对于套用资质的施工单位坚决拒之门外，施工开始后严格按照施工组

织设计人员名单组织定期的核查，严禁层层转包，发现有分包、转包现象的，按

违约处理，立即与施工单位终止合同关系，造成损失的依法进行索赔。

3.3签订安全协议，加强安全监督，定期组织安全检查

工程开工前，燃气公司安全管理人员，要与施工单位签订《安全文明施工协议》，进行安全技术交底。施工单位必须制定并执行与工程相关的各项安全管理

制度，设置专职安全管理人员，对现场进行安全管理。燃气公司专职安全管理人

员要定期对施工单位的临时用电、“三违”行为、劳动防护等方面进行专项检查，

发现问题及时下发隐患整改通知书，要求施工单位限期整改并反馈，形成闭环管理。

3.4加强对施工单位加大安全培训、班前安全会的监管、检查力度

燃气公司要定期对施工单位，安全培训情况进行监督检查，要求施工单位根

据施工情况制定专项的安全培训计划，例如，秋冬季节要做好防火、防冻及交叉

施工等专业知识培训，提高施工人员安全意识水平。作为燃气公司，可针对施工

单位实际情况，无偿性提供一些安全专业知识培训，相互协作，将安全培训落到

实处。同时要求施工单位每日施工前，组织班前安全会，将施工中可能存在的危

险因素告知施工人员，减少事人的不安全行为导致事故的发生。

3.5要求施工单位加大安全投入，提高设备本质安全化水平

定期对施工单位的机械设备进行检查，强制施工单位淘汰不满足安全、文明

施工要求的设备设施，同时施工单位要建立机械设备台账，对设备进行编号，加

大安全投入，提高设备的本质安全化水平，减少物的不安全因素导致事故的发生。

3.6加强对监理单位管理，充分发挥监理职责

要求监理单位要严格履行“四控两管一协调”，即施工监理是在施工过程中，

对施工方的工程质量、工程进度、工程造价、工程安全进行控制，对合同执行、

文件处理进行管理，对各施工方的交叉等进行协调，严把质量关。在监理过程中

形成的一切技术文件，住来文件、指定及验收签字等都要形成监理文件。燃气单

位要加强对监理规划，监理细则，监理日记、监理月报、监理会议纪要及各项施